張志文（甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局，甘肅　臨夏　731800）

關于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點思考

張志文
（甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局，甘肅臨夏731800）

立足縣情，結合本縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實際，分析和查找新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的突出問題和不足，有針對性地提出今后工作的對策及建議，提高培育工程質量和效果。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育；思考

一、縣情概況

臨夏縣位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，總面積1 212.4平方公里。全縣共轄19個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)，219個行政村，2 101個村民小組，兩個居委會、11個居民小組，總人口39.55萬人（其中農(nóng)業(yè)人口33.83萬人，占85.5%），總人口中漢族228 841人、占57.86%，回族130 940人、占33.10%，保安族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、土族、藏族、蒙古族等其他民族35 763人、占9.04%；農(nóng)村勞動力21.62萬人?？偢孛娣e37.23萬畝，人均占有耕地1.1畝；有效灌溉面積19.37萬畝，機耕面積27萬畝；海撥1 735～4 636米之間，屬溫帶半濕潤氣候類型，具有大陸性、季風性山地氣候特點，年均日照時數(shù)2 030.5小時，日照率為52%，全年太陽總輻射量128.4千卡/平方厘米，年均氣溫7.5℃，無霜期170天左右，年降水量628.5毫米。

2014年，全縣農(nóng)作物播種面積51.29萬畝，其中糧食面積38.37萬畝，經(jīng)濟作物面積3.63萬畝（油料2.94萬畝）、其它作物9.29萬畝（蔬菜6.5萬畝），糧食增產(chǎn)17.34萬噸、油料總產(chǎn)5400噸、蔬菜總產(chǎn)15.84萬噸；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10 6971萬元，農(nóng)業(yè)增加值69 497萬元，農(nóng)民人均純收入4 156.8元。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2014年、2015年，臨夏縣按照甘肅省農(nóng)廣校關于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的總體部署和要求，以“提高農(nóng)民素質，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進科技成果轉化，增加農(nóng)民收入”為宗旨，根據(jù)當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民素質和綜合技能的需求，結合本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持實用、實效為原則，突出支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型三是類型，每年共設置了5個培訓班（其中設置生產(chǎn)經(jīng)營型培訓班兩個、專業(yè)技能型高產(chǎn)創(chuàng)建培訓班一個、社會服務型培訓班兩個），在認真遴選培訓人員，科學合理制定培訓計劃，多方面聘請了專業(yè)知識水平高、實踐經(jīng)驗豐富、具有副高級職稱的農(nóng)林牧專家為培訓教師，并從正規(guī)渠道征訂培訓教材等工作的基礎上，采取課堂理論培訓、基地實訓和觀摩學習相結合的方式，豐富培訓內容，扎實開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，全縣連續(xù)兩年完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓320人，其中蔬菜園藝工和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為內容的生產(chǎn)經(jīng)營型人員140人、以農(nóng)作物病蟲害防控為內容的專業(yè)技能型人員60人、以農(nóng)業(yè)機械駕駛員人員和村級動物防疫員為內容的社會服務型人員120人，培訓結束后，對參訓學員進行了集中統(tǒng)一考試，對培訓合格者頒發(fā)了統(tǒng)一印制的新型職業(yè)農(nóng)民培育證書。通過集中理論培訓、基地實訓和外出觀摩學習，所有參訓學員的理論水平有了一定提高，實踐技能上了一個新的臺階，思想觀念有了很大轉變，創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力進一步增強，依靠科技發(fā)家致富的信心進一步做強，為今后從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了智力支撐。

三、存在的突出問題

（一）思想認識不高

臨夏縣部分農(nóng)民文化程度較低，思想觀念落后，接受新知識、新技術的能力不強，加之縣鄉(xiāng)村宣傳工作相對滯后，致使一部分農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性、緊迫性認識不高、重視不夠，參加培訓學習的積極性和主動性不強。

