羅　楊，梁瑞升，袁玉娟

(湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410151)

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論高職院校大部制德育工作的運行機制

羅楊，梁瑞升，袁玉娟

(湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410151)

分析高職院校大部制德育工作機制的內(nèi)涵和意義，論述高職院校大部制德育工作的相關(guān)運行機制，即保障機制、決策和執(zhí)行機制、激勵和診改機制，以期提高高職院校德育實效。

高職院校; 大部制; 德育; 運行機制

高校大部制改革是大趨勢，大部制可使高校進一步整合資源，降低成本，提高工作實效?？梢哉f，目前高職院校完全實行德育大部制改革的幾乎沒有，但是基于大部制德育工作機制的特點和優(yōu)勢，在高職院校德育工作中實施大部制模式很有必要，構(gòu)建一個完善、有效的運行機制，具有重要意義。

一、高職院校大部制德育工作機制內(nèi)涵和意義

大部制，其全稱為大部門體制，是現(xiàn)代西方發(fā)達國家普遍實行的一種政府管理模式。其含義是，在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍類同的事務(wù)相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標[1]。英國于上世紀60年代率先開始對政府機構(gòu)進行大部制改革。此后，美國、德國、法國、俄羅斯、日本等國家紛紛效仿。隨之這些國家的高校也加入了大部制改革的行列。黨的十七大以來，隨著國務(wù)院組成部門大部制改革措施的實施，我國部分高校也進行了相關(guān)改革與嘗試，但大多數(shù)高校目前對該項改革仍然處于觀望狀態(tài)，尤其在德育領(lǐng)域，根據(jù)高校德育職能實行大部制改革的高校幾乎沒有。

從大德育的視角看，高職院校的德育工作涉及到多個部門，如學(xué)生工作處、團委、思政課部、公共課部、宣傳部、就業(yè)指導(dǎo)中心、保衛(wèi)處等。事實上，由于管理體制上的原因，各部門在德育工作上各自為政，相互推諉，互不買賬，導(dǎo)致學(xué)校德育工作的實效性不強。大部制德育工作機制就是根據(jù)中央和國家教育方針政策以及高職院校德育工作目標，為整合學(xué)校內(nèi)外各種德育力量，將負有德育職責(zé)的相關(guān)主要部門歸口到一個大部門，從整體上對高職院校德育工作作頂層設(shè)計，并按照一定組織管理原則在大部門內(nèi)部重新劃分德育責(zé)任部門，構(gòu)建符合德育工作規(guī)律的運行與協(xié)調(diào)機制，以便發(fā)揮德育工作的最大效益[1-3]。這種工作機制，對高職院校德育工作具有重要的意義，既有利于對德育工作進行整體規(guī)劃，促進高職院校內(nèi)部管理體制的改革，也有利于整合學(xué)校內(nèi)外的德育資源，更重要的是能夠切實增強德育工作實效。

(一)可以進一步整合高職院校的德育資源

在高職院校，負有德育工作職責(zé)的部門較多。由于管理體制的問題，各部門工作經(jīng)常出現(xiàn)互不買賬、相互推諉，也會出現(xiàn)有些工作重復(fù)進行，而有些工作卻沒有責(zé)任部門等現(xiàn)象。這樣一來，往往容易造成德育資源浪費，德育工作出現(xiàn)真空，最終導(dǎo)致德育工作的失效。德育工作大部制模式，主要是從整體上對學(xué)校的德育工作進行頂層設(shè)計，并將負有德育工作職責(zé)的部門納入其中，最終實現(xiàn)人員、場地、資金、活動平臺、理念等德育資源的共享，從而發(fā)揮資源利用的最大效益。

(二)可以增強高職院校德育工作的實效性

黨的十八大首次將“立德樹人”確立為教育的根本任務(wù)，表明了黨中央對德育工作的高度重視。但是多數(shù)高職院校推崇技能為本的職教理念，往往容易忽略德育為先的教育傳統(tǒng)，導(dǎo)致了學(xué)校德育工作的諸多問題，如目標模糊、內(nèi)容偏離、方法欠缺、途徑單一、評價機制不健全等等。德育工作大部制模式，力求構(gòu)建符合高職特色的德育工作運行機制，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的合力，從而最大程度提高高職院校德育工作的實效性。

