霄振華

3月6日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了（關(guān)于2015年金融服務(wù)小微企業(yè)的指導(dǎo)意見）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟废到y(tǒng)完備地指出了金融服務(wù)小微企業(yè)的方方面面，為規(guī)范各銀行針對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)將帶來深遠(yuǎn)的影響。

近年來，中央高層為促進(jìn)小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，從源頭上為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)、增效起到了一定的作用，但總的來看效果不夠明顯。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)從今年兩會(huì)的聲音來看依然十分沉重，結(jié)合去年國(guó)務(wù)院規(guī)范稅收、非稅收入及其掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策管理來看，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策在一些地方和部門并未執(zhí)行到位，甚至遭遇多重變味執(zhí)行，衍生出五花八門的財(cái)稅收優(yōu)惠亂象。導(dǎo)致有來頭的“大企業(yè)”的正常稅費(fèi)不斷流失，以及小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)反而變相加重，變相催生小微企業(yè)享受銀行等優(yōu)惠金融服務(wù)成“紙上畫餅”，而今的《意見》要想在銀行得到落實(shí)可謂任重道遠(yuǎn)。

事實(shí)上，一些地方和部門在財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策上不斷“推陳出新”，給招商引資的大企業(yè)盡可能地“最優(yōu)惠”待遇，不僅搞亂了全國(guó)深化改革“內(nèi)引外聯(lián)”吸引投資的大環(huán)境，而且直接影響了一些正常財(cái)稅金融政策的實(shí)施，還變相地造就了政府以“無形之手”干預(yù)市場(chǎng)的非公平競(jìng)爭(zhēng)。目前大企業(yè)到地方去投資出現(xiàn)的“貨比三家，討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象愈加突出，導(dǎo)致了誰給的財(cái)稅金融優(yōu)惠多就在哪兒投的優(yōu)惠亂象競(jìng)相上演，更有一些地方政府在招商引資時(shí)向企業(yè)許諾，只要前來投資落戶可以通過稅收返還來變相減稅免稅，以及利用政府影響力給銀行施壓，乃至讓一些“財(cái)大氣粗”的大企業(yè)賺得“盆滿缽滿”，而競(jìng)爭(zhēng)力弱的小微實(shí)體只好“啞巴吃黃連，有苦難言”。這明顯地踐踏了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。也背離了國(guó)家財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的嚴(yán)肅性。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行稅收金融優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收金融優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省份，也就是說全國(guó)各地都在以財(cái)稅金融政策的優(yōu)惠演繹不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種做法，一方面。造成不同區(qū)域企業(yè)之間的稅負(fù)不公平，以及造成同域內(nèi)不同企業(yè)之間的稅負(fù)不公平；另一方面，一些企業(yè)為贏得財(cái)稅金融優(yōu)惠和享受“最惠企”待遇，勢(shì)必通過權(quán)力尋租、利益共享、官商勾結(jié)等不正當(dāng)途徑來實(shí)現(xiàn)企業(yè)“利益最大化”，潛在危害顯而易見。正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建教授所言，“這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上并沒有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來多大好處。雖然表面上GDP上去了，但國(guó)家資產(chǎn)遭賤賣，稅收收入流失，付出的代價(jià)是很高的，”本次金融服務(wù)小微企業(yè)的優(yōu)惠政策能否在各銀行得到執(zhí)行，從定向降準(zhǔn)實(shí)施在各銀行的執(zhí)行結(jié)果來看，又是未知數(shù)。

應(yīng)該說，僅有（意見）的指導(dǎo)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)建立公開、公正、公平的長(zhǎng)效治理和管控機(jī)制，既對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范財(cái)稅金融服務(wù)行為從嚴(yán)依法處置，又從源頭約束財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的實(shí)施，消減新增的不規(guī)范財(cái)稅金融優(yōu)惠行為，尤其是需要中央高層前瞻性地依據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的社會(huì)綜合貢獻(xiàn)度、履行社會(huì)責(zé)任度、綠色環(huán)保生態(tài)率等量化指標(biāo)，以及對(duì)現(xiàn)有企業(yè)按照相關(guān)的量化指標(biāo)來制定與實(shí)施財(cái)稅金融優(yōu)惠相配套的具體政策，建立健全財(cái)稅金融優(yōu)惠科學(xué)評(píng)價(jià)體系，讓財(cái)稅金融優(yōu)惠政策發(fā)揮服務(wù)國(guó)計(jì)民生，服務(wù)生態(tài)環(huán)保、服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用。同時(shí)，按照終身責(zé)任追究的原則，匹配制定與實(shí)施財(cái)稅金融優(yōu)惠廉政保障制度，消除財(cái)稅金融優(yōu)惠政策實(shí)施過程中的人為違紀(jì)違規(guī)違法行為，化解小微企業(yè)難以享受各類優(yōu)惠政策的尷尬。

惟其如此，有了規(guī)范有序的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的實(shí)施，有了長(zhǎng)效管控機(jī)制從源頭上護(hù)航，有了廉政保障制度的推行。財(cái)稅金融優(yōu)惠政策助力小微企業(yè)的作用就會(huì)愈加明顯。