司琪（西藏民族大學(xué)　民族研究院，陜西　咸陽(yáng)　712082）

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和平解放初期中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的經(jīng)濟(jì)政策及其成就

司琪
（西藏民族大學(xué)民族研究院，陜西咸陽(yáng)712082）

摘要：新中國(guó)成立后，考慮到舊西藏的特殊性，中央政府做出和平解放西藏的決策.為了建設(shè)社會(huì)主義的西藏，全國(guó)各省幫扶西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在西藏進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè).本文通過(guò)研究歷史資料，結(jié)合數(shù)據(jù)，揭示和平解放初期中央政府在西藏地區(qū)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)政策，以及實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策后西藏地區(qū)的具體變化.

關(guān)鍵詞：西藏；政策；經(jīng)濟(jì)

西藏的和平解放初期，是指從1951年5月23日，中央政府與西藏地方政府簽訂了《十七條協(xié)議》（關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議）時(shí)起，到1959年中央政府在西藏實(shí)行平叛和民主改革時(shí)止的這一時(shí)期.

1　解放前的舊西藏經(jīng)濟(jì)概況

1.1西藏農(nóng)奴制社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

解放前的舊西藏，處于封建農(nóng)奴制社會(huì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)制度以莊園式經(jīng)濟(jì)、寺院經(jīng)濟(jì)為主，具體呈現(xiàn)為單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).政教合一的政治制度，使得官家、貴族和上層僧侶等三大領(lǐng)主占有所有的土地、牲畜、生產(chǎn)工具.三大領(lǐng)主作為西藏封建社會(huì)的農(nóng)奴主階級(jí)，擁有所有的社會(huì)資源和社會(huì)生產(chǎn)資料，有權(quán)任意支配農(nóng)奴階級(jí)，農(nóng)奴的一切所得都屬于農(nóng)奴主，掌控他們的生死、婚姻大權(quán).

西藏的農(nóng)奴階級(jí)主要由“差巴”、“堆窮”和“朗生”等階層構(gòu)成，占西藏人口90%以上.差巴，藏語(yǔ)意為支差者，可以領(lǐng)種份地，占農(nóng)奴總數(shù)的60%-70%左右，是農(nóng)奴階級(jí)的主要組成部分，承擔(dān)了大部分的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，地位略高于堆窮，有富裕差巴存在，但所占比例微乎其微.差巴破產(chǎn)或逃亡后淪落為堆窮.組成部分還包括，部分手工業(yè)者、流浪藝人、宗教職業(yè)者.堆窮，藏語(yǔ)意為小戶人家，他們靠租種農(nóng)奴主或大差巴的小塊土地為生，或依靠手藝謀生.朗生處于農(nóng)奴階級(jí)的最底層，是農(nóng)奴主的奴隸，沒(méi)有任何生產(chǎn)資料和人身權(quán)利.朗生占農(nóng)奴總數(shù)的5%左右，子女也是朗生，是舊西藏最悲慘的階層.

封閉的莊園式經(jīng)濟(jì)和對(duì)農(nóng)奴的超經(jīng)濟(jì)剝削，使得農(nóng)奴主可以在封閉莊園的情況下做到自給自足.

1.2西藏農(nóng)奴制社會(huì)的經(jīng)營(yíng)形式

農(nóng)奴制社會(huì)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入，因此農(nóng)業(yè)收入占西藏經(jīng)濟(jì)的首要地位，農(nóng)奴主把莊園土地分為兩部分，好地作為自營(yíng)地，農(nóng)奴無(wú)償勞役進(jìn)行耕種，其余土地作為份地，分給農(nóng)奴耕種.莊園的具體經(jīng)營(yíng)形式又分為，衛(wèi)藏地方的谿卡莊園制，昌都地區(qū)和阿里的農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行領(lǐng)主莊園制，那曲、阿里和昌都的純牧區(qū)實(shí)行部落制①三種.

1.3西藏農(nóng)奴制度下自然經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

以神權(quán)統(tǒng)治為核心的政治制度；以領(lǐng)主莊園制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；以三級(jí)所有為土地占有制；以封建割據(jù)為領(lǐng)地管理制度.這些都是西藏農(nóng)奴制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的典型特點(diǎn)，表現(xiàn)了西藏的特殊性.也導(dǎo)致了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯緩慢，發(fā)展不平衡，差異性極大，自然經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)封閉，莊園之間幾乎很少有經(jīng)濟(jì)往來(lái).在這種落后的社會(huì)制度下，農(nóng)奴不僅失去人身自由成為農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)，依附于農(nóng)奴主為生，農(nóng)奴主的過(guò)度壓榨，同時(shí)也讓勞動(dòng)人民失去了勞動(dòng)熱情，進(jìn)一步的限制了舊西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

到1951年和平解放以前，西藏地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力仍以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，呈現(xiàn)為自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，有少量的手工業(yè)，存在一小部分城鎮(zhèn)商業(yè)，為了貴族和寺院生活需要和宗教活動(dòng)而產(chǎn)生的，科學(xué)技術(shù)極度落后.

