楊　濤

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅　張掖　734000）

張掖市發(fā)展高效節(jié)水基本原則與可行性措施分析

楊濤

（甘肅省張掖市水務(wù)局，甘肅張掖734000）

張掖市屬于河西走廊農(nóng)業(yè)發(fā)展灌溉區(qū)，受地理?xiàng)l件的限制，生態(tài)環(huán)境惡劣，氣候干燥，地表蒸發(fā)量大，年降雨稀少，水資源短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水資源供需矛盾十分突出，且灌溉水利用率低。為了有效緩解灌溉水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的抑制，近年來(lái)張掖市大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，隨著各項(xiàng)工程的實(shí)施，水資源得到了有效的保護(hù)，灌溉水利用率逐步提高。本文主要對(duì)目前張掖市水資源現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并對(duì)發(fā)展高效節(jié)水基本原則和可行性措施進(jìn)行了探討，旨在為推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)提供有利的理論支持。

高效節(jié)水；灌溉；可行性；張掖市

張掖市位于河西走廊中部，是典型的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，素有“塞上江南”“金張掖”之稱(chēng)。地表水資源來(lái)源主要依賴(lài)黑河水，其發(fā)源于祁連山北麓，其干流水系主要由黑河、梨園河及其他大小20多條河流組成，流域總面積14.29萬(wàn)km2，徑流總量24.75億m3，其中黑河鶯落峽斷面為15.8億m3，梨園河梨園堡水文站為2.37億m3，其他支流為6.58億m3。張掖市地處黑河中游，集中了全流域95%的耕地、91%的人口和89%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是全國(guó)重要的商品糧基地和蔬菜生產(chǎn)基地。

一、水資源矛盾分析

20世紀(jì)末，由于黑河流域氣候發(fā)生變化、人口數(shù)量增加，使得黑河流域水資源緊缺、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境失衡，且隨著時(shí)間的推移，這種惡性趨勢(shì)更加顯著。這一變化引起了國(guó)家層面的高度重視，決定對(duì)黑河進(jìn)行大規(guī)模治理與維護(hù)，黑河分水是關(guān)系生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防建設(shè)的大事，但也給張掖帶來(lái)了很多難題，一是水資源緊缺更加嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)黑河治理，使得黑河水資源進(jìn)行重新分配，張掖市水資源量有所降低，目前城市用水為1 250 m3/人、農(nóng)田用水為均511 m3/畝，人均用水量和農(nóng)田每畝灌溉量?jī)H為全國(guó)平均水平的57.3%和29.4%。然而預(yù)計(jì)至2020年，黑河流域水資源緊缺程度會(huì)加劇，而城市用水為1 000 m3/人、農(nóng)田用水為均430 m3/畝，屬?lài)?yán)重缺水地區(qū)之一。二是分水困難較大。由于黑河下游需水量較大，因此此次調(diào)整后需要向下游新增下泄量2.55億m3，這就意味著張掖市必須相應(yīng)削減出黑河引水量5.8億m3供給下游，同時(shí)也就意味著張掖虧缺了60萬(wàn)畝耕地的用水量，同時(shí)亦相當(dāng)于依附于土地上的20多萬(wàn)農(nóng)民將失去基本依靠。三是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活用水和農(nóng)業(yè)用水之間矛盾更加尖銳。由于分水計(jì)劃的實(shí)施，使的黑河干流60%以上的水量將分配給下游地區(qū)，給張掖市只有不足40%的水量，而張掖市地處河西走廊中部，干旱少雨，年均降水僅為110mm左右，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1400～2 700 mm。該地區(qū)屬于典型的有水成綠洲，無(wú)水變荒漠地區(qū)，因此如何應(yīng)對(duì)水資源供需矛盾成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧相處亟需解決的問(wèn)題。

二、發(fā)展高效節(jié)水基本原則

（一）發(fā)展高效節(jié)水型社會(huì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)

