張東榮

（甘肅省高臺縣大湖灣水管所，甘肅　高臺　734300）

新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理存在的問題及對策

張東榮

（甘肅省高臺縣大湖灣水管所，甘肅高臺734300）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢一直是黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要瓶頸，而水利灌溉管理是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。作者根據(jù)現(xiàn)有的研究資料結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中對水利假設(shè)的基本要求，闡述了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展過程中的主要問題，要求進(jìn)一步深化水資源管理、建立節(jié)水機(jī)制因地制宜地建立起農(nóng)村水利灌溉管理的基本辦法。

新農(nóng)村；水利灌溉；管理；問題；對策

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直處于落后狀態(tài)，為了減小城鄉(xiāng)差距，黨中央提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村的”的戰(zhàn)略目標(biāo)，本著增加農(nóng)民收入為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。對于一些較干旱地區(qū)，發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密切的關(guān)系，對以灌溉為主的農(nóng)業(yè)區(qū)域，水利事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。但管理運(yùn)行體系的政事不分離現(xiàn)象，資金鏈條斷裂等問題長期存在，不僅影響到了水利事業(yè)的健康發(fā)展，降低了灌溉成效，也對農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

一、新農(nóng)村水利灌溉的基本要求和意義

（一）要求

隨著對自然環(huán)境的不斷開采和過度開發(fā)，水資源短缺問題也逐日顯現(xiàn)，尤為明顯的是農(nóng)村地區(qū)對水資源的保護(hù)意識淡薄，對水源地的保護(hù)更是缺少措施和辦法，水資源的供需矛盾日漸突出。新農(nóng)村建設(shè)中對水利灌溉的基本要求主要體現(xiàn)在以下3個方面。

首先是水資源的高效利用率不足，嚴(yán)重影響以灌溉為中心的高效節(jié)水技術(shù)的推進(jìn)和灌溉水的利用程度。其次是農(nóng)村水資源的高效利用應(yīng)該與農(nóng)村區(qū)域間的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向及區(qū)域等問題協(xié)調(diào)發(fā)展等。最后是要站到更高的高度把握水資源配置，充分挖掘區(qū)域間水資源的潛能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)有效發(fā)展提供保障和服務(wù)。

（二）灌溉管理對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

農(nóng)田水利灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，尤其在干旱半干旱地區(qū)較為顯現(xiàn)，對農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，新農(nóng)村建設(shè)的要求提出必須要確保糧食安全生產(chǎn)以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向是生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?。但伴隨著環(huán)境的不斷惡化和對農(nóng)村地區(qū)水資源的不斷開采，缺水成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要瓶頸，從這一方面來說加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)提高管理效率有著重要的意義。首先有利于增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)管理有利于順應(yīng)市場的發(fā)展需要，通過合理透明的水價(jià)體系，有效改變以往肆意浪費(fèi)水資源同時降低用水成本。其次是通過管理的有效推進(jìn)，合理引進(jìn)高效節(jié)水新技術(shù)，提高水資源利用率。

二、水利灌溉中存在的問題

（一）管理運(yùn)行體制政事不分

我國不少地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，在水利的灌溉管理中還是延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的運(yùn)行管理模式，以水利灌溉的主要分管單位負(fù)責(zé)制、以長期的行政推動來抓主要工作，而管理者主要的職能僅限于防洪、抗旱、水利項(xiàng)目建設(shè)等，嚴(yán)重制約著水利事業(yè)的健康長效發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求水利資源利用要完全實(shí)現(xiàn)市場化，通過市場這只無形的手來分配使用水資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)有的行政管理辦法顯然達(dá)不到市場化的要求，水資源的市場保值增值也得不到有效補(bǔ)償。而水利管理單位涉及部門較多，包括城建、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生等多個部門，形成多部門管理的局面，公益性和經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)未實(shí)行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象依然比較普遍，從而直接影響到水利管理的效益。

（二）政策體系及配套設(shè)施不到位

在農(nóng)村灌溉的基本政策及相應(yīng)的管理體系是管理活動的前期準(zhǔn)備，但是目前各地的水利管理體系還是存在制度上的明顯不足。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的灌溉經(jīng)營管理模式?jīng)]有賦予一定的經(jīng)營自主權(quán)，水管單位的主要收入來源是水費(fèi)及財(cái)政微弱的補(bǔ)助，部分地區(qū)為了增加水費(fèi)收入鼓勵用戶多用水，一些地區(qū)嚴(yán)重超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需要，導(dǎo)致水資源過度消耗。水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏計(jì)劃性，水管部門權(quán)利分散，受多頭管理的影響，目前還沒形成詳細(xì)的、科學(xué)的水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，有些地區(qū)出臺一些計(jì)劃還是缺乏科學(xué)性和操作性，難以運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。