2　和平解放初期西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)與治藏經(jīng)濟(jì)政策

2.1站穩(wěn)腳，逐步發(fā)展西藏農(nóng)牧業(yè)

自1951年簽訂“十七條協(xié)議”后，進(jìn)藏部隊(duì)正式進(jìn)入西藏，針對(duì)當(dāng)時(shí)西藏的特殊經(jīng)濟(jì)情況，中共中央對(duì)西藏采取“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更，有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”的狀態(tài).在這種情況下，西藏生產(chǎn)關(guān)系仍處于農(nóng)奴制狀態(tài)，因此在生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有改變的前提下，西藏農(nóng)牧業(yè)無(wú)法得到更多的發(fā)展.

但和平解放初期，西藏地區(qū)百?gòu)U待興，在這種情況下，針對(duì)西藏的特殊性，毛主席向中共西藏工委和西藏軍區(qū)做出指示“進(jìn)軍西藏，不吃地方”，“一面進(jìn)軍，一面建設(shè)”.于不僅要做好西藏各方面工作，還要做到自給自足，不給西藏帶來(lái)負(fù)擔(dān)，“西藏工委和軍區(qū)的全部工作費(fèi)用，由中央負(fù)責(zé)，不從西藏財(cái)政開(kāi)支”.在中央政府的支持下，駐藏軍隊(duì)通過(guò)隨身攜帶糧食、從印度轉(zhuǎn)運(yùn)糧食、從西北運(yùn)糧，在拉薩西郊進(jìn)行開(kāi)荒等種種方式，解決了進(jìn)藏部隊(duì)的糧食補(bǔ)給問(wèn)題.

進(jìn)藏部隊(duì)在張國(guó)華、譚冠三的帶領(lǐng)下，掀起了大規(guī)模的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，不僅減輕了后勤壓力和負(fù)擔(dān)，還為西藏地區(qū)的群眾起到了良好的糧食生產(chǎn)技術(shù)示范作用，也改變了西藏原有的農(nóng)業(yè)種植方式.

2.2積極開(kāi)展對(duì)內(nèi)外貿(mào)易

自西藏與中央達(dá)成十七條協(xié)議后，英印勢(shì)力立即將西藏地區(qū)與其他國(guó)家間的貿(mào)易采取了封鎖狀態(tài)，對(duì)西藏緊缺的日用品、必需品進(jìn)口進(jìn)行限制.同時(shí)，英印商人聯(lián)合起來(lái)，拒絕購(gòu)買西藏的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，妄圖造成大量農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品積壓，挑起西藏群眾對(duì)中央政府的不滿，試圖給中央造成壓力.

在這種情況下，西藏工委遵照毛主席的指示，立即成立西藏貿(mào)易總公司，以打通與印度、尼泊爾的貿(mào)易往來(lái)為目的，為了讓西藏的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，改善西藏人民生活.西藏貿(mào)易總公司以不賠不賺為經(jīng)營(yíng)方針，不零售只批發(fā)，以解決商品進(jìn)口為主.鼓勵(lì)西藏本地商人發(fā)展，給予多種優(yōu)惠照顧.

1954年4月28日，中央與印度在北京簽訂的《中華人民共和國(guó)與印度共和國(guó)關(guān)于西藏地方和印度之間通商和交通協(xié)定》，初步奠定了西藏地方與印度共和國(guó)貿(mào)易往來(lái)的相關(guān)事宜.1956年9月20日，中央與尼泊爾在尼泊爾首都加德滿都，簽訂了《中華人民共和國(guó)和尼泊爾王國(guó)保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間通商和交通的協(xié)定》.

以上條約的簽訂，西藏地方的對(duì)外貿(mào)易基本以法律的形式確定下來(lái)，同時(shí)也確保了貿(mào)易往來(lái)的平等關(guān)系和利益.

2.3和平解放初期的貨幣政策

和平解放初期，西藏貨幣尚未統(tǒng)一，市場(chǎng)流通著藏鈔、藏幣、銀元、印度盧比等不同種類的貨幣.在進(jìn)藏部隊(duì)初入西藏時(shí)，由于西藏地方反動(dòng)分子的阻撓和破壞，中央政府沒(méi)有貿(mào)然改變藏鈔的地位.但隨著藏鈔的逐漸貶值，西藏工委決定在藏區(qū)先不使用人民幣，使用銀元作為貨幣，取得群眾信任，同時(shí)在內(nèi)地的造幣廠專門(mén)鑄造銀元運(yùn)到西藏.并按照鄧小平同志提出的“藏洋與銀洋兌換的比價(jià)，按照歷來(lái)習(xí)慣不宜變更”③指示.規(guī)定“進(jìn)藏的部隊(duì)和地方工作人員的津貼和工資，管理機(jī)構(gòu)規(guī)定根據(jù)職務(wù)除每人每月發(fā)給少量不等的銀元購(gòu)買日用必需品外，其余一律存在銀行，以減少銀元的投放”.

