歐文生（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅　平?jīng)觥?44600）

莊浪縣河道采砂管理的主要做法

歐文生
（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅平?jīng)?44600）

本文主要介紹了莊浪河道采砂管理中的一些做法，包括創(chuàng)新管理辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法等，對河道采砂管理工作有一定的借鑒作用。

河道采砂；管理；制度；聯(lián)合執(zhí)法

莊浪縣境內(nèi)主要有水洛河、莊浪河和葫蘆河三條河流，采砂廠主要分布在水洛河和葫蘆河，沿線共6家采砂廠，其中水洛河境內(nèi)4家，葫蘆河2家。2013年河道管理站編制了河道采砂規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年，可開采總量為80萬m3，規(guī)劃年度開采總量為20萬m3，2015年許可開采量為20萬m3，實際開采量為15萬m3，采砂管理費按量征收，收費標準為20元m3。

莊浪縣在河道采砂管理中的主要做法有：

一、創(chuàng)新管理辦法，確保河道采砂規(guī)范有序

在河道采砂管理上，實行“三四五管理措施”，即“三項制度”、“四定管理”，“五個到位”。三項制度為：一是河道采砂實行許可證制度。各砂廠及臨時采砂戶在采砂前必須提交河道采砂申請書，說明開采計劃、開采范圍、開采量，開采時間、地點，月、年生產(chǎn)量以及運輸路線等相關(guān)內(nèi)容，臨時采砂戶還要說明砂石料用途，由管理單位出具相關(guān)證明，并由主要領(lǐng)導簽字后，報河道管理站加注審查意見，經(jīng)局分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導審批，簽訂采砂協(xié)議和辦理采砂許可證后方可開采。二是河道采砂實行保證金制度。保證金按應交河道采砂管理費的50%收取，采砂結(jié)束后，及時回填平整經(jīng)驗收合格后，保證金退還申請人。驗收不合格的，繼續(xù)回填平整，否則由河道管理站組織人員、機械進行清理平整，所需費用從保證金中扣除，保證金不夠的，責令補繳。三是實行分次審批開采量制度。砂廠每次申請開采量控制在10 000m3以內(nèi)，各砂廠開采完第一次審批量后，報河道站組織驗收，驗收通過后再進行第二次申請。在河道采砂監(jiān)督管理上，實行“四定管理”，即：定開采河段、定開采范圍、定開采深度、定開采時間。將確定的開采范圍用噴灑開采線標記的辦法予以固定，由包段的管理員對采、堆、運、回填、平整、驗收等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，由包片負責人、站長實行全天候巡查考核，對不合格采砂過程將采取扣除采砂人保證金，對包片負責人和包段管理員扣除績效工資等措施，確保做到監(jiān)管靠前、事前預防、過程規(guī)范，不留安全隱患?！拔鍌€到位”：一是制定了河道采砂規(guī)劃，為推進河道采砂管理提供了科學依據(jù)和有效指導，落實了“規(guī)劃到位”。在加強專業(yè)管理的基礎(chǔ)上，科學合理地劃定了“禁采區(qū)”和“開采區(qū)”。二是為把水法規(guī)和水利政策落實到家喻戶曉，組織人員、車輛，散發(fā)宣傳材料，通過電視臺、網(wǎng)站發(fā)布公告等形式，加強了河道執(zhí)法宣傳，落實了“宣傳到位”。三是以查處典型違法案件為突破口，重點遏制了河道非法采砂行為，落實了“執(zhí)法到位”。四是為進一步體現(xiàn)“安全第一”的理念，通過采砂前與采砂戶簽訂采砂安全協(xié)議，以協(xié)議依法維護堤防、水工程、防洪、人身設(shè)備等安全，落實了“安全到位”。五是在河道站內(nèi)全面落實了“劃片包段、層層簽訂責任書、分層考核、工作成效與績效工資掛鉤”的新的河道管理模式，形成了人人負責的河道管理新局面，落實了“監(jiān)管到位”。“三四五管理措施”的實施，確保了河道砂石資源的安全有序開采。

二、開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和建筑市場的拓展，社會對砂石料的需求量猛增，河道采砂成為競相涉足的暴利行業(yè)，受利益驅(qū)動，加之部門之間相互推諉，造成縣域內(nèi)非法采砂一度十分猖獗，對河道和溝道的砂石資源進行掠奪式開采，有些河段和溝道內(nèi)的砂石資源幾近枯o。濫采亂挖不僅影響砂石資源的可持續(xù)利用，而且嚴重破壞了河道和溝道生態(tài)環(huán)境，影響了堤防工程的安全運行和河道行洪暢通，危及沿p農(nóng)田和人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此產(chǎn)生的群體事件和民事糾紛不斷，上訪q次逐年猛增，甚至發(fā)生群眾和違法采砂戶群r的事件，影響一方安定。為此，莊浪縣水務局于2015年申請縣委縣政府開展聯(lián)合采砂治理，由縣委縣政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)監(jiān)察、公安、國土、水務、安監(jiān)、環(huán)保、水保、電力、工商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門，采取全面治理和重點打擊相結(jié)合的方式，分調(diào)查s底、整頓規(guī)范和檢查驗收三個階段進行，目的是對全縣河道管理特別是采砂管理進行一次聯(lián)合執(zhí)法專項整治，嚴厲打擊非法采砂行為，理順砂廠，有效遏制濫采亂挖的不良勢頭，同時，建立符合莊浪縣縣情的采砂審批制度和相關(guān)管理辦法，真正做到規(guī)劃科學、制度合理、監(jiān)管到位、執(zhí)法嚴格，切實維護河道采砂正常秩序，全面形成河道采砂、的良好局面。

雖然采取了一些措施和辦法，但在河道采砂管理中，任然存在著一些問題。一是溝道及溝道坡耕地、溝道荒t開u地采砂管理權(quán)限不明確，存在多頭審批現(xiàn)象，致使亂采濫挖現(xiàn)象v禁不止。應明確砂石資源管理權(quán)限。二是砂石資源用量成倍增長，河道內(nèi)可供利用的砂石資源十分有限，砂石資源的高額利潤，使一些不法分子w而走險，打擊非法采砂將是一項長期而艱巨的任務，部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法應進入常態(tài)化。

（編輯：劉國華）

TV851

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2016-03-14

歐文生（1974-），男，甘肅莊浪人，水利工程師，主要從事水利工程建設(shè)與管理工作。