沈悅，李陽（西安理工大學(xué)，陜西西安　710048）

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南水北調(diào)工程水資源生態(tài)補償研究——以丹江口水庫為例

沈悅，李陽
（西安理工大學(xué)，陜西西安710048）

ABSTRACT：The Danjiangkou reservoir P1ays an imPortant ro1e in the South to North Water Diversion Project，so the research of water resources eco1ogica1 comPensation in Danjiangkou reservoir basin is of great significance. This PaPer first introduces the PrinciP1e and the comPensation mechanism of the eco1ogica1 comPensation in Danjiangkou water source area，and Puts forward the quantitative method of eco1ogica1 comPensation of water resources，and based on the conditions of the Danjiangkou reservoir，an in-dePth ana1ysis is conducted. The conc1usions of the ana1ysis are as fo11ows：the hydroPower deve1oPment Party，the centra1 government and 1oca1 government shou1d be the main eco1ogica1 comPensation subject，whi1e the main eco1ogica1 comPensation objects inc1ude the 1ake and river ecosystem and resett1ement. The current Danjiangkou reservoir shou1d adoPt the fifth kind of the eco1ogica1 comPensation standard scheme，and the eco1ogica1 comPensation standard is 36.26×108yuan/a.

KEY W0RDS：South to North Water Diversion Project；water resources；eco1ogica1 comPensation；Danjiangkou reservoir

摘要：丹江口水庫在南水北調(diào)工程中起到了舉足輕重的作用，其流域水資源生態(tài)補償研究具有重要的意義。首先介紹了丹江口水源區(qū)生態(tài)補償?shù)脑瓌t與補償機制模式，在此基礎(chǔ)上提出量化的水資源生態(tài)補償計量方法，以丹江口水庫為依托進行分析研究。得出以下結(jié)論：丹江口水庫主要的生態(tài)補償主體包括水電業(yè)主部門以及各級中央及地方政府，主要生態(tài)補償對象包括湖泊與河流生態(tài)系統(tǒng)和移民安置。其中第5種生態(tài)補償方案適合目前丹江口水庫運行模式，其生態(tài)補償標準為51.04億元/a。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；水資源；生態(tài)補償；丹江口水庫

南水北調(diào)工程是一個大型調(diào)水工程，其功能主要是緩解北方地區(qū)缺水問題、改善水資源優(yōu)化配置，它對促進北方地區(qū)的水資源生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展，保護經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮巨大的作用。然而，丹江口水庫的修建給上游水源地帶來了一系列不利影響。例如，常年調(diào)水量大導(dǎo)致漢江中下游生態(tài)環(huán)境遭受破壞；枯水期水量減少，對漢江流域取水、航運等造成一定影響；丹江口水庫蓄水導(dǎo)致上游水位上升淹沒大量生活用地，因此丹江口水庫工程沿線需要開發(fā)土地安置遷移當?shù)鼐用?；以及丹江口水庫流域水源地水質(zhì)污染、水質(zhì)下降等問題突為嚴重。因此對丹江口水庫水源地生態(tài)補償研究具有重要的意義[1-3]。

近年來，大多數(shù)學(xué)者對水源區(qū)生態(tài)補償機制等進行研究，邢海虹[4]對南水北調(diào)中線工程陜南地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟化進行研究，從經(jīng)濟評價、生態(tài)補償制度創(chuàng)新等方面深刻探討了陜南生態(tài)補償以及資源經(jīng)濟化的路徑選擇。董正舉[5]等人對南水北調(diào)中線工程的水源流域生態(tài)補償進行研究，分別從生態(tài)補償資金來源、數(shù)額以及生態(tài)補償時間等方面做了詳細的研究。王曉峰[6]等人對南水北調(diào)中線工程陜西水源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合進行評價，在此基礎(chǔ)上對該水源區(qū)生態(tài)補償和水土保持建設(shè)提供決策依據(jù)與數(shù)據(jù)支持。王敏[7]等人對水庫大壩建設(shè)的經(jīng)濟價值與經(jīng)濟損失評價模型進行探索研究，在此基礎(chǔ)上對水資源生態(tài)補償量化標準進行評估，并以三峽工程實例進行深入研究。白景鋒[8]以南水北調(diào)中線河南流域水源區(qū)為研究對象，對水源地流域生態(tài)補償分攤與分配方案進行深入分析。這些學(xué)者對水資源生態(tài)補償?shù)难芯烤哂兄匾囊饬x。作為南水北調(diào)的重要工程，丹江口水庫具有巨大的生態(tài)效益。然而目前大多數(shù)學(xué)者對丹江口流域的生態(tài)補償研究局限于丹江口水庫生態(tài)補償問題及前景探討、丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治的生態(tài)補償機制探討等方面[9]，對于丹江口水庫生態(tài)補償標準的模型計算以及定量估評等方面的研究相對較少。本文在對丹江口水庫水資源生態(tài)補償原則以及生態(tài)補償機制分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了大型水庫建設(shè)的生態(tài)補償標準評價模型。最后以丹江口水庫工程為依托，進行流域水資源生態(tài)補償案例分析。