這些政策有效的穩(wěn)定了西藏的物價(jià)，保護(hù)了群眾的利益.直到1955年，隨著進(jìn)藏物資的增多，西藏局勢(shì)的穩(wěn)定，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下，昌都地區(qū)解放委員會(huì)管轄下的地區(qū)才開(kāi)始實(shí)行同時(shí)流通人民幣與銀元.直至1959年8月10日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)宣布藏幣作廢，正式流通人民幣，并限期以人民幣收兌藏幣.到這時(shí)，才正式的統(tǒng)一了西藏的貨幣，增強(qiáng)了西藏與內(nèi)地的商業(yè)貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

2.4建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)及工礦企業(yè)

為了發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)文化、衛(wèi)生健康等方面，中共中央指導(dǎo)下西藏工委、西藏軍區(qū)，在西藏建立了一部分國(guó)有機(jī)構(gòu).

（1）建立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu).1952年7月，在拉薩建立了西藏拉薩七一農(nóng)場(chǎng)，也是西藏第一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng).農(nóng)場(chǎng)成立后，于1953年，在七一農(nóng)場(chǎng)籌集了拉薩農(nóng)業(yè)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，這是西藏有史以來(lái)第一個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu).成立的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培育、引進(jìn)、改良青稞、小麥品種等工作.次年又建立了家畜門(mén)診所和血清廠，為家畜防疫.農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的建立，為西藏農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)，起到了積極作用.

（2）建立銀行、郵電和貿(mào)易機(jī)構(gòu).自西藏國(guó)營(yíng)貿(mào)易總公司成立后，同年初，中國(guó)人民銀行拉薩辦事處正式成立.年中，中華人民共和國(guó)郵電部拉薩郵電局成立，而后昌都、江孜、日喀則等地也先后成立分支機(jī)構(gòu).這些國(guó)有機(jī)構(gòu)是西藏成立的第一批現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打破了原有的英印侵略者對(duì)西藏郵電、貿(mào)易等方面的掌控.

（3）建立工礦企業(yè)及建設(shè)人才的培養(yǎng).1955年成立了拉薩、昌都、格爾木汽車修配廠和拉薩木材廠、石灰廠、地毯廠、血清廠及梗樟林場(chǎng).陸續(xù)又成立了拉薩水電站、日喀則火力發(fā)電廠、硼砂廠等.這些工礦企業(yè)的誕生，有效的開(kāi)發(fā)了西藏的礦產(chǎn)資源.但由于條件不成熟，直到基礎(chǔ)設(shè)施完善后，才得以實(shí)施.

西藏的發(fā)展需要人才，駐藏部隊(duì)先是在西藏各地陸續(xù)成立了一批小學(xué)，又成立了西藏軍區(qū)干校.而后中央采取了西藏工委提出的“民辦公助”的辦學(xué)方針，逐步擴(kuò)大了中國(guó)共產(chǎn)黨的影響.到1952年，又選送人才到內(nèi)地進(jìn)修.

3　總結(jié)

未解放前舊西藏的社會(huì)形態(tài)始終晚于內(nèi)地半個(gè)多世紀(jì)，政教合一的政權(quán)組織形式讓西藏上層統(tǒng)治階級(jí)腐朽不堪，人口不足5%的三大領(lǐng)主又占有了95%的生產(chǎn)資料.由于西藏的特殊性，中共中央執(zhí)行“六年不改”方針，暫不對(duì)西藏的政治制度做改變，要做到“適當(dāng)收縮”.中央政府對(duì)西藏的輸血式援助，雖然在一定程度上改善了西藏的經(jīng)濟(jì)，但封建農(nóng)奴制的生產(chǎn)關(guān)系無(wú)法得到徹底改變，本質(zhì)上依然是西藏地方由中央支付為主的供給型財(cái)政體制，形成了典型的西藏特色經(jīng)濟(jì)，“中央給多少錢(qián)，西藏辦多少事”.所以在農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面治藏取得的成就也是有限的，本文在此不再做闡述.

中央通過(guò)幣制改革，實(shí)現(xiàn)了貨幣的統(tǒng)一，穩(wěn)定了西藏的物價(jià)，減小了藏區(qū)群眾的損失.達(dá)到了藏鈔全部回收完畢，并在藏區(qū)流通人民幣的目的.徹底消除了英國(guó)、印度、尼泊爾等勢(shì)力，對(duì)西藏金融和經(jīng)濟(jì)方面的影響.

各國(guó)營(yíng)企業(yè)的建立在西藏有著開(kāi)創(chuàng)性意義，同時(shí)也培養(yǎng)了一些產(chǎn)業(yè)工業(yè).在西藏辦的學(xué)校，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)治療等優(yōu)惠政策，解決了藏族群眾的實(shí)際問(wèn)題.

和平解放到民主改革前，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了八年的艱苦奮斗，即使到1959年西藏依然是封建農(nóng)奴制社會(huì).但這八年的解放，是為建設(shè)社會(huì)主義的西藏做準(zhǔn)備.正是因?yàn)橛辛诉@些新的經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才為后來(lái)西藏的民主改革提供了條件和可能.

注釋：

①于多杰才旦.西藏經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史［M］.中國(guó)藏學(xué)出版社，25，24.

③鄧小平西南工作文集［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.181.

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中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）06-0089-02

收稿日期：2016-03-11