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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在甘肅扶貧工作中的作用探析

2016-03-29 08:57:54李偉甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)管中心甘肅蘭州730000
甘肅農(nóng)業(yè) 2016年7期
關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)

李偉(甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)管中心,甘肅 蘭州 730000)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在甘肅扶貧工作中的作用探析

李偉
(甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)監(jiān)管中心,甘肅蘭州730000)

甘肅省是中國(guó)貧困人口比較多的地區(qū)之一,近年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)雖然已經(jīng)取得了顯著的成效,但是,按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),貧困面仍然很大,貧困問(wèn)題依然非常嚴(yán)重。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)會(huì)員和非成員聯(lián)手經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,在甘肅扶貧工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作;甘肅扶貧;作用

貧困是甘肅省最基本的省情。省情決定使命,使命引領(lǐng)未來(lái)。沒(méi)有甘肅的全面小康,就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。為全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè),省委、政府多措并舉創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為破解“三農(nóng)”難題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要舉措,被省委、省政府確定為促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”之一,納入了重要議事日程。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)會(huì)員和非成員聯(lián)手經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加了農(nóng)民收入,在甘肅扶貧工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、農(nóng)民合作社的涵義

農(nóng)民合作社是通過(guò)有關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、銷(xiāo)售信息來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力以及提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)合作組織,它是以農(nóng)村家庭為基本單位的承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。近幾年來(lái),我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,目的就是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民收入,來(lái)解決困擾我國(guó)多年的“三農(nóng)”問(wèn)題。

二、我省當(dāng)前的貧困狀況與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

(一)我省貧困狀況調(diào)查

甘肅省地處黃河上游。東接陜西,東北與寧夏毗鄰,南鄰四S,西連青海、新疆,北靠?jī)?nèi)蒙,并與蒙古人民共和國(guó)接壤。甘肅全省總土地面積45.4萬(wàn)平方公里,居全國(guó)第七位,人口6 000萬(wàn)。

甘肅省是西部貧困省份,14個(gè)市州自然條件差異很大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很落后,城市近郊和河西地區(qū)發(fā)展較快,中東部地區(qū)和南部的一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,城鄉(xiāng)差距突出,城市支持農(nóng)村的條件比較薄弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低,扶貧任務(wù)艱巨。截至2013年底,全省86個(gè)縣(市、區(qū))中,有58個(gè)片區(qū)特困縣、17個(gè)插花型貧困縣,共有6 220個(gè)貧困村、552萬(wàn)貧困人口,扶貧對(duì)象年均純收入僅為2 398元,貧困面高達(dá)26.5%。全省還有42%的通行政村公路沒(méi)有硬化,40%的貧困村不通動(dòng)力電,300多萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題沒(méi)有解決,83萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)村危房需要改造,23.5萬(wàn)戶(hù)112萬(wàn)人需要實(shí)施易地搬遷。由此可見(jiàn),我省扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)異常艱巨繁重。

(二)我省貧困地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái),委、省政府把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社確定為促農(nóng)增收“六大行動(dòng)”之一,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量在逐年增加,截至目前,各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社已突破2.5萬(wàn);行業(yè)分布較為廣泛,主要以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主,涉及林業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)行業(yè),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已成為當(dāng)前全省農(nóng)村重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持、服務(wù)和指導(dǎo)工作,引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行,提高其帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,2014年由省農(nóng)牧廳牽頭,省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳、省國(guó)稅局、省工商局、省林業(yè)廳、省銀監(jiān)局、省供銷(xiāo)社9個(gè)省直單位(部門(mén))參加,建立了“甘肅省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”,制定了《甘肅省農(nóng)民合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》,將發(fā)展前景好、帶動(dòng)面廣、助農(nóng)增收效果顯著的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列入發(fā)展規(guī)劃,有重點(diǎn)地培育幫扶。省、市、縣各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度,主動(dòng)對(duì)接服務(wù)好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,爭(zhēng)取政策扶持,提供信息服務(wù),打造銷(xiāo)售平臺(tái),使專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)社員抱團(tuán)發(fā)展,共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),有效對(duì)接大市場(chǎng),帶動(dòng)群眾科學(xué)致富。

三、合作社在脫貧工作中的作用

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在甘肅脫貧致富工作中,規(guī)模不斷增長(zhǎng)、實(shí)力不斷被壯大,作用越來(lái)越重要。

(一)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng),有效的將農(nóng)村分散的資金、勞動(dòng)力、土地組織起來(lái),解決了農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)銷(xiāo)斷鏈問(wèn)題,避免了農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的盲目性,通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),從而推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。,

(二)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源共享最大化

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。包括統(tǒng)一購(gòu)置化費(fèi)、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料,統(tǒng)一品種,統(tǒng)一整地,統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收獲和銷(xiāo)售等。一是通過(guò)建立自己的資源共享交流平臺(tái),使優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源更合理、更有效地得以最大化利用,實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源共享,達(dá)到了農(nóng)民共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、共同致富的目的。二是結(jié)對(duì)幫扶,組織優(yōu)勢(shì)合作社與薄弱合作社結(jié)成“一對(duì)一互助共進(jìn)”幫扶對(duì)子,充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)合作社的優(yōu)勢(shì),在技術(shù)、管理、培訓(xùn),網(wǎng)絡(luò)資源等方面對(duì)薄弱合作社進(jìn)行多層面的支持和幫助,優(yōu)質(zhì)合作社與薄弱合作社捆綁發(fā)展,實(shí)現(xiàn)合作社之間資源共享。

