魏國鵬（甘肅省臨洮縣種子管理站，甘肅　臨洮　748100）

臨洮縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施情況概述

魏國鵬
（甘肅省臨洮縣種子管理站，甘肅臨洮748100）

臨洮地處甘肅中部，是國扶貧困縣之一，全縣總?cè)丝?4.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬人。耕地總面積108萬畝，年農(nóng)作物播種120多萬畝，其中馬鈴薯50.18萬畝，總產(chǎn)70.25萬噸；蔬菜22.53萬畝，總產(chǎn)78.75萬噸。全縣農(nóng)民人均可支配收入的60%來自馬鈴薯、蔬菜、畜草、花木四大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，臨洮縣馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步，取得了一定的成效，也積累了一些措施和做法。

項(xiàng)目建設(shè)；經(jīng)濟(jì)效益；環(huán)境保護(hù)；產(chǎn)業(yè)布局

一、基本情況

2012年國家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策以來，該縣立足實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，按照“深挖窖、廣積薯、均上市、穩(wěn)價(jià)格、增收入”和“旺吞淡補(bǔ)、冷鏈運(yùn)輸”的思路，嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求，采取“先建后補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”的方式，共投入資金近1億元，其中申請國家補(bǔ)助資金3238.3萬元（馬鈴薯貯藏窖2938.3萬元，蔬菜組裝式冷藏庫300萬元），農(nóng)戶、企業(yè)、合作社自籌6400萬元。建成馬鈴薯貯藏窖2926座，新增貯藏能力6.07萬噸，惠及站灘、漫洼、峽口、連灣等12個(gè)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個(gè)馬鈴薯專業(yè)村、潛力村；建成100噸組裝式蔬菜冷藏庫29座，新增貯藏能力0.29萬噸，惠及辛店、太石、新添3個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)和南屏、洮陽、峽口3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新興蔬菜生產(chǎn)區(qū)。初步測算，新建的貯藏窖、冷藏庫投入使用后，調(diào)解了市場供需矛盾，拉動了周邊產(chǎn)業(yè)，延長了產(chǎn)品上市期，對全縣馬鈴薯、蔬菜外銷、外運(yùn)、錯(cuò)峰銷售產(chǎn)生了極大的推動作用。

二、取得的成效

（一）項(xiàng)目建設(shè)增加了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

臨洮縣蔬菜銷售和生產(chǎn)時(shí)間主要集中在5-10月份，馬鈴薯由于傳統(tǒng)窖通風(fēng)不良、爛薯多、損失率在15%以上。蔬菜遠(yuǎn)距外銷不做冷藏預(yù)處理，就會出現(xiàn)腐爛等現(xiàn)象，損失率高達(dá)20%以上。2013-2015年，通過馬鈴薯、蔬菜貯藏設(shè)施建設(shè)，該縣馬鈴薯、蔬菜產(chǎn)后損失率分別從15%～20%、20%～25%降低到5%以下，其中馬鈴薯按減損10%計(jì)，年可挽回?fù)p失6070噸，按1.4元/公斤計(jì)，減損849.8萬元；蔬菜按產(chǎn)后損失15%計(jì)，每座冷藏庫至少每年周轉(zhuǎn)10次，年可挽回?fù)p失4350噸，按1.5元/公斤計(jì)，減損652.5萬元。錯(cuò)季擇機(jī)銷售，可實(shí)現(xiàn)馬鈴薯增收1倍、蔬菜增值60%的好效益，扣除折損，農(nóng)民由此可多增收1.055億元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

截至目前，全縣累計(jì)建成馬鈴薯貯藏窖11.84萬座，貯藏能力41.64萬噸，占馬鈴薯總產(chǎn)量的59.3%；建成1 000噸以上蔬菜冷藏庫24個(gè)，冷藏保鮮能力20萬噸，占蔬菜生產(chǎn)總量的25.4%。為全縣馬鈴薯均衡上市、蔬菜遠(yuǎn)距銷售提供了有力保障。其中：馬鈴薯存放3-4個(gè)月不長芽、不皺縮，銷售期可延長7個(gè)月，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)季擇機(jī)銷售，調(diào)節(jié)了市場供求。