(三)有利于促進高職院校內(nèi)部管理體制的改革

當前，我國高職院校德育管理存在著職權(quán)劃分不清晰、管理機構(gòu)設(shè)置冗繁以及由此造成的德育管理上的雜亂無章和工作效率低下等問題。借用政府部門實施大部制改革的經(jīng)驗，以實現(xiàn)學(xué)校總體德育工作目標為導(dǎo)向，將負有德育職能的部門整合為一個大部門，按照相關(guān)的組織管理原則，明確大部門的權(quán)責(zé)利，規(guī)劃大部門的協(xié)調(diào)運行機制，可以為高職院校進行大部制改革提供寶貴的經(jīng)驗。

二、高職院校大部制德育工作的機制構(gòu)建

(一)高職院校大部制德育工作的保障機制

大部制德育工作模式最重要的基礎(chǔ)就是大部門的確立以及各責(zé)任部門的相互協(xié)調(diào)與合作?？梢哉f，德育大部制模式的建立并不難，難的是建成以后機制的具體運行。因此，要從組織、制度、人員以及經(jīng)費等多個方面來保障此項工作的健康持續(xù)發(fā)展。

1.完善組織機構(gòu)和制度建設(shè)

大部制德育模式的正常運行，首先就必須要有組織保證和指導(dǎo)。根據(jù)大部制的構(gòu)想，擬由宣傳部統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的德育工作。宣傳部下設(shè)多個二級機構(gòu)，由原來負有德育職責(zé)的部門，按照一定的德育規(guī)律和組織管理理論重新組合而成。宣傳部為副院級機構(gòu)，宣傳部長由學(xué)校黨委常委兼任，全面負責(zé)學(xué)院的德育管理工作。各職能部門在宣傳部的統(tǒng)籌安排下，既分工又合作，形成合力，克服以往分工不明、相互推諉等弊端。其次，完善與規(guī)范制度建設(shè)。制度是機制運行的重要保障，一切決策與執(zhí)行必須要有制度來保駕護航。在學(xué)院層次，要將德育管理工作納入學(xué)院事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立完善系列規(guī)章制度，通過梳理大部門內(nèi)部關(guān)系，明確權(quán)限與職責(zé)，完善目標管理與績效考核，確保完成預(yù)定德育目標與任務(wù)。 另外，在具體執(zhí)行層面，要完善具體的基層德育實施過程中的管理制度，如教師帶班制度、德育導(dǎo)師制度、學(xué)生檔案制度、家校聯(lián)絡(luò)制度、定期例會制度等，使德育工作和管理有章可照,有據(jù)可尋，一切規(guī)范有序。

2.打造高素質(zhì)的德育隊伍

高職院校大部制德育工作是一項科學(xué)性、思想性、政策性很強的工作,必須有一支高素質(zhì)的德育工作隊伍。要打造一支高素質(zhì)的德育隊伍，除了從外面引進人才，最關(guān)鍵的還是提高學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有人員的素質(zhì)。首先，加強培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，提高德育人員的信息技術(shù)服務(wù)能力、教育學(xué)心理學(xué)相關(guān)理論知識以及政治素養(yǎng)。其次，加強實踐鍛煉。在工作實踐中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高。最后，要加強管理和考核。建立德育工作目標責(zé)任，按照工作優(yōu)劣、效果好壞對德育工作人員給予獎懲，對不勝任德育工作的人員進行調(diào)整。

3.提供必要的物質(zhì)保障

任何一項工作的開展，都離不開經(jīng)費和物質(zhì)的支持，高職院校大部制德育工作機制也不例外。 德育工作經(jīng)費要明確名目、列入預(yù)算。一是對學(xué)生進行德育的教學(xué)、管理經(jīng)費投入，教學(xué)、管理這部分包括德育課教學(xué)、德育專職教師的培訓(xùn)提高、社會考察與調(diào)研、有關(guān)教研室的業(yè)務(wù)條件建設(shè)和圖書資料購置、德育科研。二是日常德育活動經(jīng)費投入，包括對學(xué)生的日常思想教育、假期和課余時間組織的學(xué)生社會實踐、大型德育活動以及用于學(xué)生和德育隊伍表彰獎勵等所需經(jīng)費。三是德育設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和活動場所、基地等經(jīng)費投入，都要給予保證。

