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新常態(tài)下蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

孫?旭

內(nèi)蒙古東部五盟市（赤峰、通遼、呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒，下稱蒙東地區(qū)）無(wú)論是國(guó)土面積、人口，還是地區(qū)生產(chǎn)總值，在全區(qū)都占有重要地位。在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略中，蒙東五盟市抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)推動(dòng)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了非常重要的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，引導(dǎo)和推進(jìn)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。

一、蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

（一）自然資源、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)。蒙東地區(qū)國(guó)土面積66.5萬(wàn)平方公里，占全區(qū)的56.2%，區(qū)位獨(dú)特，資源豐富。目前，蒙東地區(qū)煤炭查明儲(chǔ)量2590億噸，大興安嶺中南段是我國(guó)重要的有色金屬成礦帶，豐富的礦產(chǎn)資源為蒙東地區(qū)未來(lái)承接能源、原材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。同時(shí)，蒙東地區(qū)還有豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，為該地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)及通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。蒙東地區(qū)處于俄羅斯、蒙古兩國(guó)接壤，東北亞經(jīng)濟(jì)圈接續(xù)地帶，是連接歐亞大陸橋的重要交通樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一，擁有14個(gè)陸路空港口岸，其中滿洲里和二連浩特分別是我國(guó)對(duì)俄、對(duì)蒙的最大陸路口岸。同時(shí)，以哈爾濱、大慶、赤峰、通遼等大型火電站為中心，形成了強(qiáng)大的區(qū)域性電力系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的整合為蒙東地區(qū)承接?xùn)|三省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力資源保障。

（三）政策優(yōu)勢(shì)。蒙東五盟市享受西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、扶持民族地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展、興邊富民等多重政策的支持，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施，為進(jìn)一步加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

二、蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

（一）總量欠大，增速仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。蒙東地區(qū)利用外資情況近十年間沒(méi)有顯著發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，蒙東五盟市實(shí)際使用外資額由2007年的17884萬(wàn)美元發(fā)展到2014年為13750萬(wàn)美元，引進(jìn)外資不增反降，說(shuō)明在外資引進(jìn)方面蒙東地區(qū)存在極大短板。

（二）結(jié)構(gòu)欠優(yōu)，質(zhì)量仍然不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。近年來(lái)，蒙東地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然也把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為考慮目標(biāo)，但是承接的項(xiàng)目還主要集中在資源型產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有徹底改變以礦產(chǎn)資源為主工業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)中所占的比重還有待于進(jìn)一步提高。

（三）需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。蒙東五盟市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，基本上東北地區(qū)和京津冀作為第一梯次，長(zhǎng)三角、珠三角作為產(chǎn)業(yè)承接的第二梯次。但是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于各盟市之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大于合作意識(shí)，產(chǎn)業(yè)趨同、工業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，目前蒙東五盟市沒(méi)有建立起區(qū)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，沒(méi)有更好地發(fā)揮蒙東城市群的效應(yīng)。

三、蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、保障機(jī)制和發(fā)展對(duì)策

（一）蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。蒙東地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要注重保護(hù)環(huán)境，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。正確處理好資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

蒙東五盟市在產(chǎn)業(yè)承接方面應(yīng)該立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

二是處理好做大總量與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，通過(guò)集聚效應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對(duì)蒙東地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的總量欠大、結(jié)構(gòu)欠優(yōu)的問(wèn)題，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)承接中，要堅(jiān)持點(diǎn)與面、退與建、轉(zhuǎn)與進(jìn)、大與小的統(tǒng)籌。以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。以工業(yè)園區(qū)為載體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

三是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作。蒙東五盟市在產(chǎn)業(yè)承接方面應(yīng)該立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展。如呼倫貝爾應(yīng)該主動(dòng)融入到哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)，高起點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工和能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；通遼則要建設(shè)面向京津冀地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地、能源材料基地、勞動(dòng)力供應(yīng)基地、交通物流基地等。

（二）蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的保障機(jī)制。一是創(chuàng)新招商方式，實(shí)現(xiàn)引資與引智的雙結(jié)合，推進(jìn)招商工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化。蒙東地區(qū)在招商過(guò)程中，應(yīng)高度重視高新技術(shù)和高層次人才的引進(jìn)，把引智與引資放到同等重要的平臺(tái)上，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)稀缺人才，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。同時(shí)，整合招商網(wǎng)絡(luò)，建立和完善統(tǒng)一的招商網(wǎng)站，建立網(wǎng)上招商項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。

