程國輝（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅　武威　733000）

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涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)與思考

程國輝
（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威733000）

摘要：涼州區(qū)屬資源型缺水區(qū)域。石羊河流域重點治理項目實施，全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。但全區(qū)現(xiàn)狀灌溉方式仍比較落后，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象依然存在。加快改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率與效益，促進生態(tài)環(huán)境改善和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，涼州區(qū)全力推進河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目建設(shè)。結(jié)合項目建設(shè)實際，總結(jié)了全區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)采取的做法，分析了存在的問題，并對后續(xù)項目建設(shè)提出了進一步的措施建議。

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水；建設(shè)思考

一、基本情況

涼州區(qū)位于河西走廊東端，屬黃河流域石羊河水系，境內(nèi)有可供開發(fā)利用的河流4條，均發(fā)源于祁連山冷龍嶺北坡，是涼州區(qū)主要的地表水資源，多年平均可利用水資源總量為9.661億m3，屬資源型缺水區(qū)域。全區(qū)轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個生態(tài)建設(shè)指揮部，8個街道辦事處，444個行政村。全區(qū)2014年末耕地面積145.5萬畝，以種植小麥、玉米等糧食作物和葡萄、皇冠梨等特色經(jīng)濟林果為主。

自2006年以來，隨著石羊河流域重點治理項目啟動實施，對涼州區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了顯著作用，取得了明顯成效。但是，全區(qū)現(xiàn)狀灌溉方式仍比較落后，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象依然存在，加快改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率與效益，促進生態(tài)環(huán)境改善和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。截止2014年，涼州區(qū)現(xiàn)狀設(shè)計灌溉面積179.85萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積45.87萬畝，僅占灌溉面積的26%，灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉方式仍以塊灌、畦灌、溝灌和漫灌等為主，農(nóng)業(yè)節(jié)水與增收的潛力十分巨大。

近年來，涼州區(qū)一直把發(fā)展節(jié)水灌溉作為緩解水資源矛盾，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措，相繼實施了以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、石羊河流域重點治理、小型農(nóng)田水利重點縣、國家級河西走廊高效節(jié)水灌溉示范項目等為重點的節(jié)水灌溉項目，因地制宜推廣渠灌、管灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，改進田間灌水技術(shù)，優(yōu)化作物灌溉制度，節(jié)水灌溉工作取得了顯著成效。截止2014年底，涼州區(qū)已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積45.87萬畝，其中：管灌18.32萬畝，大田滴灌21.35萬畝，溫室滴灌面積6.21萬畝。

二、高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃及實施情況

（一）總體規(guī)劃

根據(jù)甘肅省河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目總體規(guī)劃，涼州區(qū)規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積104.44萬畝，其中管灌74.27萬畝、滴灌30.17萬畝，工程估算總投資11.07億元。

按照省水利廳印發(fā)的《甘肅省節(jié)水增效高效節(jié)水灌溉發(fā)展總體實施方案（2014- 2018）》，確定涼州區(qū)2014- 2018年建設(shè)任務(wù)為65.33萬畝（管灌39.99萬畝，滴灌25.34萬畝），其中：2014- 2015年實施15.24萬畝（管灌3.64萬畝，滴灌11.6萬畝），2016- 2018年實施50.9萬畝（管灌36.35萬畝，滴灌13.74萬畝）。

（二）計劃任務(wù)完成情況

2014年以來，在省水利廳的支持下，涼州區(qū)先后被列入了中央財政小型農(nóng)田水利第五批重點縣、第六批重點縣和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范縣區(qū)，計劃2014- 2015年建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積26.03萬畝（管灌萬畝，滴灌萬畝）。截止目前，已累計完成節(jié)水增效灌溉面積23.08萬畝（管灌4.78萬畝，滴灌18.3萬畝）。

在區(qū)域布局上，我們堅持實行坐標(biāo)定位管理，建設(shè)范圍與已安排的其他高效節(jié)水灌溉項目不重復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行“三不原則”，即：不新增灌溉面積、不新增水源、不增加用水量，堅決不在新開墾和撂荒耕地上實施；優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、土地實行流轉(zhuǎn)或農(nóng)林場等種植大戶和規(guī)模化經(jīng)營的區(qū)域規(guī)?；瘜嵤?；實行競爭立項，不搞平均分配，優(yōu)先支持群眾積極性高、農(nóng)村經(jīng)濟組織健全的區(qū)域?qū)嵤?；實行公示制度，項目設(shè)計、進度、質(zhì)量、資金及責(zé)任主體等全程公示、公告，接受監(jiān)督。

