南青卓瑪（甘肅省合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，甘肅　合作　747000）

合作市“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀及對策

南青卓瑪
（甘肅省合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心，甘肅合作747000）

介紹了合作市“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出對策，以及為該市“三品一標”的發(fā)展提供參考。

“三品一標”；現(xiàn)狀；問題；對策

“三品”指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，“一標”指農(nóng)產(chǎn)品地理標志?！叭芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的戰(zhàn)略選擇，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志。近幾年，根據(jù)上級要求，合作市立足當?shù)貙嶋H，積極采取措施，將“三品一標”納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展思路、方向和重點，制定切實可行的措施和辦法，有力地推動了“三品一標”的發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）“三品一標”認證現(xiàn)狀

合作市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心成立于2013年，現(xiàn)有在編人員7名。近年來，合作市圍繞高原特色農(nóng)業(yè)，充分利用當?shù)馗咴匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)大力發(fā)展“三品一標”認證工作。到目前為止，合作市已通過無公害認證企業(yè)共8家，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證16個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證8個；申報認證通過1個“綠色食品”，實現(xiàn)了合作甘南州綠色食品認證“零的突破”；合作市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模占到全市養(yǎng)殖規(guī)模的45%以上，已認證企業(yè)100%使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標識。2016年申報1個綠色食品（燎原牌奶粉）和1個有機食品（藜麥），相關資料正在評審，年底有望通過認證。

（二）“三品一標”專項整治取得實效

為規(guī)范市場“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標志使用情況，進一步加強品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，切實維護生產(chǎn)者和消費者合法權益，一是安排專人對合作市認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型超市和農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)品證書的使用、產(chǎn)地環(huán)境、標識的規(guī)范使用等情況進行了專項檢查。每年開展“三品一標”生產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)范性檢查、標志產(chǎn)品檢查等各12次。二是該中心連續(xù)4年與各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)簽定了“三品一標”質(zhì)量安全責任書和“質(zhì)量安全承諾書”，同時結合專項檢查和農(nóng)業(yè)“三品一標”年檢、抽檢，每年抽檢農(nóng)業(yè)“三品”16個，抽檢合格率均達100%，

（三）“三品一標”宣傳培訓成效顯著

近幾年，合作市為了營造“三品一標”良好社會發(fā)展環(huán)境，不斷加強“三品一標”知識的宣傳、普及、培訓工作，結合“安全縣”和“追溯示范縣”等項目經(jīng)費，多次邀請省、州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的領導和專家來指導授課，每年舉辦2～4期“三品一標”質(zhì)量安全認證和監(jiān)管培訓班，培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三品一標”工作業(yè)務骨干及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者約134名。同時利用各類新聞和信息媒體加強對“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、管理、法律、法規(guī)及各地動態(tài)信息。通過培訓，一是進一步落實明確了三個責任。分別是生產(chǎn)企業(yè)主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站監(jiān)管責任、各產(chǎn)業(yè)單位日常監(jiān)管責任。二是進一步規(guī)范了“三品一標”認證工作。本著成熟一個發(fā)展一個的原則，嚴格按標準執(zhí)行，穩(wěn)步擴大規(guī)模、穩(wěn)定提高質(zhì)量。三是對“三品一標”進行宣傳和引導申報。一方面積極發(fā)動組織潛在成熟對象申報三品一標認證；另一方面是加強“三品一標”的品牌宣傳，使廣大市民了解三品一標農(nóng)產(chǎn)品，從而提升三品一標農(nóng)產(chǎn)品市場價值。四是證后監(jiān)管工作進一步引起重視。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要科學指導生產(chǎn)，健全生產(chǎn)記錄，抓實專項整治和監(jiān)督巡查工作，加大產(chǎn)品抽檢和標志標識使用管理。

二、存在的主要問題

（一）“三品一標”認知度不高

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消費者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知程度上不是很高，大部分消費者對自己本身需求的日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求沒有太嚴格的要求，這個問題的出現(xiàn)有一定的原因在自身對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不夠了解，可以說對“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品”是什么都不是很了解，所以導致了消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全忽視的一個主要的原因。那么對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，有一部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏法律意識和主要的道德修養(yǎng)，沒有把群眾的身體健康作為主要的因素，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，無視國家法律，違背道德底線，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的省體健康不削一顧。所以說，我們在搞“三品一標”工作的同時，其實很大一部分是要注重對群眾的宣傳工作，讓更對的群眾去知道“三品一標”是用來做什么的，于自身有什么的切身關聯(lián)，讓群眾去認知去監(jiān)督，沒有法律保障和國家社會認證的一律不去接受和消費，讓一些不法分子無處可藏，不給他們創(chuàng)造滋生邪惡的溫床。企業(yè)要嚴格遵循農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相關要求，提高企業(yè)的生產(chǎn)自律行為，來保障消費者的健康。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)企業(yè)申報積極性不高

在科技高速發(fā)展的當今，和人民群眾息息相關的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題卻一而再再而三的出現(xiàn)，這也值得我們?nèi)ニ伎己鸵鹬匾暤?，為了提高農(nóng)產(chǎn)品市場的健康有序發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，“三品一標”的認證工作就顯得尤為重要，一方面保護消費者的食品安全，另一方面對有良知的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也是一種保護和認可，保證在當今利益大于道德的社會現(xiàn)象“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體有生產(chǎn)和發(fā)展的空間。對于生產(chǎn)加工企業(yè)對申報“三品一標”存在積極性不高的情況，我結合當?shù)氐膶嶋H及個人觀點認為有以下幾點：