(三)能夠有效利用扶貧資金

扶貧資金最大的困難在于在確保資金安全的情況下,如何把資金放到能帶動(dòng)貧困會(huì)員快速增收的生產(chǎn)性項(xiàng)目上。而專(zhuān)業(yè)合作社具有信息靈通、技術(shù)雄厚、組織嚴(yán)密、產(chǎn)業(yè)集中度高、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)。合作社的發(fā)展離不開(kāi)資金的扶持。甘肅在扶貧工作中,首先突出合作社做經(jīng)營(yíng)主體,鄉(xiāng)、村為固定資產(chǎn)主體,貧困戶(hù)為受益主體的“三個(gè)主體”,通過(guò)扶貧資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的注入,立足一村一品、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)合作社資源和扶貧資金有效結(jié)合,讓老百姓在合作經(jīng)營(yíng)中獲得更大收益。

四、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)民增收脫貧

(一)擴(kuò)大合作社規(guī)模,規(guī)范發(fā)展,增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

雖然目前多數(shù)合作社都在開(kāi)展產(chǎn)品的轉(zhuǎn)賣(mài)、銷(xiāo)售活動(dòng),但基本上屬于圍繞成員的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的內(nèi)部銷(xiāo)售,很少進(jìn)行產(chǎn)品的深加工、附加值的提升等工作。合作社目前面臨的困境之一就是人才及資金條件限制下的產(chǎn)品深加工無(wú)法有效開(kāi)展。因此,應(yīng)推動(dòng)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行縱向整合、共同發(fā)展的目的,提高產(chǎn)品附加值,拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。同時(shí),各合作社之間應(yīng)建立橫向聯(lián)系,積極引導(dǎo)建立農(nóng)民合作聯(lián)社,壯大發(fā)展隊(duì)伍,同時(shí)加強(qiáng)有效管理與控制,促進(jìn)合作社團(tuán)隊(duì)化、規(guī)范化、效益化發(fā)展。增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)加大政策扶持力度,助推脫貧致富

在加大財(cái)政扶持力度方面,省級(jí)財(cái)政將農(nóng)民合作組織發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算,以支持農(nóng)民合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,增強(qiáng)發(fā)展能力;中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)扶持省級(jí)以上農(nóng)民合作示范社建設(shè),用于儲(chǔ)藏加工、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)和貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等支出;為鼓勵(lì)農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,將支持合作社作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、水土保持、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè),以提高合作社的綜合生產(chǎn)能力,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各有關(guān)部門(mén)將對(duì)合作社申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持,在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜,并簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù),為合作社實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。

在加強(qiáng)金融支持方面,金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民合作社開(kāi)展聯(lián)合授信,將信用等級(jí)作為授信額度的重要依據(jù);保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將優(yōu)先為農(nóng)民合作社辦理生產(chǎn)保險(xiǎn),并適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí),將支持農(nóng)民合作社以成員林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、固定資產(chǎn)等辦理抵押質(zhì)押貸款;并選擇具備條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展資金信用合作試點(diǎn)。

(三)探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)新模式

一是創(chuàng)新合作社組建方式,擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。嘗試以農(nóng)民入股的方式加入專(zhuān)業(yè)合作社,對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的種植大戶(hù)和養(yǎng)殖大戶(hù)進(jìn)行規(guī)模種植、養(yǎng)殖培訓(xùn),以共闖市場(chǎng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的方式,增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是抓好項(xiàng)目扶持,強(qiáng)化技術(shù)支撐。按照專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式,突出“發(fā)展一個(gè)合作社、帶動(dòng)一片農(nóng)民致富”的理念,積極做好合作社扶持項(xiàng)目資金的申報(bào),指導(dǎo)合作社制定項(xiàng)目實(shí)施方案。通過(guò)制度創(chuàng)新,將技術(shù)人員引入農(nóng)村,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的同時(shí),將科研活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái),既減少了技術(shù)引進(jìn)的成本,又降低了農(nóng)民采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是加強(qiáng)組織管理,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。為帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富,根據(jù)市場(chǎng)需求和準(zhǔn)入,出臺(tái)一系列支持合作社發(fā)展的措施,實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù),培育特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧,資金有困難的農(nóng)戶(hù)可以用土地、林權(quán)、技術(shù)、設(shè)備等入股,同時(shí)健全內(nèi)部機(jī)制,強(qiáng)化設(shè)立程序、運(yùn)行機(jī)制、民主管理、財(cái)務(wù)核算、利益分配“五個(gè)規(guī)范”,完善社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”功能,使其成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)合作抱團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,逐步形成了“合作社+基地+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

(編輯:劉國(guó)華)

F323.6

A

1673-9019(2016)07-0049-02

2016-04-05

李 偉(1984-),男,甘肅蘭州人,獸醫(yī)師,主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

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