1　丹江口水源區(qū)生態(tài)補償機制

1.1生態(tài)補償?shù)脑瓌t

流域水資源生態(tài)補償機制的目的是為了保持人、生態(tài)、經(jīng)濟的可持續(xù)與和諧的發(fā)展，流域水資源生態(tài)補償核心是維護與尊重人類的發(fā)展權(quán)利、生存權(quán)利，以及水生態(tài)環(huán)境權(quán)利的和諧統(tǒng)一。丹江口水庫在南水北調(diào)工程中發(fā)揮著巨大的作用，為社會提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)效益。

對于丹江口水庫目前運行階段，充分建立與完善丹江口水庫水資源生態(tài)補償機制應(yīng)按照以下幾個原則進行遵守：堅持“誰受益、誰補償，誰破壞、誰補償”原則；堅持“保護者受益”原則；堅持“公正公平”原則；堅持“可操作”原則；堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合的補償原則[10]。

1.2補償機制的模式

目前我國水資源生態(tài)補償模式一般以政府補償為主體，市場補償為輔的一種模式。具體可以分為三大類：政府補償、非政府補償、市場補償。由于地理位置、蓄水量較大等因素，丹江口流域水資源的生態(tài)補償具有以下特點：關(guān)系復(fù)雜錯亂，資金需求較大，利益關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜。因此目前難以只依靠市場補償進行運作，政府補償模式是在現(xiàn)階段合理有效的選擇。因此建立丹江口生態(tài)補償機制，必須依靠政府財政的能力以及政府行政權(quán)力的有力支持。從水庫建成運行至今，以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補償模式都將是丹江口流域生態(tài)補償機制必然的選擇。丹江口水資源生態(tài)補償理論體系框架見圖1[11]。

圖1　丹江口水資源生態(tài)補償理論體系框架Flg. 1 The theory framework of ecologlcal compensatlon system ln Danjlangkou resource

1.3生態(tài)補償方式

丹江口水庫在建設(shè)與運行初期，始終堅持“輸血型”的水資源生態(tài)補償模式。目前由于水庫流域移民安置搬遷工程已經(jīng)順利完成，流域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)也取得了飛速的發(fā)展，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀焙头囱a償方式等水資源生態(tài)補償方式[12]。

1.4生態(tài)補償標準計量方法

式中：ECSk為第k種水庫生態(tài)補償標準額度為水庫建設(shè)導(dǎo)致第i個生態(tài)補償對象所產(chǎn)生不利影響的經(jīng)濟損失；ecsiobject為水庫建設(shè)導(dǎo)致第i個生態(tài)補償對象得到的生態(tài)補償標準數(shù)額；VJsubject為水庫建設(shè)對導(dǎo)致第J個生態(tài)補償主體所產(chǎn)生有利影響的經(jīng)濟價值；ecsJsubject為水庫建設(shè)導(dǎo)致第J個生態(tài)補償主體所需承擔的生態(tài)補償標準額度[13]。

2　案例研究

2.1工程概況

丹江口水庫，是亞洲第一大人工淡水湖，國家南水北調(diào)中線工程重要水源地。該工程位于漢江中上游，水域橫跨湖北、河南兩省，分布于湖北省丹江口市和河南省南陽市淅川縣。丹江口水庫于1958年9月開始建造，是一座兼具防洪、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖等綜合效益為一體的大型水利樞紐工程。水庫蓄水量為95 200 km3，約占60%的漢江流量。年平均降水量為38.78億m3，主要集中在汛期，9月約占全年的66.1%。水庫大壩電站總裝機容量105萬kW，在后期壩體加高后平均可為南水北調(diào)中線一期工程供水95億m3/a，中遠期規(guī)劃每年的最大調(diào)水量可達130億m3/a，對我國北方的水資源嚴重短缺與分布不均局面將會帶來很大的改善。

2.2各方案生態(tài)補償標準

通過研究表明，丹江口水庫工程建設(shè)帶來許多有利的方面，其中水庫防洪蓄水、庫區(qū)水力發(fā)電以及水力發(fā)電所帶來的環(huán)境效益是該工程的主要功能；同時，水庫工程水土保持效益、航運效益、水庫養(yǎng)殖效益和旅游效益也較為突出。然而丹江口水庫工程建設(shè)也存在著較多不利的影響，其中最主要的兩個不利影響為水庫泥沙淤積和水庫土地淹沒；丹江口水庫工程對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護文物古跡、庫區(qū)及其上游水質(zhì)、移民安置區(qū)建設(shè)等影響也較為突出。同時，丹江口水庫工程施工過程中有機能源消耗、建筑材料生產(chǎn)等所造成的大氣與環(huán)境污染等負面影響也是不能忽視的。查閱丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃，目前這些不利的影響所造成的經(jīng)濟損失為56.46億元/a[10]。

