周慧 盧安霖

[摘 要]《政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)政府信息公開工作走向法制化的道路，也標(biāo)志著中國(guó)推進(jìn)政府信息公開問(wèn)題上了一個(gè)新的臺(tái)階。在條例實(shí)施以來(lái)無(wú)疑對(duì)政府信息公開工作有突出貢獻(xiàn)，但是從公開信息的質(zhì)量、公開法律的完善、公開的理念、以及公開的監(jiān)督保障機(jī)制和公開的渠道形式上來(lái)看還存在一些不足之處。而本文就是從以上這些不足之處提出對(duì)策要保證政府信息公開工作的順利進(jìn)展就要針對(duì)提高政府公開信息質(zhì)量、完善公開法律、改變落后公開理念、完善監(jiān)督保障機(jī)制、創(chuàng)新公開形式和擴(kuò)寬公開渠道這幾個(gè)方面著手改善，這樣才能有的放矢，有效推進(jìn)政府信息公開工作。

[關(guān)鍵詞]政府信息；公開；制度

[中圖分類號(hào)]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）03 — 0037 — 04

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，信息已經(jīng)由單純交流變成了價(jià)值含量很高的商品。而且隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，許多國(guó)家政府已然成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者，那就說(shuō)明政府資源價(jià)值總量很高。所以說(shuō)社會(huì)中每個(gè)人、組織、都迫切希望快速獲取到有價(jià)值的信息，而政府作為國(guó)家的管理者，做出的很多決策、辦法等相關(guān)信息，這些恰恰就是也是民眾和組織希望獲得的，憑借其在信息中的雙重性和權(quán)威性讓政府在信息獲取上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民眾和組織則希望政府公開其所掌握的信息。但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代如何釋放這些政府所掌握的數(shù)據(jù)潛能就是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。而對(duì)民眾、組織而言需求的信息主要是三類，首先是關(guān)乎公眾切身利益和公共產(chǎn)品相關(guān)問(wèn)題如：住房、醫(yī)療、教育等；其次是社會(huì)所關(guān)心的公共安全和社會(huì)突發(fā)事件如：公共危機(jī)事件、社會(huì)治安、環(huán)境污染和視頻藥品安全；最后是政府管理信息如：廉潔問(wèn)題、行政成本和行政結(jié)果。為順應(yīng)民意潮流滿足民眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求，我國(guó)政府也一直致力于信息公開的建設(shè)，在2008年5月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》各級(jí)政府通過(guò)特定形式的公開政府信息，標(biāo)志著全國(guó)性的政府信息公開制度邁出重要一步，接下來(lái)就是如何進(jìn)行有效公開，如何將傳統(tǒng)的管理型政府向誠(chéng)信透明、服務(wù)群眾的新型服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型同時(shí)各地政府同時(shí)也在不斷的創(chuàng)新探索，探索期間獲得了不少成果，但是在政府信息公開中也存在了一系列問(wèn)題，而本文就是在我國(guó)政府信息公開探索過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析說(shuō)明，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

一、現(xiàn)階段政府信息公開存在的問(wèn)題

（一）公開的信息力度不夠，內(nèi)容不全面，公開不及時(shí)