在工程建設(shè)方案上，地表水管灌從現(xiàn)有支渠斗口取水，管網(wǎng)按干、支兩級管道設(shè)計，首部設(shè)進水池，通過管道自流至田間；地下水管灌工程從井口取水，通過首部加壓后供水到田間。地表水滴灌工程從現(xiàn)有渠道引水至預(yù)沉淀蓄水池預(yù)沉后向系統(tǒng)供水，地下水滴灌工程水源為現(xiàn)有機井。滴灌系統(tǒng)通過首部加壓和過濾輸水至田間，干、支管及出地豎管采用UPVC管材，埋設(shè)于凍土層以下；輔管、毛管采用PE薄壁管，鋪設(shè)于地面。

（三）工程運行成效

工程建成運行后，井水灌區(qū)大田滴灌葡萄灌溉定額由常規(guī)地面灌溉400m3/畝降低為240m3/畝，較畝節(jié)水160m3，節(jié)電38度，省工4個工日，畝增產(chǎn)100公斤，畝增加綜合經(jīng)濟收入350元。河水灌區(qū)大田滴灌玉米灌溉定額由常規(guī)地面灌溉280m3/畝，較常規(guī)灌溉定額400m3/畝，畝節(jié)水120m3，省工6個工日，畝增產(chǎn)80公斤，畝增加綜合經(jīng)濟收入240元。管灌灌溉水利用系數(shù)由渠灌的0.75提高到了0.85，畝省工2個工日，畝增加綜合經(jīng)濟收入90元左右。

三、推進高效節(jié)水灌溉工程主要采取的措施

涼州區(qū)為推進河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)項目建設(shè)，積極采取了以結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵土地流轉(zhuǎn)、進行水權(quán)倒逼等一系列行政措施和利用水價杠桿進行獎罰的技術(shù)手段，確保高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

全力推進“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，突出節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、特色，大幅度壓減高耗水、低效益作物，大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水富民產(chǎn)業(yè)。推行了以渠系和單井為單元的區(qū)域化種植模式，杜絕零星種植、插花種植，形成了與高效節(jié)水技術(shù)相配套的種植模式。

（二）開展土地流轉(zhuǎn)

通過互換、轉(zhuǎn)包、出租等形式，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達30多萬畝。培育建立農(nóng)村專業(yè)合作社，目前全區(qū)已建成以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為主的合作社578個。規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，成為了高效節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展的重要保證。

（三）全面推行大田農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)

積極推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌為主的大田節(jié)水技術(shù)，全面推廣全膜覆蓋、一膜兩用、免耕免冬灌等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，每年發(fā)展大田節(jié)水面積116萬畝。大田農(nóng)藝技術(shù)與滴灌工程設(shè)施有機結(jié)合、配套使用，為高效節(jié)水技術(shù)推廣創(chuàng)造了良好的條件。

（四）建立水權(quán)水價倒逼機制

逐級明晰水權(quán)到戶和具體地塊，細化輪次供用水計劃，嚴(yán)格控制用水總量和定額。穩(wěn)步推進水價改革，實行分類水價制度，對日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田實施滴灌的種植作物，在畝配水定額內(nèi)，地表水水費優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%，并免征水資源費；對采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，在畝配水定額內(nèi)，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，在畝配水定額內(nèi)，按農(nóng)業(yè)用水價格的50%計收。同時，推行了超定額用水累進加價制度。通過水價“一獎一罰”、“一增一減”的水價措施，充分發(fā)揮水價這個“指揮棒”和“杠桿”的作用，激發(fā)用水戶節(jié)水積極性，促進高效節(jié)水設(shè)施的推廣應(yīng)用。水權(quán)水價制度改革的深入推進，等于抓住了轉(zhuǎn)變灌溉方式的“牛鼻子”，規(guī)范了用水行為，形成了推廣高效節(jié)水技術(shù)的強大動力。

（五）注重宣傳培訓(xùn)

通過召開會議、印發(fā)資料、專題報道等多種宣傳形式，提高廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水意識。開展技術(shù)幫帶培訓(xùn)活動，1個滴灌系統(tǒng)至少培訓(xùn)5名農(nóng)民技術(shù)員，農(nóng)民技術(shù)員幫扶同一灌溉系統(tǒng)農(nóng)戶，奠定了較好的群眾基礎(chǔ)。

（六）強化建后運行管護

采取水管單位技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民用水戶協(xié)會負責(zé)，受益戶承包管理的方式，建立工程運行管護長效機制。灌區(qū)水管單位成立技術(shù)服務(wù)隊，指導(dǎo)群眾灌溉，及時解決各類故障。以農(nóng)場管理的高效節(jié)水工程由種植戶承包經(jīng)營，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理；以農(nóng)戶分散種植經(jīng)營的高效節(jié)水工程，由農(nóng)民聯(lián)戶按輪灌組確定灌水專管人員負責(zé)按序進行灌溉，確保高效節(jié)水工程良性運行。