（三）項(xiàng)目建設(shè)助推了農(nóng)民脫貧致富

臨洮70%左右的耕地都是梯田和坡地，馬鈴薯是山區(qū)群眾的首要產(chǎn)業(yè)。由于沒有合格的貯藏窖，農(nóng)民生產(chǎn)的馬鈴薯除留足籽種和自用薯外，剩余的要都在起收后的半個(gè)月內(nèi)售完，否則就要面臨凍爛的風(fēng)險(xiǎn)。這導(dǎo)致農(nóng)民在市場上沒有話語權(quán)，就算價(jià)格很低也不得不賣。新窖代土窖，土豆變金豆，貯藏設(shè)施建設(shè)改變了我縣馬鈴薯“地頭貨”“土窖藏”的銷售囧境，以及賣難、地頭賤賣等問題，有了設(shè)施就可以入窖待價(jià)，靈活應(yīng)對市場，保障經(jīng)營收益。

（四）項(xiàng)目建設(shè)拉動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

項(xiàng)目的實(shí)施拉動了一批小型產(chǎn)地市場的興起，帶動了市場流通體系快速發(fā)展，馬鈴薯、蔬菜的產(chǎn)后分等分級、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲存等多個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈得到了有效延伸，全縣冷藏庫建設(shè)呈現(xiàn)出“一業(yè)興帶百業(yè)旺”的良好局面，緩解了馬鈴薯采收期的市場銷售壓力，初步消除了本縣蔬菜到蘭州、榆中等地預(yù)冷的困境，鞏固了臨洮縣馬鈴薯、高原夏菜持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。同時(shí)，每座組裝式冷藏庫可解決3至5個(gè)農(nóng)民就地就業(yè)，通過項(xiàng)目建設(shè)，帶動該縣4000余人從事馬鈴薯、蔬菜種植、販運(yùn)以及加工業(yè)，吸引周邊村閑散人員特別是精準(zhǔn)扶貧戶從事蔬菜清洗、分級包裝等工作，極大地促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，拓寬了增收渠道。

（五）項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)

通過項(xiàng)目實(shí)施，一方面降低了以往馬鈴薯貯藏過程中的爛窖率，減少了尾菜產(chǎn)生量，提高了凈菜率，減輕了對生態(tài)環(huán)境的污染，在提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面起到了積極作用；另一方面通過建設(shè)新型貯藏設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃選址，有效防止了農(nóng)戶在田間地頭、房前屋后、山坡前的亂挖亂建馬鈴薯貯藏窖的現(xiàn)象，減少了人為對山體、植被的破壞，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

三、采取的措施與方法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳補(bǔ)助政策

為實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策，縣上成立了由縣政府分管縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，為政策實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，該縣采取張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單、電視講座等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助項(xiàng)目的相關(guān)政策、規(guī)定和建設(shè)內(nèi)容，讓農(nóng)戶和專業(yè)合作社全面了解建設(shè)的目的和意義，弄清資金獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方式，做到“政策清、程序清、標(biāo)準(zhǔn)清”。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立長效管理機(jī)制

堅(jiān)持集中連片與分散建設(shè)相結(jié)合的原則，馬鈴薯貯藏窖建設(shè)以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)村、潛力村為重點(diǎn)，蔬菜組裝式冷藏庫以新發(fā)展的高原夏菜基地和設(shè)施蔬菜集中區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮補(bǔ)助政策的引領(lǐng)、示范、帶動作用。按照“標(biāo)準(zhǔn)不變、因地制宜、自主建造”的原則，馬鈴薯貯藏窖建設(shè)由農(nóng)戶、企業(yè)自主選擇地下或半地下方式，窖頂采用磚拱形、鋼筋水泥一次現(xiàn)澆、樓板預(yù)制塊結(jié)構(gòu)，確保了馬鈴薯貯藏窖建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)用性。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)把設(shè)施質(zhì)量關(guān)

認(rèn)真落實(shí)以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、兩級審核、兩次公示、技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格按照申請、審核、審批、公示、施工、驗(yàn)收、公示、兌付等程序進(jìn)行，做到了嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)”，即嚴(yán)把補(bǔ)助對象選擇關(guān)，采取群眾認(rèn)同的方式合理選定補(bǔ)助對象；嚴(yán)把補(bǔ)助設(shè)施建設(shè)關(guān)，按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)把補(bǔ)助設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，明確驗(yàn)收內(nèi)容，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，努力做到科學(xué)合理，確保了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策效益的充分發(fā)揮。

（編輯：魏翔）

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1673-9019（2016）20-0012-01

2016-06-22

魏國鵬（1980-），男，甘肅臨洮人，助理農(nóng)藝師，主要從事種子管理工作。