首先是信息的量不足的問(wèn)題，《政府信息公開條例》中說(shuō)明公開的內(nèi)容范圍是舉例說(shuō)明和概括說(shuō)明兩種方式來(lái)規(guī)定的，但是這樣說(shuō)明的話就過(guò)于僵化、原則化，且“例外”原則也很難確定?！稐l例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)需要主動(dòng)公布的種類和大的方向，但是具體的內(nèi)容并沒(méi)有細(xì)化更加沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定如何公開，僅僅是根據(jù)行政級(jí)別來(lái)規(guī)定了重點(diǎn)內(nèi)容，這樣一來(lái)概括和列舉便起了反作用，行政主體可以根據(jù)條款列舉和概括的內(nèi)容縮小了公開范圍以此造成量的不多，同時(shí)無(wú)具體內(nèi)容規(guī)定加之第八條不予公開的內(nèi)容也是簡(jiǎn)單概括則造成信息量進(jìn)一步縮小，例如現(xiàn)今政府建設(shè)中經(jīng)常通過(guò)城建投資公司，開發(fā)建設(shè)指揮部等一系列臨時(shí)機(jī)構(gòu)和二級(jí)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不在《條例》縣市兩級(jí)任意一級(jí)要求公開所舉例的范圍之內(nèi)，但是這些機(jī)構(gòu)恰是政府直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要載體，這就造成了重要的信息因舉例而縮小了范圍得不到公開。然而即使在市縣一級(jí)要求公開所列舉的范圍內(nèi)，也只有少數(shù)地區(qū)能夠達(dá)到十五項(xiàng)列舉信息的公開，一般地區(qū)在法規(guī)、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公共應(yīng)急預(yù)算和社會(huì)公益情況等方面還能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是在縣市一級(jí)要求公開所列舉的行政許可、扶貧教育醫(yī)療社保就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量這些方面卻無(wú)法滿足公開要求。尤其詳細(xì)來(lái)說(shuō)就是要公開說(shuō)明每項(xiàng)許可來(lái)源規(guī)定，單獨(dú)列示扶貧醫(yī)療就業(yè)社保等政策，以及現(xiàn)今尤為突出需要公開的食品藥品質(zhì)量以及監(jiān)督檢查的情況和社會(huì)公眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。其次是公開的及時(shí)性，現(xiàn)今公開的主要不及時(shí)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是公開模塊淪為政績(jī)工程只有模板而內(nèi)容還停留在兩三年前，如某市設(shè)立了突發(fā)事件的信息公開模塊，單點(diǎn)擊查看最晚更新是2013年一次溺水事故，期間斷斷續(xù)續(xù)105條就到了2007年可見完全是沒(méi)有及時(shí)更新的意識(shí)表現(xiàn)。第二個(gè)方面就是管理不善導(dǎo)致信息公開滯后，例如某項(xiàng)文件開始有效期是上年十月，而公示的時(shí)間已經(jīng)到了今年的五月，而群眾一直了解的就是一直留存或傳播的已作廢的政策信息導(dǎo)致信息滯后，造成不便。

（二）公開法律制度位階低

在我國(guó)目前只有《政府信息公開條例》這一部針對(duì)政府信息公開的立法行為，它承擔(dān)著政府信息公開法律保障的重任，是推動(dòng)我國(guó)政府信息公開建設(shè)的主動(dòng)力。與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到它的不足，歐美國(guó)家往往把政府信息公開寫入憲法與公民權(quán)利掛鉤，而在我國(guó)卻連上位法律層次還未到，《條例》屬于行政法規(guī)是下位法，它的法律效力遠(yuǎn)低于人大通過(guò)的全國(guó)性法律，因而造成了其地位低，一但執(zhí)行過(guò)程中與其他上位法律發(fā)生沖突，很可能就受限制，造成約束力不強(qiáng)。如《保密法》、《檔案法》等一系列早期立法，其法律效力高于《條例》而又因?yàn)槠湟?guī)定的公開內(nèi)容與兩部法律的保護(hù)內(nèi)容可能在邊界或界定不明的情況下沖突，很可能就造成《條例》無(wú)效，如此則無(wú)法保證公開。

（三）公開理念陳舊

關(guān)于政府信息公開意識(shí)，在我國(guó)根深蒂固的官民思想影響下，至今信息是相對(duì)閉塞的，而在《政府信息公開條例》的推動(dòng)下也需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中公開的理念陳舊主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是政府部門即公開的主體，在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中并沒(méi)有意識(shí)到政府信息公開是一項(xiàng)剛性的要求，缺乏正確的認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重，從拒絕公開到《條例》出臺(tái)后的模糊公開，維護(hù)性公開、選擇性公開都是政府主體公開理念陳舊的表現(xiàn)。再者就是落實(shí)到公開的機(jī)關(guān)工作人員上，大多數(shù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有專門負(fù)責(zé)政府信息公開的管理人員，而政府信息公開是需要強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，作為兼任的人員往往帶有機(jī)關(guān)單位的官僚風(fēng)氣，思想上更加沒(méi)有重視公開，很多時(shí)候無(wú)論對(duì)申請(qǐng)公開還是不得已的網(wǎng)絡(luò)公開都敷衍了事，強(qiáng)勢(shì)單位的工作人員甚至置之不理。在公開內(nèi)容方面更需要改變觀念，相關(guān)行政人員進(jìn)行選擇性公開，模糊公開企圖維護(hù)本地區(qū)、本單位的利益而放棄了實(shí)事求是的處事觀念，造成信息上的不對(duì)等。另一方面，就是公眾長(zhǎng)期以來(lái)的被養(yǎng)成聽之任之的習(xí)慣，即使在政治法律上，人民才是主人，但實(shí)際過(guò)程中因?yàn)殚L(zhǎng)期被“管理”，盡管隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，民眾的關(guān)注情況有所提高，但是守傳統(tǒng)思想的限制，信息維權(quán)意識(shí)不高，對(duì)于信息關(guān)注度還是不夠，不關(guān)乎切身利益的情況則很少會(huì)去關(guān)心政府信息如何公開。綜上所述這兩方面的情況都說(shuō)明當(dāng)前政府信息公開的理念陳舊，需要兩方面共同努力改善。