通過明確和選擇生態(tài)補償主體與對象，對丹江口流域水資源生態(tài)補償標準綜合提出了5種可行方案[14-15]。運用模型公式（1）～（3）計算得出不同生態(tài)補償標準方案下的生態(tài)補償標準，參見表1、2。

1）方案一，對所有的丹江口水庫生態(tài)補償對象與主體進行考慮，對難以明確的丹江口水庫生態(tài)補償對象與主體通過各級中央與地方政府承擔，或者可以通過建立相關(guān)的基金會進行明確。目前，在這些生態(tài)補償對象中，水庫工程移民安置人員多而且安置范圍廣，因此在確定其生態(tài)補償微觀對象時比較困難，故建立丹江口水庫移民安置區(qū)環(huán)保基金會來代表生態(tài)補償對象；工程建造中建材料生產(chǎn)污染、能源消耗釋放有害氣體等的負面影響，也無法對其生態(tài)補償微觀對象進行明確的確定，故以成立丹江口水庫環(huán)保健康基金會來代表生態(tài)補償對象。生態(tài)補償主體方面，丹江口水庫工程調(diào)洪面積較廣，保護范圍較大，因此明確它的生態(tài)補償微觀主體也比較困難，規(guī)定通過各級中央地方政府為代表進行確定。

2）方案二，對所有丹江口生態(tài)補償對象與可以明確的生態(tài)補償主體進行考慮。在目前丹江口水庫運行階段，生態(tài)補償?shù)闹黧w包括魚類等養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)商、川江航道改善的受益者、水電開發(fā)業(yè)主部門、以及丹江口水庫流域生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)商和水力發(fā)電開發(fā)環(huán)境效益的受益者代表的各級中央及地方政府；對于當前情況下不能明確具體生態(tài)補償微觀主體的水庫水土保持效益代表的各級中央地方政府，可以暫時不考慮，在生態(tài)補償標準計算時相應(yīng)地扣除水庫水土保持效益代表的各級中央地方政府應(yīng)當承擔的份額。

3）方案三，對所有補償對象與能夠明確的、效益顯著的補償主體進行考慮。生態(tài)補償?shù)闹黧w包括丹江口水庫流域生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)商、水電開發(fā)業(yè)主部門以及水力發(fā)電開發(fā)環(huán)境效益的受益者代表各級中央及地方政府；對于水庫水土保持效益代表的各級中央地方政府、川江航道改善的受益者和養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)商等生態(tài)補償主體暫不考慮，在相應(yīng)的生態(tài)補償標準計算時，扣除水庫水土保持效益代表的各級中央地方政府、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)商和川江航道改善的受益者所承擔的份額。

4）方案四，對能夠明確的丹江口水庫生態(tài)補償對象與主體進行考慮，對難以明確丹江口水庫生態(tài)補償對象與主體通過各級中央地方政府承擔。補償對象包括丹江口水庫對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)影響、水庫泥沙淤積、水庫工程占地、水庫工程建設(shè)所帶來的庫區(qū)與下游水環(huán)境污染，及其上游水源地水質(zhì)污染等影響，水庫上游庫區(qū)淹沒對移民安置和國家重點保護文物古跡的影響；然而對于水庫工程占地的影響、工程主要建筑材料生產(chǎn)、能源消耗污染的影響暫不考慮。

表1　5種生態(tài)補償標準方案的生態(tài)補償對象獲得的生態(tài)補償標準額度Tab. 1 The standard of ecologlcal compensatlon recelved by the ecologlcal compensatlon object under 5 klnds of ecologlcal compensatlon standard schemes　億元/a

表2　5種生態(tài)補償標準方案的生態(tài)補償主體承擔的生態(tài)補償標準額度Tab. 2 The standard of ecologlcal compensatlon pald by the ecologlcal compensatlon subject under 5 klnds of ecologlcal standard schemes　億元/a

5）方案五，對可以明確的丹江口水庫生態(tài)補償對象與主體進行考慮。在目前丹江口水庫運行階段，生態(tài)補償?shù)闹黧w包括丹江口水庫流域生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)商、水庫大壩蓄水調(diào)洪、水電業(yè)主部門和水力發(fā)電環(huán)境效益的受益者代表各級中央及地方政府；對于當前情況下難以具體明確生態(tài)補償微觀主體的養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)商，川江航道改善的受益者，以及水庫水土保持效益代表的各級中央地方政府，在生態(tài)補償標準計算的時候，扣除此3項的份額。補償對象包括水庫對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)影響、水庫泥沙淤積、水庫工程建設(shè)所帶來的庫區(qū)與下游水環(huán)境污染，及其上游水源地水質(zhì)污染等影響，水庫上游庫區(qū)淹沒對移民安置和國家重點保護文物古跡的影響；目前暫不考慮水庫工程占地的影響、工程主要建筑材料生產(chǎn)、能源消耗污染的影響。