(二)高職院校大部制德育工作的決策和執(zhí)行機制

1.決策機制

決策機制在大部制德育工作機制這個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程中處于主要地位，健全民主的決策機制是科學(xué)決策的必要條件。

現(xiàn)代管理除了重視領(lǐng)導(dǎo)者的個人才能，更注重機制、方法與團隊的力量。大部制德育工作決策機制除了領(lǐng)導(dǎo)者的正確指揮和決策，更離不開各職能部門的信息反饋與居中協(xié)調(diào)以及智囊團成員的專業(yè)參考意見。首先，要建立以黨委書記、院長為核心的，由大部(宣傳部)及其二級機構(gòu)、系部負責(zé)人以及一線德育工作者組成的學(xué)院德育管理指導(dǎo)委員會，研究決定德育方面的重大問題；各職能部門負責(zé)把德育實施過程中的相關(guān)信息進行搜集、整理、分析并及時反饋給學(xué)院德育管理指導(dǎo)委員會，作為德育工作的決策依據(jù)。智囊團則由相關(guān)權(quán)威專家組成，可以是校內(nèi)的，也可以是校外的，有一線教師，也有專職研究人員和德育管理者。智囊團主要進行決策分析并提供決策參考。

2.執(zhí)行機制

執(zhí)行機制是高職院校大部制德育模式運行機制的關(guān)鍵。再好再英明的決策都要通過執(zhí)行來實現(xiàn)，只有把決策層的決策付諸實踐，決策的目標才能得以實現(xiàn)。

高職院校大部制德育模式就是構(gòu)建一個新的大部門—宣傳部來全面協(xié)調(diào)負責(zé)德育工作任務(wù)，把原來的德育職能部門按相關(guān)職責(zé)進行重新組合成宣傳部統(tǒng)管的各二級機構(gòu)。宣傳部各二級機構(gòu)是執(zhí)行系統(tǒng)的居中協(xié)調(diào)與執(zhí)行部門，它們各司其職，相互協(xié)調(diào)，和諧共進。此外，系部和班級也是執(zhí)行系統(tǒng)中的重要組成部分。系部的主要任務(wù)之一是上傳下達，即接受學(xué)院關(guān)于德育工作的指令，結(jié)合本部門的實際情況，再把任務(wù)下達給輔導(dǎo)員、班主任并予以貫徹實施。班級是學(xué)校的基本單位，是學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的組織，是整個德育執(zhí)行系統(tǒng)中最基層的執(zhí)行單位，可以說，班級的工作狀況直接關(guān)系到學(xué)院關(guān)于德育的決策、計劃、實施方案能否得到落實。在班級的德育工作中，輔導(dǎo)員和班主任的選派非常重要。我院已經(jīng)開始實施《關(guān)于實行輔導(dǎo)員崗位履職鍛煉的暫行規(guī)定》，規(guī)定2015年起學(xué)院部分新進工作人員入校后必須到輔導(dǎo)員崗位履職鍛煉三年，期滿經(jīng)考核合格方可回原崗位工作，考核不合格的，視情況延長鍛煉期。

(三)高職院校大部制德育工作的激勵和診改機制

1.完善有效的激勵機制

激勵是目標實現(xiàn)的催化劑，運用激勵機制，關(guān)鍵是激勵方法要用對，且要構(gòu)建科學(xué)配套的激勵制度，才能取得最佳的效果，發(fā)揮激勵機制的助長作用。首先，要正確使用激勵方法。激勵方法無非是兩種，一種是物質(zhì)激勵，一種是精神激勵。兩種方法無關(guān)優(yōu)劣，各有千秋。馬斯洛的“需求層次”理論，將人類需求象階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。當人的需求停留在前面比較低級的2-3個層次時，物質(zhì)激勵無疑是有效的；當人的需求上升到比較高級的層次時，尊重、榮譽、肯定等精神激勵就能發(fā)揮更好的效果。在實踐過程中，要把物質(zhì)激勵與精神激勵加以結(jié)合，靈活使用。其次，完善和落實激勵制度。以目標實現(xiàn)、職責(zé)履行為核心，遵循公開公正、全面績效、客觀考評以及持續(xù)改進原則，建立完善的績效考核制度。建立科學(xué)的考核指標體系，考核標準，考核程序，完善落實崗位責(zé)任制，明確各職能部門的工作任務(wù)和各工作崗位的崗位職責(zé)，并根據(jù)目標達到程度和職責(zé)履行情況來評定等級，對于做的好的，予以表彰并物質(zhì)獎勵，對于做的不好的，予以批評，對于情況嚴重有違背教師職業(yè)道德要求、有損教師職業(yè)形象等行為的，給予批評教育乃至行政處分。

