楊科（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅　平?jīng)觥?44000）

崆峒區(qū)防汛抗旱體系評價及提升措施

楊科
（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)抗旱防汛指揮部辦公室，甘肅平?jīng)?44000）

防汛抗旱，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是一項關(guān)系全局的重要工作。由于平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)區(qū)位、地貌、氣候三大特殊性，決定了易澇易旱特別是易受洪水威脅的基本區(qū)情，多種自然災(zāi)害并發(fā)是該區(qū)防汛抗災(zāi)的顯著特點。如何進一步抓好防汛抗旱，確保人民生命財產(chǎn)安全，努力減輕水旱災(zāi)害損失，始終是該區(qū)一項艱巨而繁重的工作。

水旱災(zāi)害；防御；設(shè)施；防洪措施

一、崆峒區(qū)水旱災(zāi)害防御能力基本評價

（一）水旱災(zāi)害防御能力現(xiàn)狀

從客觀方面來分析，一是該區(qū)屬黃土高原溝壑區(qū)，生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，災(zāi)害性氣候頻發(fā)，一月無雨便出旱災(zāi)，而主汛期7、8、9月降水偏多，汛情比較嚴重；二是該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，抗旱能力有限，一旦發(fā)生連續(xù)干旱，群眾生產(chǎn)生活便會遭受嚴重影響，同時由于對局部地區(qū)災(zāi)害性天氣的精確預(yù)報手段缺乏，突發(fā)洪澇等災(zāi)害的搶險能力不強，導(dǎo)致防汛形勢較為嚴峻；三是該區(qū)歷史上每年都會遭遇不同程度的水旱災(zāi)害，近年來發(fā)生重大洪澇災(zāi)害的次數(shù)明顯增多，對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失歷歷在目，應(yīng)該引起我們的高度警覺。從主觀方面來分析，一是防汛基礎(chǔ)脆弱，水利工程防洪標準偏低。該區(qū)大部分堤防防洪標準不高，城市防洪能力不足，農(nóng)村基本設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，病險隱患較多；二是一些單位和個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，擅自進行河灘地開發(fā)，違法設(shè)障和非法采砂勢頭有所回升，嚴重影響了行洪安全；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對防汛抗旱工作的思想認識不到位，存在僥幸心理，只重視重點部位的防汛，不重視防汛預(yù)案的編制，資金、技術(shù)、物資、人員準備不足，一旦發(fā)生險情，便束手無策，陷入被動。四是監(jiān)測預(yù)警體系正在處于試運期，山洪災(zāi)害非工程措施項目預(yù)警設(shè)施損壞嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納預(yù)警廣播卡不主動，預(yù)案到鄉(xiāng)到村沒有真正落實到位，山洪災(zāi)害群防群治的體系還沒有建立。迫切需要加快農(nóng)村防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

（二）全區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀

截至2012年底，全區(qū)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施工程890項，建成自流引水干渠13條152公里、支渠64條62.8公里，分別襯砌101.13公里、37.02公里，新建總裝機容量9 674千瓦的機電井598眼、裝機11 524千瓦的小型提灌工程265處，累計治理河堤45.62公里，有效灌溉面積13.71萬畝，保灌面積12.14萬畝，配套面積12.49萬畝，有效灌溉面積占全區(qū)耕地面積96.24萬畝的14.26%。水利設(shè)施在防御水旱災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人民生活中發(fā)揮了重要作用。

（三）防汛抗旱工作體系基本建立

一是有健全的指揮網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)建有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工程管理單位四級防汛抗旱指揮網(wǎng)絡(luò)，并有明確的責(zé)任分工。同時承擔(dān)有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位也都設(shè)立了相應(yīng)機構(gòu)，按照部門職責(zé)分工，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、參與本單位和全區(qū)的防汛抗旱工作，為防汛抗旱提供了強有力的組織保障。二是有完善的工作機制。各級各部門認真落實以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱工作責(zé)任制，狠抓工程準備，搶險勞力、物資器材的落實，各類預(yù)案的編制、修訂，不定期地開展汛前、汛中安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，形成了較完善的防汛抗旱工作機制。三是有科學(xué)的工程調(diào)度管理體系。區(qū)防辦、水利和工程管理單位加強工程日常管理，嚴格執(zhí)行各類預(yù)案和水庫度汛計劃。遭遇洪水和干旱時，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，合理運用水庫等防洪灌溉工程，最大限度地攔蓄洪水、削減洪峰，同時利用雨洪資源做好抗旱水源的蓄水保水，充分發(fā)揮了水利工程的防洪減災(zāi)作用。四是有較強的抗洪搶險能力。在抗洪搶險、抗旱救災(zāi)的過程中，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、靠前指揮，積極動員和團結(jié)全社會力量共同抵御水旱災(zāi)害。各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，武警官兵、公安干警和基層民兵發(fā)揮突擊隊作用，各成員單位密切協(xié)作，合力抗災(zāi)，使防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)形成有機整體，防災(zāi)抗災(zāi)的綜合能力有了顯著提高。

