楊建國（甘肅省通渭縣水利工程公司，甘肅　通渭　743300）

對(duì)農(nóng)田水利工程施工的概述

楊建國
（甘肅省通渭縣水利工程公司，甘肅通渭743300）

隨著現(xiàn)如今我國對(duì)農(nóng)村改革的深化發(fā)展，水利工程的建設(shè)也越來越多，農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)以服務(wù)灌溉農(nóng)田為目的的人造設(shè)施或工程，是擁有一般建設(shè)工程自然屬性的生產(chǎn)資料。農(nóng)田水利工程的施工組織內(nèi)容一般包括工程概況、編制依據(jù)、施工管理機(jī)構(gòu)、施工組織機(jī)構(gòu)、施工條件、施工中總平面布置、施工方案、施工基礎(chǔ)的處理、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工設(shè)備人力、安全生產(chǎn)保證措施、質(zhì)量保證措施、文明施工等等，本文以施工方面和現(xiàn)存的農(nóng)田水利建設(shè)的的一些問題做主要介紹。

農(nóng)田；水利工程；施工；工程概況

現(xiàn)如今農(nóng)田水利的建設(shè)工程的管理和建設(shè)關(guān)系到我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)質(zhì)量產(chǎn)量的增長，甚至于我國億萬百姓的生活都息息相關(guān)，近幾年來我國對(duì)農(nóng)田水利工程的重視程度十分高，在農(nóng)田水利工程上也取得了十分傲然的成績。但是不得不承認(rèn)的是在建設(shè)水利工程的過程中以及水利工程的管理措施方面仍然存在著大量的問題，也就直接導(dǎo)致了我國的水利工程建設(shè)工作難以突破［1］。

一、目前水利工程建設(shè)存在的主要問題

（一）投入不足導(dǎo)致建設(shè)緩慢

2013年之后我國在建設(shè)方面的資金存在著比較大的缺口，除了水利方面的工程外，建筑建設(shè)的資金一直跟不上，造成很多工程停工，甚至長時(shí)間無法開工的局面。而水利工程資金的投入也存有缺口，不僅僅是地方投入資金的意愿不強(qiáng)而導(dǎo)致的投入不足，主要原因還有社會(huì)上資金的投入沒有動(dòng)力，農(nóng)田水利設(shè)施主要依靠的仍然是財(cái)政收入，有些地方在揉入責(zé)任上落實(shí)得不到位，一些項(xiàng)目就變成了半吊子工程，直接影響了工程的建成并發(fā)揮其效益，應(yīng)該研究并制定如何吸引社會(huì)資金投入的財(cái)政措施，理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)簡政放權(quán)，盡快建立多渠道、多主體和多形式的融資機(jī)制。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村的水利建設(shè)上資金多方位管理的現(xiàn)象很嚴(yán)重，涉及到的資金管理部門多和資金渠道多，資金的分散使用和交叉重復(fù)共存，直接影響整體的效益。

（二）應(yīng)該完善管理的標(biāo)準(zhǔn)

由于在水利上資金比較匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致了建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)降低，在此同時(shí)也降低了管理標(biāo)準(zhǔn)。工程的施工后期，管理就會(huì)缺乏，這樣就直接的導(dǎo)致了工程較早的失去了價(jià)值。與此同時(shí)也造成了國有資產(chǎn)流失，農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本是城鄉(xiāng)建設(shè)中十分重要的一部分，所在單位和每一個(gè)部門都應(yīng)該進(jìn)行管理，才能充分的體現(xiàn)管理價(jià)值［2］。

（三）建后管理較少，復(fù)建次數(shù)不斷增加

因?yàn)榻ㄔO(shè)的資金來源和工程項(xiàng)目的權(quán)屬不統(tǒng)一，農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)和功能目標(biāo)都不相同，又因?yàn)檗r(nóng)田水利工程基本都是小型的工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的技術(shù)含量偏低，起點(diǎn)也不高，就會(huì)出現(xiàn)運(yùn)行后不久就不符合生產(chǎn)部門的標(biāo)準(zhǔn)，讓工程建設(shè)在完成運(yùn)行投入后不久就面臨著拆除重建，也就是我國目前的建設(shè)狀態(tài)。大拆大建，使用還不超過20幾年就需要拆除重建，在浪費(fèi)國內(nèi)人民和地方資金的同時(shí)，又嚴(yán)重的影響了人民群眾的生產(chǎn)生活和人居環(huán)境。