（四）公開的監(jiān)督保障機(jī)制缺乏

監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)法律措施得以順利實(shí)施的保障，信息公開也不例外，《條例》上有關(guān)監(jiān)督的部分說(shuō)的十分概括，只說(shuō)各級(jí)人民政府應(yīng)該建立健全政府信息工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議，而卻沒(méi)有具體的說(shuō)實(shí)施這樣的考核制度、如何追究責(zé)任，這也就給監(jiān)督方留下了很大的行政裁量自由，而制度的不明確不具體則會(huì)帶來(lái)執(zhí)行上的隨意性則公開往往得不到有效監(jiān)督。而更加關(guān)鍵的一點(diǎn)是《條例》說(shuō)明監(jiān)督的最高級(jí)別是國(guó)務(wù)院辦公廳，而往下的機(jī)制也是層級(jí)制即是各級(jí)政府，那么就表明我國(guó)的政府信息公開監(jiān)督的基本形式就是一種自上而下的自我監(jiān)督。在政府信息公開中政府信息發(fā)布的主體是政府，監(jiān)督的主體也是政府，而有效的監(jiān)督必須要保證監(jiān)督主體和被監(jiān)督客體的獨(dú)立性，但是落實(shí)到《條例》內(nèi)容上來(lái)說(shuō)即監(jiān)督的主體和被監(jiān)督的客體都是政府只是不同部門而已，這就好比我們常說(shuō)的在競(jìng)技項(xiàng)目中運(yùn)動(dòng)員自當(dāng)裁判一樣，在政府信息公開中政府就是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，這樣一來(lái)監(jiān)督機(jī)制無(wú)法保持其獨(dú)立性更加不會(huì)有效的保證公開的執(zhí)行。還有一點(diǎn)就是監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中凸顯的問(wèn)題，最典型的就是監(jiān)督責(zé)任的不明確，這也是根源于《條例》的責(zé)任主體不明確，如一個(gè)藥品安全問(wèn)題的發(fā)生涉及藥監(jiān)、工商、公安等幾個(gè)被監(jiān)督主體，但是《條例》并沒(méi)有對(duì)相關(guān)公開主體責(zé)任如何劃分進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行過(guò)程中就監(jiān)督角度來(lái)看就是責(zé)任主體不明確。這樣一來(lái)都無(wú)法劃分認(rèn)定是誰(shuí)的公開責(zé)任而監(jiān)督自然就無(wú)法落實(shí)。還有就是監(jiān)督過(guò)程中的追責(zé)問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單的劃分三個(gè)等級(jí)規(guī)定六種情形，而違反條例的尺度則是視情節(jié)而定，但是信息公開的尺度究竟如何衡量則沒(méi)有具體說(shuō)明，而且上述規(guī)定除情節(jié)嚴(yán)重外的違反也只是責(zé)令改正并無(wú)處罰，這必會(huì)帶來(lái)僥幸懈怠的公開行為。