（二）項目資金及時不到位

項目資金能否按時到位直接影響著培育工作的順利進行。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對培訓期限的要求十分嚴格，培訓工作必須在規(guī)定期限內完成，但由于我縣財政困難，下?lián)芘嘤栙Y金不及時，培訓計劃不能如期實現(xiàn)，這樣就錯過了冬春季農(nóng)閑季節(jié)最好的培訓時機，而在備春耕農(nóng)忙關鍵時期開展集中培訓，絕大多數(shù)學員忙于春耕生產(chǎn)，不能按時參加培訓，這就加大了培訓機構組織學員開展培訓的難度，同時也影響了培訓質量和效果。

（三）學員交通不便

培訓學員是按照省上的培訓方案要求，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要進行遴選的，被遴選的大多數(shù)學員居住在山區(qū)鄉(xiāng)村，山區(qū)鄉(xiāng)村交通不便，而且路途較遠，要求學員按時參加培訓學習，就要產(chǎn)生乘車費用。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對項目資金管理要求極為嚴格，不能對學員發(fā)補助，如果對參訓學員不發(fā)放交通補助，大多數(shù)學員放下自己手里的農(nóng)活去參加培訓學習的積極性不高，這對培訓單位組織開展培訓工作，按時完成培訓任務增加了很大難度。

（四）機構不健全

盡管我縣已建立了農(nóng)廣校，但農(nóng)廣校掛靠在縣農(nóng)技推廣中心，一是沒有機構編制和人員編制，校長及其工作人員都是兼職人員，工作量大、任務重，各項工作要統(tǒng)籌兼顧，又沒有專門的工作經(jīng)費支持，開展培訓工作沒有經(jīng)費保障。

（五）后續(xù)管理難度大

由于我縣是一個以種植業(yè)為主的貧困農(nóng)業(yè)大縣，縣財政困難，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策措施力度不大，認定后在跟蹤后續(xù)管理方面難度較大。

四、今后工作的對策及建議

新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅是一項系統(tǒng)工程，涉及面比較廣，而且是一項長期的工作，任務艱巨，更是一條全面提升現(xiàn)代新型農(nóng)民綜合素質的重要途徑，是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉變經(jīng)營方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。為此，今后主要抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）加強組織領導

各級領導要繼續(xù)加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的組織領導，一如既往地予以高度重視，早安排，早部署，在政策、資金支持和機構建設等方面加大支持力度，為確保培育工程順利進行提供組織保證。

（二）加強農(nóng)民教育培訓體系建設

把農(nóng)廣校列為由財政全額撥款的正科級事業(yè)單位，隸屬縣農(nóng)牧局，同時對縣農(nóng)廣校給予一定人員編制，配備專職工作人員，專門負責開展全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（三）按時撥付培訓工程項目資金

使項目資金能夠按時落實到位，讓培訓機構按照研究制定的培訓計劃，選擇最適宜的時期開展培訓，這樣既不能影響培訓工作進展，保證培訓工作正常有序進行，又不影響參訓學員的正常生產(chǎn)，保證培訓質量和效果。

（四）研究制定和出臺扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的相關政策和措施

加強領導和協(xié)調，對縣上認定后的新型職業(yè)農(nóng)民在政策、資金、項目等方面進行適當扶持，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和檔次，延生產(chǎn)業(yè)鏈，增加實際收入。上級業(yè)務部門也要制定出臺對參訓學員的激勵機制，多方面激發(fā)參訓學員的參與熱情，充分調動學員參與培訓的積極性、主動性和自覺性。

（五）開展調查研究，深入了解各地培訓工作中存在的突出問題

針對各地實際情況和存在的突出問題研究制定既符合政策規(guī)定，又能充分調動學員的積極性，有利于加強后續(xù)管理，有利于推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作正常有序開展的激勵機制，確保學員能夠按時參加培訓，確保各地能夠按照國家、省上的方案要求如期完成培訓任務，真正實現(xiàn)預期的培育目標，為推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展做出積極貢獻。

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（編輯：劉國華）

F323.6

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1673-9019（2016）16-0058-02

2016-07-25

張志文（1967-），男，甘肅臨夏人，高級農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)民培訓工作。