二、存在的主要問題

（一）防洪標準低，病險隱患大

在區(qū)內(nèi)154條河溝道中，現(xiàn)有95%的河岸仍未設(shè)防，河段崩岸、淤積嚴重，河勢游蕩劇烈，防洪標準較低。全區(qū)現(xiàn)有的水利工程設(shè)施大多修建于上世紀60至70年代，受歷史條件限制，普遍存在建設(shè)標準和質(zhì)量不高，配套設(shè)施不完善，加之工程自然老化，年久失修，滲漏、損毀嚴重，長期帶病運行，防洪能力低。

（二）水資源短缺，抗旱能力不強

一方面面臨資源性缺水。盡管涇河、頡河流經(jīng)該區(qū)，境內(nèi)溪河縱橫，但過境水在現(xiàn)有條件下可利用率不高。區(qū)內(nèi)中小河流年徑流水資源為1.55億立方米，人均、畝均占有量處于全省中下等水平，且時空分布不均。另一方面面臨工程性缺水。全區(qū)現(xiàn)有的水利工程灌溉體系雖可控制20%左右的農(nóng)田，但保證率不高。特別是抗旱應(yīng)急工程不足，許多地方控制性骨干工程少，設(shè)施不配套，難以發(fā)揮有效的抗旱作用。

（三）麻痹思想重，責(zé)任意識不強

該區(qū)連續(xù)多年加大水利工程建設(shè)力度，防洪抗災(zāi)能力有了一定提高，因此部分干部群眾不同程度地存在麻痹思想和僥幸心理，導(dǎo)致對防汛抗旱工作極端重要性認識不夠，責(zé)任意識不強。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整較為頻繁，出現(xiàn)的新手多，存在工作情況不熟悉，組織領(lǐng)導(dǎo)銜接不夠，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗，工作難以到位。

（四）人為設(shè)障嚴重，清障難度大

由于少數(shù)干部群眾法制觀念不強，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間銜接不夠，缺乏有效的日常監(jiān)管措施，致使少數(shù)群眾在干渠渠堤、河道內(nèi)擅自挖土或種植作物；少數(shù)單位或個人未征得水利部門同意，擅自在行洪河道架橋、植樹、建廠建房，亂挖亂堆，任意設(shè)障，破壞侵占河道和損壞防洪設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響了河道行洪安全。

（五）預(yù)警水平較低，群測群防沒有建立

目前該區(qū)已建成：視頻監(jiān)測站2個，自動雨量站56個、自動水位站5個、無線預(yù)警廣播站204個、簡易水位監(jiān)測站25個、簡易雨量站182個；完善區(qū)級計算機網(wǎng)絡(luò)及會商系統(tǒng)1套、區(qū)級平臺網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備1套，編制各級預(yù)案102個。經(jīng)過補充完善，使該區(qū)山洪災(zāi)害應(yīng)急體系得到了進一步完備。但是由于運行管護費用不到位，站點破壞嚴重，監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布水平低，村民防汛意識淺薄，群測群防沒有整體建立。

三、做好防汛抗旱工作的措施

（一）繼續(xù)抓緊抓實抗旱防汛工作

將按照“查早、查全、查細、查實”的要求，及早開展汛前大檢查；積極做好分類技術(shù)指導(dǎo)，全面落實防汛工作責(zé)任制；落實度汛措施，備齊備足搶險物資，完善充實搶險預(yù)案，掌握防汛情況和形式，充分做好各項準備；在加強科學(xué)預(yù)測預(yù)報、合理優(yōu)化調(diào)度的基礎(chǔ)上，綜合運用防汛措施，盡可能將洪水資源變害為利。

（二）繼續(xù)加大抗旱防汛項目建設(shè)，建成較為完善的抗旱防汛安全保障體系

結(jié)合該區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)目標和防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，十三五期間擬定實施的主要抗旱防洪工程包括：廟底等抗旱水源引調(diào)提水工程；甘溝等山洪溝治理工程，進一步提升該區(qū)抗旱防汛減災(zāi)能力。

（三）繼續(xù)完善山洪災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

首先，加強預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，進一步完善全區(qū)防汛指揮系統(tǒng)信息化建設(shè)，完善水雨情、災(zāi)情實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。其次，扎實開展基層防汛業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和宣傳，提高全社會防汛防災(zāi)意識防汛應(yīng)急能力進一步提高。

（四）要嚴格防汛抗旱工作紀律

嚴格實行下級服從上級，小局服從大局，局部服從全局，決不允許政令不通，各行其是，各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格值班紀律。每年汛期（4月15日至10月15日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防汛成員單位要嚴格實行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，密切注意防汛抗旱動態(tài)，及時掌握汛情、險情、災(zāi)情，隨時做好組織協(xié)調(diào)、物資調(diào)度和搶險救災(zāi)準備。

（編輯：魏翔）

D9012

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1673-9019（2016）20-0037-02

2016-07-05

楊科（1971-），男，甘肅平?jīng)鋈?，水利工程師，主要從事水利工程建設(shè)及抗旱防汛工作。