二是完善市場(chǎng)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。首先要完善市場(chǎng)服務(wù)體系，加快要素市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，完善各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全多層次、多品種的要素市場(chǎng)體系；其次要完善金融服務(wù)體系，積極對(duì)園區(qū)建設(shè)融資、企業(yè)建設(shè)融資、企業(yè)生產(chǎn)擔(dān)保融資等金融服務(wù)進(jìn)行探索和創(chuàng)新。再次要完善人力資源服務(wù)體系，進(jìn)一步加大對(duì)本地勞動(dòng)力的培訓(xùn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，設(shè)立培訓(xùn)基地，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的技術(shù)型、應(yīng)用型人才。大力推動(dòng)校企合作，加強(qiáng)企業(yè)與本地高校的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)提供強(qiáng)大的科研、人力資源后盾。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更寬松的環(huán)境。最后要完善中介服務(wù)體系，進(jìn)一步確立中介組織的主體地位，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加大對(duì)中介服務(wù)業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)中介專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，以信用建設(shè)為抓手，建立和完善中介作用監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范中介市場(chǎng)秩序。

（三）蒙東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展對(duì)策。一是以工業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)承接。“十二五”期間，蒙東各盟市都加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以招商引資為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，特別是在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬生產(chǎn)加工、煤炭深加工、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和承接。為了更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來(lái)蒙東地區(qū)應(yīng)該突破行政界限，統(tǒng)籌資源配置，加大工業(yè)園區(qū)的整合力度，按照高起點(diǎn)、深加工、可持續(xù)的發(fā)展要求，重點(diǎn)建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，服務(wù)功能完備，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，打造幾個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，打造蒙東承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，增強(qiáng)東部盟市產(chǎn)業(yè)在俄蒙合作開(kāi)發(fā)、東北一體化發(fā)展、京津冀分工協(xié)作中的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是延長(zhǎng)能源加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)能源加工企業(yè)整合轉(zhuǎn)移。首先要提高資源附加值，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。依托礦產(chǎn)品的深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際制造業(yè)資本配套的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其次要積極延伸蒙東煤炭、礦產(chǎn)等資源加工型產(chǎn)業(yè)鏈，積極采取措施引進(jìn)技術(shù)、人才向蒙東地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)能源開(kāi)發(fā)工作，建設(shè)國(guó)家能源戰(zhàn)略保障基地；再次要向新型能源、原材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)傾斜。例如，赤峰市應(yīng)大力發(fā)展以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。

三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)移。蒙東地區(qū)作為國(guó)家的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，其農(nóng)牧產(chǎn)品及附屬產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定的認(rèn)可度，但是這些產(chǎn)品的加工仍然停留在初加工階段，附加值較低。今后應(yīng)該積極同北美、歐洲等世界著名、歷史悠久的畜牧產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，積極承接國(guó)際先進(jìn)乳肉加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，建設(shè)具有地方特色的蒙東農(nóng)畜產(chǎn)品基地，并且依托東三省日益發(fā)達(dá)的物流業(yè)建立起走向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)際市場(chǎng)的一條新通道。

四是打造蒙東地區(qū)新興服務(wù)業(yè)承接基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，加快蒙東地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。首先要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的融合，嘗試圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升品牌設(shè)計(jì)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的配套能力，培育壯大工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、電子商務(wù)、信息安全、科技咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；其次要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。按照“蒙東地區(qū)綜合性物流中心東北地區(qū)一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市”目標(biāo)要求，如赤峰可以構(gòu)造北連俄蒙、東達(dá)沈大、南接京津的大物流格局，并且加強(qiáng)與錦州港、綏中港合作，建設(shè)赤峰陸地港口，將赤峰打造成出區(qū)達(dá)海的物流樞紐城市和蒙冀遼接壤地區(qū)的物流中心。

（作者系赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授）

責(zé)任編輯：康紅波

公 示

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞出版廣電局關(guān)于開(kāi)展2015年度新聞?dòng)浾咦C核驗(yàn)工作的通知》要求，實(shí)踐雜志社下列人員已通過(guò)年度核驗(yàn)，名單公示如下：

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