（五）公開的渠道落后，形式單一

目前我國(guó)政府信息公開的渠道很有限。大致分為兩種渠道，一種是主動(dòng)公開渠道是門戶網(wǎng)站或者地區(qū)政務(wù)公開信息平臺(tái)公開，另一種是依申請(qǐng)公開，手續(xù)也相當(dāng)復(fù)雜。在這個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代，政府這種單一的發(fā)布方式在一定程度上上阻礙了信息公開，可以說(shuō)是讓信息公開流于形式的一個(gè)重要因素。首先從政府門戶網(wǎng)站公開來(lái)看即使在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府通過(guò)硬件升級(jí)加強(qiáng)信息化建設(shè)使得政務(wù)上網(wǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也激發(fā)了部分對(duì)于政府信息關(guān)心的群眾，但從整體上來(lái)看，大多數(shù)公眾不能時(shí)刻去瀏覽政府官方網(wǎng)站也就更加不可能去了解到政府是否有新政策措施出臺(tái)，這樣一來(lái)政府門戶網(wǎng)站的信息除了部分學(xué)者、一些遇到實(shí)際困難才去找文件的民眾以及政府自身之外平常就很少有人關(guān)注。其次，就是依申請(qǐng)公開。依申請(qǐng)公開是完善公開內(nèi)容不足的一個(gè)補(bǔ)充渠道，現(xiàn)今主要的申請(qǐng)公開渠道在程序是十分復(fù)雜的。有且只有一些從事相關(guān)研究的學(xué)者才會(huì)真正意義上的去申請(qǐng)公開，政府要求申請(qǐng)人信息和申請(qǐng)緣由、內(nèi)容描述形式等信息并要下載相應(yīng)表格，而在真正執(zhí)行落實(shí)上則有更多的技術(shù)性障礙。比如向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)需要辦公室接待再經(jīng)業(yè)務(wù)處室答復(fù)能否公開，而這個(gè)過(guò)程一般都需幾天到一周時(shí)間。再就是現(xiàn)今很多機(jī)構(gòu)采取的接受申請(qǐng)方式也很固化，有甚者更是不接受申請(qǐng)公開，而這兩個(gè)現(xiàn)今主要的公開渠道都非真正意義上達(dá)到了《條例》所要達(dá)到的結(jié)果。第二個(gè)就是公開的形式單一的問(wèn)題，現(xiàn)今公開唯一方式就是文件公開，而面對(duì)信息爆炸的社會(huì)我們每天要瀏覽的信息量都不低，面對(duì)公開的生硬文件也許只有很少的重點(diǎn)信息是我們所想要得到的，而政府一般公開的形式就是照搬文件我們則可能因?yàn)槁闊┗蛘邲](méi)有時(shí)間忽略公開內(nèi)容，這樣因?yàn)楣_形式的單一就造成民眾信息瀏覽的障礙，最終讓政府公開資源浪費(fèi)。

二、政府信息公開政策建議

（一）提高政府公開信息質(zhì)量

首先在量上要盡可能的擴(kuò)大，即在公開的范圍上更加細(xì)化更多的內(nèi)容。從重點(diǎn)內(nèi)容上應(yīng)該要補(bǔ)足現(xiàn)在公開力度不夠的領(lǐng)域信息，第一是社會(huì)管理方面，就是與群眾切身利益相關(guān)程度較大的食品藥品安全事件、征地拆遷信息、醫(yī)療社保措施等一系列信息。第二就是政府自身建設(shè)的信息，即公開自身組織機(jī)構(gòu)的人員編制、辦事流程、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況。第三就是現(xiàn)在環(huán)保、生態(tài)新能源等產(chǎn)業(yè)信息。最后就是公共安全等重大突發(fā)事件的更新發(fā)布速度和準(zhǔn)確性要及時(shí)發(fā)布。其次要在公開的“質(zhì)”上下功夫，可以根據(jù)不同的級(jí)別的政府制定不同的公開范例、目錄和指南，這樣一來(lái)就有利于制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)防止各地政府選擇性的規(guī)避不愿公開的部分。

（二）完善公開法律制度

首先，要明確知情權(quán)在憲法中能夠得到保障?！稐l例》的制定說(shuō)明了我國(guó)公民的知情權(quán)是實(shí)際意義上認(rèn)可的，但是與此矛盾的是在憲法中卻不能找到明確的規(guī)定，只能在憲法人民民主中找到類似的精神去體現(xiàn)，這不利于知情權(quán)的保障的。憲法作為我國(guó)的根本大法，是母法，而一切其他法律制度都是根據(jù)憲法來(lái)具體制定的。由于知情權(quán)現(xiàn)在無(wú)法在憲法里得到確切的說(shuō)明，這就讓信息公開在法理上無(wú)法可循，造成政府信息公開制度的效力無(wú)法完全發(fā)揮。因而如果要從法律制度上完善，首先要做的就是在憲法中明確知情權(quán)得到保障，為政府信息公開制度的實(shí)現(xiàn)打下基石。

