余小燕（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅　景泰　730400）

甘肅省灌溉項(xiàng)目工程中建設(shè)管理綜合分析

余小燕
（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

為進(jìn)一步加高效節(jié)水灌溉發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前灌溉實(shí)際，對(duì)發(fā)展高效節(jié)水工程中建設(shè)管理進(jìn)行探討，并對(duì)管理中質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理進(jìn)行了淺析，旨在為更好地推進(jìn)甘肅省高效節(jié)水工程快速發(fā)展。

灌溉工程；建設(shè)管理；質(zhì)量管理；進(jìn)度管理

隨著各市縣高效節(jié)水灌溉工程的大力開展，高效節(jié)水灌溉工程中建設(shè)管理的重要性日益突出。本文就工程的建設(shè)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和資金管理等提出初步建議。按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，提出落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施的初步建議，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)與管護(hù)，確保工程建成后有人管、長受益。

一、建設(shè)管理

為了加強(qiáng)甘肅省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)，確保項(xiàng)目有力、有序?qū)嵤龊靡韵聨c(diǎn)：

（一）實(shí)施項(xiàng)目申請(qǐng)制

項(xiàng)目申請(qǐng)者（農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶或企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)合體或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等）根據(jù)本區(qū)域高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)需求，在充分爭(zhēng)取群眾意見的基礎(chǔ)上，向縣級(jí)水務(wù)部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并參與項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收全過程。

（二）實(shí)行“四至坐標(biāo)管理”

項(xiàng)目區(qū)所有單個(gè)片區(qū)必須有詳實(shí)精準(zhǔn)的四至坐標(biāo)定位參數(shù)，確保項(xiàng)目面積準(zhǔn)確，片區(qū)不出現(xiàn)重復(fù)。

（三）試行設(shè)計(jì)、施工總承包制

項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)工程測(cè)量、設(shè)計(jì)方案、編制、材料設(shè)備生產(chǎn)、施工安裝、工程試用行及群眾的培訓(xùn)等工作。項(xiàng)目計(jì)量單位根據(jù)有關(guān)要求通過公開招標(biāo)確定。此外，各市要成立由市政府、水務(wù)局、農(nóng)委、發(fā)改、土地、財(cái)政等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，并協(xié)調(diào)各方關(guān)系，明確各職能部門分工，協(xié)調(diào)各部門開展工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行宏觀管理，監(jiān)督檢查質(zhì)量管理、工程實(shí)施及運(yùn)行管理、投資控制。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究、解決建設(shè)中存在的困難和出現(xiàn)的問題。項(xiàng)目立項(xiàng)后，各縣（區(qū)）應(yīng)進(jìn)一步明確水行政主管部門為項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項(xiàng)工作。

二、質(zhì)量管理

為確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)過程中，一是要嚴(yán)格執(zhí)行國家基建程序，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。強(qiáng)化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。二是要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管。構(gòu)建“省、市、縣”三級(jí)共同監(jiān)管的質(zhì)檢體系，在市級(jí)質(zhì)檢部門加強(qiáng)檢測(cè)的同時(shí)，完善縣級(jí)水行政主管部門日常檢查，市（州）水行政主管部門定期與不定期巡查，省水行政主管部門督查與稽察，以及發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成各司其責(zé)、監(jiān)管有力的監(jiān)管體系。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人、參建單位的監(jiān)管，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量全過程受到監(jiān)管。三是積極推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門要對(duì)參與設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、投標(biāo)、施工、銷售水利器材的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行定期、集中的綜合性審查，將綜合實(shí)力、誠信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的單位納入預(yù)選名錄，準(zhǔn)予其參與工程建設(shè)的投標(biāo)；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量低劣等不良行為的單位列入黑名單，暫停或取消其水利工程建設(shè)的投標(biāo)資格。四是推行建管一體化，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理激勵(lì)與約束機(jī)制。按照“客觀公正、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)量化考核指標(biāo)與統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)。依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在重大質(zhì)量問題，不能按期完成建設(shè)目標(biāo)的縣（區(qū)）要扣減投資規(guī)模，減少建設(shè)任務(wù)。五是結(jié)合各類項(xiàng)目管理要求，制定《項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》和《項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》等一系列管理辦法，通過組織保障、過程管理保障、制度保障，形成較為完善的項(xiàng)目質(zhì)量保障體系。

三、進(jìn)度管理

為確保工程施工順利進(jìn)行，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，我省各級(jí)政府及相關(guān)部門認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，切實(shí)提高實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。在資金調(diào)控方面，省上投資下達(dá)后，市、縣兩級(jí)要積極籌措地方配套資金，保證項(xiàng)目建設(shè)資金足額及時(shí)到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。在加快建設(shè)進(jìn)度方面，省、市、縣三級(jí)要加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性，確保工程早開工、早建成、早見效、早受益。同時(shí)，要建立進(jìn)度月報(bào)制度，市、縣兩級(jí)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施采集、整理分析和上報(bào)工作，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任人，及時(shí)報(bào)送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。要把月報(bào)制度作為跟蹤管理項(xiàng)目的一項(xiàng)重要手段及時(shí)納入績(jī)效考評(píng)范圍。具體項(xiàng)目在施工前要制定詳細(xì)的施工組織計(jì)劃，在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格按照施工計(jì)劃控制工程進(jìn)度。實(shí)行工程技術(shù)人員及監(jiān)理、質(zhì)檢人員現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查制度并隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題，確保各施工段、工序之間的有序銜接與良好運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證在計(jì)劃工期內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。

四、資金管理

為了加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，切實(shí)管好用好建設(shè)資金，提高投資效益，項(xiàng)目建設(shè)過程中，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況和資金規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)建設(shè)方案和建設(shè)能力情況，合理安排項(xiàng)目建設(shè)布局，建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模。項(xiàng)目資金管理必須做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和程序，審批工程建設(shè)內(nèi)容和資金使用范圍，實(shí)行?？顚Ｓ?，建立健全資金使用管理辦法和規(guī)章制度。同時(shí)，項(xiàng)目資金使用管理實(shí)行公示制，縣（區(qū)）財(cái)政、水利部門要用公示牌的形式將項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、籌勞籌資情況及時(shí)向受益區(qū)群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息，滿足各方面管理需要。切實(shí)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行專項(xiàng)資金報(bào)賬制、專戶儲(chǔ)存、專賬管理，各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和質(zhì)量狀況及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金。省、市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。要加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，積極開展內(nèi)審工作，成立專項(xiàng)資金內(nèi)審小組，定期對(duì)專項(xiàng)資金開支情況進(jìn)行審計(jì)。

（編輯：魏翔）

S275

A

1673-9019（2016）16-0047-01

2016-05-11

余小燕（1979-），女，甘肅景泰人，工程師，主要從事灌溉管理、工程管理工作。