四、目前項目實施中存在的主要問題

（一）群眾認識不到位，管護機制不健全

在未進行土地流轉(zhuǎn)、實施區(qū)域化種植的區(qū)域，部分群眾受傳統(tǒng)灌溉方式的影響，對高效節(jié)水設(shè)備在灌溉運行效果、施肥程度及作物產(chǎn)量影響等在意識上存在一定擔(dān)憂，加之滴灌設(shè)施操作技術(shù)要求高，群眾對高效節(jié)水灌溉技術(shù)的接受程度不高。

（二）滴灌后期運行投入資金無保障

滴灌工程建成后，后期滴灌帶及設(shè)備更新維護等費用較高，每畝地每年需200元左右，群眾投入能力有限，按照目前的項目建設(shè)方式，滴灌帶配發(fā)三年，三年之后滴灌帶及設(shè)備更新維護無資金保障。影響高效節(jié)水灌溉工程正常運行。

不同濃度布比卡因超聲引導(dǎo)下行腹橫肌平面阻滯對闌尾切除患者術(shù)后相關(guān)指標(biāo)的影響 ………………… 劉 佳等（18）：2532

（三）土地流域程度不高

實行規(guī)?；羞B片種植、集約化經(jīng)營程度低，由于種植作物不統(tǒng)一，影響高效節(jié)水灌溉工程實施和后期效益的發(fā)揮。

五、今后推進高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的對策建議

涼州區(qū)高效節(jié)水灌溉工程量大、任務(wù)重，加之受益群眾對高效節(jié)水灌溉工程的認識和接受程度差異較大，結(jié)合近年來工程建設(shè)實際，在下一步工作中，應(yīng)進一步加大措施力度，確保后續(xù)高效節(jié)水灌溉工程的順利實施。

（一）進一步強化水權(quán)倒逼機制

通過嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，將水權(quán)明晰到戶和具體地塊，對列入建設(shè)計劃的區(qū)域，無論項目是否實施或完工，均按高效節(jié)水灌水定額配置水權(quán)；對已實施大田滴灌的面積，推行區(qū)域化種植，若不按要求種植滿足滴灌灌溉要求的作物，堅決不予配水；同時，各灌區(qū)重新制定灌溉制度，在高效節(jié)水灌溉區(qū)域?qū)嵭袉为毜呐渌媱?，堅決制止高效節(jié)水區(qū)域通過渠灌等傳統(tǒng)方式灌溉，對將滴灌設(shè)施棄之不用，仍采用大田漫灌的，要限制或中止配水，徹底關(guān)死無序用水的“閥門”。

利用已建成的高效節(jié)水灌溉工程示范區(qū)，建立培訓(xùn)基地，組織群眾代表到現(xiàn)場進行親身體驗，由已運行的群眾算賬對比，提高群眾對高效節(jié)水灌溉工程的認知程度，使群眾從根本上轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念。同時，邀請專家學(xué)者和滴灌設(shè)備生產(chǎn)廠家工程師，對工程技術(shù)人員和群眾代表進行專題培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握節(jié)水灌溉的基本知識，管理使用好節(jié)水灌溉的各種設(shè)施，解決后顧之憂，積極主動推廣高效節(jié)水灌溉工程。

（三）建議和落實節(jié)水激勵措施

一方面，建立干旱時段高效節(jié)水工程實施區(qū)作物優(yōu)先供水機制，優(yōu)先保證高效節(jié)水工程灌溉作物適時適量灌溉。二是健全完善水權(quán)交易機制，對群眾采取高效節(jié)水灌溉工程節(jié)約的水量，通過政府回購等多種方式進行有償交易，讓老百姓真真切切感受到在節(jié)水及水權(quán)交易中獲得利益，提高群眾主動發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性。

（四）積極推行代建制，繼續(xù)實行設(shè)計施工總承包模式

按照水利工程建設(shè)項目代建工作的有關(guān)規(guī)定，積極配合省水投公司等具備一定融資能力和項目建設(shè)能力的企業(yè)，探索開展項目代建工作，在確保項目規(guī)范管理的同時，有效解決地方配套資金不到位的難題。在項目實施中，繼續(xù)實行設(shè)計施工總承包模式，擇優(yōu)選擇具備高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計、施工能力的生產(chǎn)企業(yè)，承擔(dān)項目建設(shè)工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：TV93

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673- 9019（2016）05- 0048- 03

收稿日期：2016- 01- 18

作者簡介：程國輝（1980-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理工作。