2.3生態(tài)補償標準方案優(yōu)先順序

在表1中丹江口水庫生態(tài)補償對象中，丹江口水庫工程對庫區(qū)及其上游水質(zhì)影響、上游泥沙淤積以及水庫工程占地等3項生態(tài)影響，會伴隨著水庫工程的運行而一直存在，因此必須有一定資金對水資源生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)；丹江口水庫工程移民安置區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響也會持續(xù)很長時間，尤其是農(nóng)田、森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生大的破壞，因此對農(nóng)田、森林等生態(tài)系統(tǒng)必須提供專項的資金進行修復(fù)保護；丹江口水庫淹沒對于流域沿線的居民造成了重大的影響，主要是對他們的生活方式與生活環(huán)境進行了改變，所以應(yīng)持續(xù)對移民安置進行資金、技術(shù)及政策方面的扶持；丹江口流域擁有許多國家重點保護文物古跡，由于淹沒的影響，這些文物古跡也會遭到不同程度的破壞，因此對文物古跡保護的補償性工作就顯得相當重要，可以通過建立丹江口自然建筑保護區(qū)、文物博物館等措施來保護國家重點文物古跡，這方面的建設(shè)工作也需要專項的生態(tài)補償資金進行扶持；以及在水庫工程建設(shè)過程中建筑材料的使用以及有機能源的消耗，會對大氣環(huán)境造成污染，同樣需要專項資金進行大氣污染防治與清潔。綜上所述，目前，丹江口水庫工程對流域水資源生態(tài)系統(tǒng)的影響最亟待恢復(fù)解決的是第5種方案中所列的不利影響因素。在目前運行階段，丹江口水庫工程效益較為突出的是工程發(fā)電經(jīng)濟效益和防洪蓄水效益以及發(fā)電環(huán)境效益，該3項有利影響對于承擔生態(tài)補償標準具有良好的能力。因此，全面綜合分析丹江口水庫工程建設(shè)所帶來的的有利影響和不利影響，可以得出方案5為丹江口水庫目前階段水資源生態(tài)補償最佳方案。

3　結(jié)論

本文在對丹江口水庫水資源生態(tài)補償原則以及生態(tài)補償機制分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了水庫大壩建設(shè)的生態(tài)補償標準評價模型，并進行了丹江口水庫工程案例研究，得出以下結(jié)論：

1）通過選擇和明確丹江口水庫流域生態(tài)補償對象與主體，對丹江口水庫工程生態(tài)補償提出5種方案，通過模型計算得到各方案下的生態(tài)補償標準分別為56.46億元/a、55.11億元/a、53.54億元/a、53.52億元/a、51.04億元/a；通過綜合比較，移民安置和河流與湖泊生態(tài)系統(tǒng)是主要的生態(tài)補償對象；各級中央及地方政府、水電業(yè)主部門均是主要的生態(tài)補償主體。

2）通過各個生態(tài)補償方案比較，得出第5種生態(tài)補償標準方案適合目前丹江口水庫運行情況，其生態(tài)補償標準為51.04億元/a；河流與湖泊生態(tài)系統(tǒng)、移民安置、國家重點保護文物古跡等3個生態(tài)補償對象分別獲得17.22億元/a、32.3億元/a、1.52億元/a的生態(tài)補償標準額度；水電業(yè)主部門、各級中央與地方政府、旅游業(yè)開發(fā)商等3個生態(tài)補償主體分別承擔生態(tài)補償標準額度分別為16.8億元/a、33.9億元/a 和0.34億元/a。

丹江口水庫工程巨大，對生態(tài)環(huán)境的影響也十分復(fù)雜。對于丹江口全流域生態(tài)補償研究難度較大，本文只是從幾個主要影響方面進行分析，對于丹江口水庫工程建設(shè)生態(tài)補償標準的評估提供一些參考。

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沈悅（1992—），女，碩士研究生，主要從事行政管理研究；

李陽（1991—），男，博士研究生，主要從事水工結(jié)構(gòu)分析及數(shù)值仿真研究。

（編輯李沈）

作者簡介：

收稿日期：2015-07-28。

文章編號：1674-3814（2016）01-0119-06
Water Resources Ecologlcal Compensatlon of South to North Water Dlverslon Project-A Case Study of the Danjlangkou Reservolr
SHEN Yue，LI Yang（Xi’an University of Techno1ogy，Xi’an 710048，Shaanxi，China）

中圖分類號：TV641.4

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