其次，提高法律位階，制定《政府信息公開法》，在推進(jìn)政府信息公開過(guò)程中，《條例》法律位階過(guò)低導(dǎo)致與普通法沖突時(shí)，政府信息公開難以得到完全的保障。所以首先要做的是盡快制定需要通過(guò)全國(guó)人大審議通過(guò)的《信息公開法》，吸收已有《條例》實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)加以繼承優(yōu)化，并改善條例現(xiàn)存的不足，比如說(shuō)要明確規(guī)定政府信息公開的主體，詳細(xì)劃分政府信息范圍，規(guī)范公開和不予公開的范圍，限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)等，另外制定《信息公開法》的過(guò)程中還應(yīng)對(duì)配套的有沖突的《檔案法》、《保密法》進(jìn)行修改以避免沖突。

（三）轉(zhuǎn)變公開觀念重視政府信息公開

首先，政府作為信息公開的主體在理念上一定要轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)信息公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠，把信息公開當(dāng)作是一種任務(wù)甚至是負(fù)擔(dān)，因此大都是流于形式應(yīng)付檢查，而對(duì)于這種思想理念就是作為政府需要迫切轉(zhuǎn)變的。政府工作人員一定要改變自己的官本位思想，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻麨槿嗣穹?wù)的工作者，找準(zhǔn)自己的定位，并不斷加強(qiáng)對(duì)政府信息公開的學(xué)習(xí)，了解到政府信息公開后資源共享的便利性和重要性，才能真正的體會(huì)政府信息公開的作用，這樣的觀念才能更加有效的公開，才能推動(dòng)我國(guó)政府信息公開的制度的建設(shè)。

其次，作為信息的接收者的公民也要轉(zhuǎn)變公開觀念，培養(yǎng)行政參與權(quán)。作為新時(shí)代的公民，要關(guān)注政府信息，同時(shí)要樹立“主人翁”成為信息資源的真正的擁有者，在對(duì)等的情況下對(duì)政府信息提出意見，發(fā)表疑問(wèn)，同時(shí)也不斷的增加自身的文化素養(yǎng)，學(xué)習(xí)信息公開知識(shí)，充分利用信息投身建設(shè)。只有這樣兩方配合才能從思想觀念上轉(zhuǎn)變，才能推動(dòng)政府信息公開建設(shè)。

（四）完善公開監(jiān)督的保障機(jī)制

首先，要建立切實(shí)有效的政府信息公開監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)今，我國(guó)政府信息公開問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中并未得到全面有效的實(shí)施，存在諸多問(wèn)題，就是因?yàn)椤稐l例》中的政府擁有太大自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，要建立一個(gè)切實(shí)有效的公開監(jiān)督機(jī)制可以從這幾個(gè)方面出發(fā)，第一，建立科學(xué)有效的考評(píng)制度。結(jié)合高校和科研單位的力量，針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行“有的放矢”的研究，然后出臺(tái)一個(gè)全面、準(zhǔn)確、實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)以此來(lái)監(jiān)督。第二，利用輿論監(jiān)督。信息化社會(huì)中應(yīng)充分利用外部監(jiān)督的力量，通過(guò)新媒體加傳統(tǒng)媒體，對(duì)不及時(shí)公開或者敷衍公開的行為進(jìn)行曝光，引導(dǎo)公眾重視政府信息公開。第三，成立政府意外獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成員可以是相關(guān)研究人員或者高校人員也可以是資深信息從業(yè)人員，考慮監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)實(shí)際權(quán)利，可以讓監(jiān)督結(jié)果與考評(píng)掛鉤，這樣可以有效的避開既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判弊端。

其次，健全責(zé)任追究及救濟(jì)機(jī)制。保證追究機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，具體做法分為健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和制度救濟(jì)。第一，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，在行政機(jī)關(guān)被賦予公權(quán)后，相應(yīng)的也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起了法律責(zé)任。而要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制最重要的是問(wèn)誰(shuí)的“責(zé)”，即要明確責(zé)任主體，而每個(gè)政府機(jī)關(guān)建議或獨(dú)立設(shè)立或兼任人員負(fù)責(zé)，并與行政負(fù)責(zé)人連帶責(zé)任，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)不能推卸責(zé)任。再就是責(zé)任的種類和責(zé)任形式一定要明確和細(xì)分不能流于形式，比如責(zé)任情節(jié)多種類，責(zé)任處罰要真正實(shí)施，但一定要確保科學(xué)性、可行性。第二，完善救濟(jì)制度。救濟(jì)制度是對(duì)權(quán)利的最后一層保護(hù)，公眾面對(duì)政府是弱勢(shì)群體，而政府則必須保證公眾有通過(guò)法律途徑達(dá)到保障權(quán)利的，因而筆者認(rèn)為一定要保證能救濟(jì)。擴(kuò)大受救濟(jì)主體范圍、暢通救濟(jì)渠道，通過(guò)監(jiān)督委員會(huì)保證其救濟(jì)的客觀性。