要把張掖市建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)，使其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，必須要正確認(rèn)識(shí)地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各種利益關(guān)系。張掖市在發(fā)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的同時(shí)也大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、生態(tài)用水間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)。

（二）全面規(guī)劃，分步實(shí)施，立足地方，突出重點(diǎn)

高效節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃，以及人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€(gè)方面，因此必須堅(jiān)持全面規(guī)劃原則，避免單純以水論社會(huì)，以節(jié)水替代節(jié)水型社會(huì)。在上級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下，立足地方，由張掖市組織多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定試點(diǎn)建設(shè)總體規(guī)劃，按計(jì)劃分階段分步驟實(shí)施，在建立相關(guān)保障機(jī)制的前提下，集中解決灌區(qū)節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。

（三）管理為本，完善機(jī)制，措施配套，分工協(xié)作

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的主要內(nèi)容是水資源管理，因此張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在進(jìn)行用水結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，必須把水資源管理放在突出位置，在完成不同層次的初始水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，深化取水許可和排污許可制度，通過(guò)工程措施與非工程措施配套、先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合，多部門(mén)明確分工，通力協(xié)作，全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。

三、發(fā)展高效節(jié)水可行性措施

（一）摒棄浪費(fèi)水資源的觀念

長(zhǎng)期以往，大多數(shù)居民和農(nóng)戶(hù)形成了“水是公共資源，取不盡用不竭”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而且這種錯(cuò)誤的想法在民眾中，特別是農(nóng)戶(hù)中根深蒂固。因此，要發(fā)展高效節(jié)水，就必須摒棄傳統(tǒng)的、錯(cuò)誤的用水認(rèn)識(shí)。如果每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到水資源的重要性，水資源是不可再生且已日趨枯竭的稀有資源，特別是當(dāng)水的商品屬性和價(jià)格機(jī)能充分體現(xiàn)出來(lái)，高效節(jié)水成為人們的自覺(jué)意識(shí)和普遍行為的時(shí)候，節(jié)水工作將成為生活的一種習(xí)慣，不再需要刻意的追求。

（二）大力改進(jìn)用水方式和管水體制

過(guò)去，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象比較普遍，主要原因是無(wú)法嚴(yán)格實(shí)施輸水總量控制和定額管理，在管理水源時(shí)，重視工程建設(shè)，忽視了資源配置，重視開(kāi)源輕節(jié)流、供水輕效益，而資源配置手段單一，設(shè)施和手段比較落后，缺乏有效的調(diào)控措施和激勵(lì)機(jī)制。

（三）調(diào)整不合理的用水結(jié)構(gòu)

張掖市農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、生活用水比例為87.7∶7.4∶2.8∶2.1，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重分配不均問(wèn)題十分突出，而且單位用水量過(guò)大，每畝均用水量達(dá)610 m3，較全國(guó)平均水平高出27%，而單方水的GDP產(chǎn)出僅為2.81元，是全國(guó)平均水平的八分之一。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大工業(yè)用水比例，實(shí)質(zhì)就是穩(wěn)定張掖市用水均衡，加快工業(yè)化進(jìn)程，降低單位耗水量，提高單方水的GDP產(chǎn)出值，而加大生態(tài)用水比例，則是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）明確和落實(shí)水權(quán)制度

水資源比土地更寶貴，擁有了水就等于擁有了土地。如果把水資源像土地、礦產(chǎn)等固定資源一樣，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制，明確其所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必將極大地發(fā)揮有限水資源的內(nèi)在潛力，不僅可以激勵(lì)群眾珍惜水資源、節(jié)約用水，而且能夠有效改變傳統(tǒng)用水觀念、用水方式和管理模式，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水分利用效率和水資源產(chǎn)出效益，該水權(quán)制度的落實(shí)必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（編輯：張瓊瓊）

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1673-9019（2016）17-0047-01

2016-04-05

楊濤（1985-），男，甘肅張掖人，工程師，主要從事水利水電工程建設(shè)管理工作。