1.經(jīng)濟效益不明顯。企業(yè)按照“三品一標”標準化進行生產(chǎn)，采用新技術、新方法，增加了勞動成本和生產(chǎn)成本，但并沒有得到市場的廣泛認可。一些農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和普通農(nóng)產(chǎn)品銷售價格沒有太大差別，體現(xiàn)不出“三品一標”產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，這往往導致企業(yè)或農(nóng)戶收入回報比較少，經(jīng)濟效益沒有明顯改善從而嚴重挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)“三品一標”產(chǎn)品的積極性，部分企業(yè)因受效益影響不愿申報或獲標不用標，監(jiān)管難到位。再者，市場的監(jiān)督管理體系還不是很健全，甚至也有冒用“三品一標”標志的情況屢有發(fā)生，這對企業(yè)也是一種打擊，不僅破壞企業(yè)產(chǎn)品的市場“美譽度”，也給企業(yè)帶來損失。二是我市的“三品一標”企業(yè)或合作社布局比較分散、生產(chǎn)規(guī)模小、標準化生產(chǎn)水平低，以及品牌運作、產(chǎn)銷銜接和消費者認可等方面發(fā)展相對滯后。

2.“三品一標”申報費用逐年增高，也是影響企業(yè)申報“三品一標”積極性的主要影響因素之一。

（三）質(zhì)量安全可追溯制度不完善

“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理體制是否健全的唯一考量標準就是群眾是否能順利的利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術查到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運行、存儲、銷售環(huán)節(jié)的情況。那么保障這個體系正常高校運行的機制就是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。所以我們要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程中配合銜接方面要緊密銜接。這就要求我們的政府及監(jiān)管部門要進行指導扶持企業(yè)及銷售平臺，建立完善農(nóng)產(chǎn)品的可追溯網(wǎng)絡以達到農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全可追溯化真正落實到位。

三、對策

（一）加強組織領導，加大財政投入

“三品一標”工作順利開展，需要地方政府的大力支持。因此，市委、市政府應積極落實推動“三品一標”工作，農(nóng)業(yè)部門要高度重視，加強領導，將“三品一標”工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體工作中，并將“三品一標”工作經(jīng)費納入市公共財政預算，保證穩(wěn)定的專項，長期的資金投入，將這些資金投入到基地建設投資、產(chǎn)品認證補貼、產(chǎn)品掛標上市補貼、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼等。

（二）依法加強“三品一標”質(zhì)量監(jiān)管，加大宣傳，指導安全消費

一是強化宣傳培訓。利用廣播、電視、報刊等多種途徑及平臺，經(jīng)常性、系統(tǒng)性地舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳“三品一標”認證基本知識和消費常識，積極引導廣大消費者和市場經(jīng)營主體正確識別、選購“三品一標”產(chǎn)品，提升認證農(nóng)產(chǎn)品公信力。二是積極參加或組織“三員”（“三品”質(zhì)量安全檢查員、協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員）開展培訓工作。三是配合相關機構積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和定期或不定期的開展“三品”質(zhì)量安全監(jiān)管專項行動，圍繞保障“三品一標”質(zhì)量和規(guī)范用標，有效防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。四是強化監(jiān)管，維護品牌公信力。進一步加大認證后監(jiān)管力度，規(guī)范“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護“三品一標”公信力，逐步實現(xiàn)“三品”監(jiān)管工作的規(guī)范化和制度化。五是提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識和水平，強化企業(yè)自律意識，規(guī)范用標管理，提高申報企業(yè)質(zhì)量安全控制能力，突出認證重點環(huán)節(jié)審查，加大企業(yè)內(nèi)檢員培訓力度。六是加強認證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，要求“三品一標”質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，杜絕重大“三品”質(zhì)量安全事件發(fā)生。七是結合各類農(nóng)牧業(yè)項目的實施，加大“三品”認證推進力度，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。

（三）強化規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系

開展“三品一標”基地化建設，堅持標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，追求安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)發(fā)展；建立全程監(jiān)管機制，將認證基地納入我中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，全面監(jiān)控“三品”生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，打造從田間到餐桌的安全鏈條，使獲證單位正真做到“環(huán)境有監(jiān)測，操作有規(guī)程，生產(chǎn)有記錄”。

［1］李蔚.加強“三品一標”認證后監(jiān)管提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2010，（5）：50-51.

［2］中合.我國“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展［N］.中華合作時報，2011-06-21（A1）.

［3］云龍.“三品一標”發(fā)展進入新階段［J］.農(nóng)產(chǎn)品加工，2012，（4）：1.

［4］張玉香.新時期“三品一標”工作重心及發(fā)展重點［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（3）：5-7.

［5］萬述偉，張淑霞，張俊杰，等.“三品一標”打造精品蔬菜-青島地區(qū)蔬菜生產(chǎn)規(guī)范化建設之路［J］.中國蔬菜，2012，（3）：6.

［6］張玉香.關注三品一標——扎實推動“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展［J］.農(nóng)村工作通訊，2012，（8）：6-9.

［7］陳曉華.持續(xù)發(fā)展“三品一標”，努力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010，（3）：

［8］高宏巍，王南，劉東亮，等.我國“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，（1）：34-36.

［9］盧立果.西安市“三品一標”發(fā)展成效、問題及對策［D］.咸陽：西北農(nóng)林科技大學，2011.

（編輯：劉國華）

F322

A

1673-9019（2016）18-0032-02

2016-05-12

南青卓瑪（1974-），女（藏族），甘肅合作人，獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。