（三）水利灌溉管理的配套資金不足

軍馬未動糧草先行。資金是水利灌溉管理的一個重要條件，灌溉所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，管理人員的工資福利，都離不開資金的大力支持。而且隨著水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的不斷增加，所需要的資金更是越來越巨大，這當(dāng)中就包括興修水利、社會公益消耗、多種經(jīng)營等。而現(xiàn)有的資金來源主要分為兩部分，也就是水費(fèi)收入和政府撥款，水費(fèi)占據(jù)資金來源的絕大部分，水費(fèi)的收取率比較底，部分地區(qū)還出現(xiàn)了拖欠現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉管理資金脫節(jié)，進(jìn)而嚴(yán)重影響了水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展，一些單位長期處于負(fù)債運(yùn)營狀態(tài)，管理者工資待遇跟不上，最終影響的還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理應(yīng)對策略

（一）改革和完善管理運(yùn)行制度

在新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的同時，建立統(tǒng)一完善的灌溉管理體系是關(guān)鍵所在，因?yàn)槠髽I(yè)是市場化過程中運(yùn)行的主題，只有建立了現(xiàn)代化企業(yè)組織，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)市場化的運(yùn)營和管理。農(nóng)村的水利灌溉市場化改革，必須通過行政體制改革將水利主管單位從現(xiàn)有的行政體系當(dāng)中分離出來，以現(xiàn)有的人員為基礎(chǔ)，通過人力資源優(yōu)化等措施，獲得相應(yīng)配套的人才需求，并建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，適合市場化需求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的不同情況因地制宜的開展灌溉服務(wù)業(yè)務(wù)、建立科學(xué)的、層次化的管理體系，為農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

在具體的經(jīng)營管理當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化為主要目的，在滿足農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上正確定位自己的市場經(jīng)濟(jì)需求，貫徹節(jié)水、便捷、增效的基礎(chǔ)經(jīng)營原則，滿足農(nóng)村不同層次的需求，這樣不但能有效解決政事不分的情況而且能將水利的管理權(quán)利統(tǒng)一起來，改變多頭管理的不利局面，增強(qiáng)水利灌溉管理的效率。

（二）不斷改進(jìn)政策及實(shí)施建設(shè)中的不足

詳細(xì)的灌溉推廣政策和一套行之有效的節(jié)水激勵措施辦法是提高灌溉效率的前提。在這種情況下各地不斷嘗試時間階梯水價(jià)，把灌溉水價(jià)分為基礎(chǔ)價(jià)格和超額價(jià)格，適當(dāng)提高了灌溉用水的價(jià)格，并按照該價(jià)格及農(nóng)戶的實(shí)際用水量，及時、足額地征收灌溉水費(fèi)。同時鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水灌溉技術(shù)。使用灌溉節(jié)水新技術(shù)的農(nóng)戶可以獲得適當(dāng)補(bǔ)貼以增強(qiáng)其使用灌溉節(jié)水新技術(shù)的信心、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展程度制定相應(yīng)的計(jì)劃，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要確定水利灌溉建設(shè)工程項(xiàng)目的大小，強(qiáng)化可行性研究，核算成本，制定符合需求的施工方案，涉及到大型水利建設(shè)要有專門的工程設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證其科學(xué)性。

（三）水利灌溉管理資金來源要多元化

首先要加大對農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)的配套資金，將政府性投資和企業(yè)公司投資及農(nóng)民自己投資有效結(jié)合起來，成立水利會務(wù)組，賦予其市場經(jīng)濟(jì)地位，開展獨(dú)立自主的經(jīng)營模式，吸引農(nóng)民參與到水利建設(shè)管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)以政府投資為主，水利會務(wù)組組員投資為輔的投資機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利資金來源的多元化。同時加強(qiáng)水費(fèi)征收工作，對拖欠、截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)厲查處，必要時由投資單位直接征收，形成上下一體管理辦法。

四、總結(jié)

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，水利灌溉管理體系的要求也不斷推成出新，各地要明確灌溉管理中存在的問題，只有在不斷改革和探索當(dāng)中才能切實(shí)提高和改善水利灌溉管理的水平，為農(nóng)民有效增收創(chuàng)造助力。

（編輯：張瓊瓊）

F323.213

A

1673-9019（2016）17-0058-02

2016-05-15

張東榮（1965-），男，甘肅高臺人，工程師，主要從事灌溉管理工作。