2.建立常態(tài)化的診改機制

德育是一個長期內(nèi)化可謂潤物細無聲的過程，沒辦法起到立竿見影的效果，也很難用外在的靜態(tài)化的指標來進行評價，目前主要由上級主管部門和外部機構(gòu)進行的德育評估工作具有很大的局限性，其反饋促進作用也有限。所以最好的就是建立常態(tài)化的高職院校德育質(zhì)量診改機制，以診斷與改進為手段，促使高職院校在學(xué)院、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對獨立的德育工作質(zhì)量保證體系，強化學(xué)院德育工作大部制各層級管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，形成全要素全過程全員化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷提高德育工作質(zhì)量。

診改機制是一個不斷實施、信息收集，過程診斷與持續(xù)改進的循環(huán)系統(tǒng)。首先是信息采集。建立一個開放共享、即時采集的信息技術(shù)平臺。人人是數(shù)據(jù)使用、監(jiān)督者，人人是源頭數(shù)據(jù)采集者。二是信息反饋。利用平臺信息與數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個由組織實施、監(jiān)測預(yù)警、分析與反饋的質(zhì)量螺旋系統(tǒng)。其次是診改。根據(jù)收集與反饋的信息，對大部制德育工作進行及時診斷，針對德育運行中存在的問題制定相應(yīng)的整改方案，完善具體的解決措施，及時調(diào)節(jié)，持續(xù)改進，構(gòu)建由德育教學(xué)質(zhì)量，德育行政管理質(zhì)量、德育實踐服務(wù)質(zhì)量共同組成的質(zhì)量保障體系。

三、結(jié)束語

高職院校進行德育大部制改革是一種全新的嘗試，既沒有成熟的理論指導(dǎo)，也沒有成功的案例可循。怎么樣構(gòu)建有效的運行機制，一方面需要在實踐中摸索前進，另一方面也要靠我們的理論探索。

[1] 汪玉凱.中國的“大部制”改革及其難點分析[J].學(xué)習(xí)論，2008，24(3)：52-55.

[2] 梁瑞升.高職大部制德育工作機制的構(gòu)建[J].職教通訊，2015，(20):77-80.

[3] 夏敏.高校學(xué)生思想政治教育工作模式的探索與創(chuàng)新[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(3):101-104.

[4] 肖劍.論虛擬環(huán)境下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)德育工作的運行機制[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2008，(2):77-81.

[編校：張芙蓉]

Research on the Super-ministries Operating Mechanism of the Moral Education in Higher Vocational Colleges

LUO Yang，LIANG Ruisheng，YUAN Yujuan

(Hunan Vocational Institute of Safety Technology，Changsha Hunan 410151)

The article analyzes the connotation and meaning of the Super-ministries moral education work in higher vocational colleges,and discusses the super-ministries operating mechanisms including safeguard mechanism,decision-making and execution mechanism,incentive mechanism and clinical change mechanism,in hope of improving the effectiveness of moral education in higher vocational colleges.

higher vocational colleges；the Super-ministries; moral education；operating mechanism

2016-08-30

羅楊(1970- )，男，湖南華容人，講師，旅游管理碩士，研究方向為高職學(xué)生管理。

G711

A

1671-9654(2016)03-004-03

梁瑞升(1975- )，男，湖南耒陽人，副教授，教育學(xué)碩士，研究方向為職業(yè)教育學(xué)、思想政治教育。

袁玉娟(1977- )，女，湖南新化人，副教授，教育學(xué)碩士，研究方向為高等職業(yè)教育。

基礎(chǔ)項目：本文為2015年湖南省高校思想政治教育研究課題“高職院校德育工作‘大部制’模式的構(gòu)建研究”(編號:15C13)階段性研究成果。