二、建議與措施

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

“十二五”以來我國全面實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，所以在科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督下，農(nóng)田水利工程應(yīng)吸取發(fā)達(dá)國家的一些管理方法和管理經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。小型的農(nóng)田水利工程需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，建設(shè)時(shí)間短，移交及時(shí)。由單一部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，建設(shè)期間各個(gè)單位多溝通，建成之后把維護(hù)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，可以采用專業(yè)的管護(hù)、個(gè)人承包或是競(jìng)價(jià)使用等方式來保障運(yùn)行，物盡其用，人盡其才。

（二）提高群眾對(duì)農(nóng)田水利工程的重視程度

各地的單位和相關(guān)部門要針對(duì)實(shí)際情況，通過制作畫冊(cè)、宣傳短片、橫幅、板報(bào)，或者是舉辦學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班來宣傳農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的作用是不可取代的［3］。

（三）建立多元化投資機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)該解放思想并積極的探索社會(huì)和政府聯(lián)合興修水利的方式，逐步去建立政府、社會(huì)各界和農(nóng)民共同參與的多渠道、多層次、多元化的新機(jī)制，進(jìn)而提高農(nóng)田水利建設(shè)的基本投入水平。積極向上的爭(zhēng)取資金，抓住國家當(dāng)前的政策機(jī)遇，做好農(nóng)村的飲水安全、重點(diǎn)小河治理、病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)，生態(tài)建設(shè)，灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改革等重點(diǎn)項(xiàng)目上要爭(zhēng)取工程資金。還要積極的推進(jìn)農(nóng)村組織經(jīng)營創(chuàng)新，并且鼓勵(lì)群眾進(jìn)行籌資。通過對(duì)政策的引導(dǎo)、民族意識(shí)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式方法，充分去調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)水利建設(shè)資金支持的積極性，讓農(nóng)民自愿的且在能承受的范圍內(nèi)，進(jìn)行籌資，先干后補(bǔ)或是多籌多補(bǔ)，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)自籌農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

（四）加強(qiáng)管理并做好后期維護(hù)工作

水利工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分的重要，管理是保證其質(zhì)量能符合國家標(biāo)準(zhǔn)的前提。項(xiàng)目在驗(yàn)收合格之后要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定管理責(zé)任單位。責(zé)任單位也要嚴(yán)格的保管好相關(guān)的施工資料，尤其是法律規(guī)定、工程管理標(biāo)準(zhǔn)、審批文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄和檢測(cè)結(jié)果及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等等，水利工程相對(duì)較復(fù)雜，工程中的設(shè)施也比較多，管理中要做好登記，工程分布圖要詳細(xì)的繪制，重點(diǎn)部分要掛牌提示，專人專項(xiàng)的進(jìn)行有效的管理。后期的維護(hù)要制定合理的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可以使用水利發(fā)展基金，或是以義工形式進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)。

綜上，我們應(yīng)該堅(jiān)持探索創(chuàng)新、突破以往的水利工程建設(shè)管理模式，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，采取承包、租賃或股份合作等方式，大力加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，在增加農(nóng)田水利的建設(shè)投入的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建成設(shè)施的保養(yǎng)和看護(hù)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，采取群眾舉報(bào)和專人排查相結(jié)合的形式，督促各個(gè)負(fù)責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的看護(hù)看管工作落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而科學(xué)的管養(yǎng)。

［1］楊愚銘.對(duì)農(nóng)田水利工程施工的概述［J］.黑龍江科技信息，2011，（03）.

［2］劉軍.對(duì)農(nóng)田水利工程施工的概述［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（22）.

［3］卡哈爾別克·努爾木哈買提.概評(píng)小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理［J］.黑龍江水利科技，2013，（12）.

［4］唐棣凱.論小型農(nóng)田水利工程的施工［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（16）.

［5］劉振嶺.淺談農(nóng)田水利工程的施工管理技術(shù)方案［J］.城市建設(shè)理論研究（電子版），2014，（04）.

（編輯：魏翔）

S277

A

1673-9019（2016）16-0037-02

2016-05-17

楊建國（1973-），男，甘肅通渭人，助理工程師，主要從事水利工程的建設(shè)與管理工作。