■武漢大學政治與公共管理學院 彭宇文 翟亞琴

教育治理現(xiàn)代化背景下中小學依法治校的新契機

■武漢大學政治與公共管理學院 彭宇文 翟亞琴

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育領(lǐng)域作為社會領(lǐng)域的重要組成部分，是全面深化改革鏈條上的重要一環(huán)。緊隨國家治理現(xiàn)代化的征程，教育也邁入了治理現(xiàn)代化的新階段。

教育治理現(xiàn)代化以遵循教育自身發(fā)展規(guī)律為前提，旨在構(gòu)建新型政府、學校、社會治理模式，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的教育治理體系和高水平的教育治理能力。中小學依法治校，是中小學在政府和教育職能部門的領(lǐng)導下，嚴格按照教育法律法規(guī)，開展教育教學活動、管理學校的各項事務(wù)，實現(xiàn)學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化的過程。中小學依法治校是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要保障，在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學依法治校迎來了新契機。

一、中小學依法治校的環(huán)境更加優(yōu)化

在教育治理現(xiàn)代化背景下，新型政、校關(guān)系的確立和多元主體參與中小學治理，促使中小學依法治校的環(huán)境更加優(yōu)化。

第一，中小學依法治校的內(nèi)部環(huán)境將更加自由。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學治理中管、辦、評這三者之間相對清晰的權(quán)責邊界，將為中小學依法治校提供更加自由的內(nèi)部環(huán)境。當前，制約中小學依法治校內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化的主要問題之一是中小學的辦學自主權(quán)未能真正得到落實。政府和教育職能部門在中小學依法治校過程中權(quán)力過于集中，中小學未能充分享有獨立的人事權(quán)、財權(quán)等。二者不平衡的權(quán)力關(guān)系模式致使中小學在推進依法治校進程中，不能有效地依照教育發(fā)展規(guī)律和學校自身情況開展工作。而在教育治理現(xiàn)代化背景下，政府和教育職能部門將規(guī)范行政權(quán)力的行使，實現(xiàn)對中小學的管理方式、手段由過多、過細的具體行政管理向宏觀監(jiān)管和提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，中小學辦學自主權(quán)將得到充分落實和尊重，為中小學依法治校創(chuàng)造更加自由的內(nèi)部環(huán)境。

第二，中小學依法治校的外部環(huán)境更加有利。教育治理現(xiàn)代化強調(diào)治理主體的多元化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，教育治理的主體不僅涉及政府、教育職能部門和學校，更包括社會團體、企業(yè)等。這些活躍的社會力量，參與到中小學依法治校中，將發(fā)揮其作為第三方的評價作用，對中小學依法治校工作進行客觀、科學、公開、公正的評價。同時，它們對中小學依法治校工作的監(jiān)督將更加有效，增強中小學依法治校工作的針對性、有效性，進而為中小學依法治校工作的改進提供依據(jù)。在教育治理現(xiàn)代化背景下，多元化的參與主體為中小學依法治校提供了更加有利的外部環(huán)境。

二、中小學依法治校的理念更加牢固

在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學依法治校的理念將更加牢固。前教育部長袁貴仁在2015年全國教育工作會議上的講話《全面深化綜合改革全面加強依法治教加快推進教育現(xiàn)代化》中提出“法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障?！苯逃卫憩F(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開教育治理的法治化。2016年教育部印發(fā)《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，提出各級教育行政部門和學校要“切實轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，加快構(gòu)建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局，全面推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”在教育治理現(xiàn)代化的大背景下，《依法治教實施綱要（2016-2020年）》等一系列關(guān)于加快中小學依法治校文件的出臺，進一步強調(diào)了中小學依法治校的緊迫性、必要性，并為中小學依法治校明確了方向，指明了路徑，提供了支撐。教育治理現(xiàn)代化的提出，從更深層次上凝聚了依法治校的共識，增強了“教育系統(tǒng)廣大干部、師生特別是領(lǐng)導干部牢固樹立社會主義法治觀念”的意識。教育系統(tǒng)法治觀念共識的形成和法治觀念的提升，促使中小學依法治校的理念更加牢固。具體表現(xiàn)為：

第一，中小學對依法治校地位的認識由邊緣轉(zhuǎn)向中心。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學依法治校是“適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障?！敝行W已充分認識到依法治校在實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化中的地位和意義，將開展依法治校視為中心工作之一。第二，中小學對依法治校內(nèi)涵的認識由表面轉(zhuǎn)向深層。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學對依法治校內(nèi)涵的認識由“法制”深化到“法治”，由“管理”上升到“治理”，對依法治校內(nèi)涵的認識不斷深化。

三、中小學依法治校的方式更加現(xiàn)代化

在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學依法治校的方式更加現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化在強調(diào)構(gòu)建新型政、校關(guān)系以及發(fā)揮多元主體參與中小學治理作用的同時，更加強調(diào)了中小學治理方式的現(xiàn)代化，即中小學治理方式的法治化、民主化和科學化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學治理方式法治化、民主化和科學化的要求推動中小學依法治校的方式更加現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)為：

第一，中小學依法治校的方式更加法治化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學依法治校的方式實現(xiàn)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上，中小學作為義務(wù)教育的重要場所，其事業(yè)單位的固有屬性，使其在辦學過程中所需的人、財、物、資等條件均主要來源于教育行政資源的配置，其辦學行為也必然受到行政行為的影響。如，中小學內(nèi)部各項權(quán)力劃分不明晰，決策過程的民主性程度不夠高，存在“人治”色彩。而在教育治理現(xiàn)代化背景下，要求依法規(guī)范中小學內(nèi)部權(quán)力的行使，確保中小學各項工作在法治的軌道上運行。因而，中小學內(nèi)部權(quán)力的合理劃分、明確的權(quán)責關(guān)系，必將使中小學依法治校工作的方式脫離“人治”的方式，走向法治化。

第二，中小學依法治校的方式更加民主化和科學化。在教育治理現(xiàn)代化背景下，中小學在依法治校工作中的方式更加民主化和科學化。以中小學章程和規(guī)章制度的制定為例，中小學章程是中小學的“憲法”，是中小學依法治校的基礎(chǔ)和根本；中小學各項管理制度是中小學的“部門法”，是中小學依法治校的重要制度依據(jù)。在構(gòu)建以章程為龍頭的中小學內(nèi)部制度體系時，不僅僅是學校領(lǐng)導和法律專家之間的“共識”，而是在充分聽取教職工、學生以及家長等相關(guān)群體意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)學校教職工代表大會討論通過才形成的“共識”。中小學依法治校的章程制定建設(shè)中，注重聆聽多方聲音，吸納不同群體的意見，既是中小學依法治校方式民主化的彰顯，更是尊重中小學依法治校辦學規(guī)律，治校方式科學化的體現(xiàn)。

結(jié)語：在教育治理現(xiàn)代化的背景下，中小學依法治校在環(huán)境、理念和方式上迎來了新契機，中小學依法治校工作將朝著更加全面、深入和務(wù)實的方向推進。

責任編輯成弘