（五）創(chuàng)新公開形式、拓寬公開渠道

首先，創(chuàng)新公開形式。當(dāng)前公開的形式是通過(guò)主動(dòng)公開和申請(qǐng)公開的文字說(shuō)明，而文字說(shuō)明往往比較冗長(zhǎng)且無(wú)法快速準(zhǔn)確得到想要的信息。當(dāng)然作為主要形式也不能否定文字說(shuō)明，但是為了更加有效的推進(jìn)信息公開，我們應(yīng)該通過(guò)更加豐富形式。第一，圖文形式。在公布特定結(jié)果或者某項(xiàng)措施時(shí)，可以根據(jù)內(nèi)容配合一定的圖片，站在考慮公眾的理解角度進(jìn)行公開。例如：人民日?qǐng)?bào)微博以圖文形式通過(guò)長(zhǎng)微博公開了2014年財(cái)政決算的簡(jiǎn)略版本，公開內(nèi)容通俗易懂同時(shí)又概括全面，滿足了公眾對(duì)信息的基本需求。第二，即時(shí)問(wèn)答。言語(yǔ)的溝通是最直接最有效的交流方式，而作為政府信息公開也可以運(yùn)用這一形式，一個(gè)直接對(duì)話的平臺(tái)讓政府回答群眾迫切想知道的信息。例如部分地區(qū)已經(jīng)啟用的電視問(wèn)政，給予了群眾一個(gè)溝通平臺(tái)，同時(shí)也可以通過(guò)微博訪談這一種創(chuàng)新有效的語(yǔ)言溝通形式，擴(kuò)大交流人群。

其次，拓寬公開渠道。傳統(tǒng)的政府信息公開渠道有電視新聞、政府門戶網(wǎng)站、文件傳播、報(bào)刊雜志等，這些渠道對(duì)于現(xiàn)今的信息傳播效率來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而當(dāng)今信息化飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)入千家萬(wàn)戶，傳統(tǒng)的公開渠道已經(jīng)落后于時(shí)代，政府應(yīng)該專注于新渠道的開拓。筆者認(rèn)為可以從新媒體角度去開拓，第一，微博微信，作為現(xiàn)在全民社交軟件的典型代表，微博微信已經(jīng)成為了生活的一部分，任何有效信息都能通過(guò)微博微信都能夠得到廣泛的傳播。如果能很好的利用微博微信，政府則就能夠掌握一個(gè)成本低廉效率卻很高的渠道，尤其是在于互動(dòng)上，微博評(píng)論、訪談、微信公眾號(hào)投票等眾多渠道可以輕易實(shí)現(xiàn)諸如民意傾向等調(diào)查，而其渠道維護(hù)成本也很低廉還能擴(kuò)大群眾參與度。第二，創(chuàng)新的公開交流平臺(tái)，相對(duì)于傳統(tǒng)的公開平臺(tái)無(wú)人問(wèn)津，新的交流平臺(tái)則炙手可熱?；诙喾N媒體建立一個(gè)交互式的平臺(tái)，例如利用電視媒體做一欄信息電視問(wèn)政節(jié)目，先公開一些舉措，再提供交流機(jī)會(huì)往往會(huì)引發(fā)很多討論，無(wú)形中信息就得到了很好的傳播。第三，也就是最直接的立足大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)。現(xiàn)今各級(jí)政府和其官方網(wǎng)站是傳統(tǒng)的政府信息公開的主要平臺(tái)，但是從實(shí)用性來(lái)看如果要搜集各地公開信息則需要各種搜索、查找每個(gè)省市網(wǎng)站，如果建立一個(gè)統(tǒng)一的政府信息平臺(tái)，以中央政府網(wǎng)站為核心，依托大數(shù)據(jù)加強(qiáng)資源整合減少網(wǎng)站數(shù)量，提高網(wǎng)站設(shè)計(jì)和使用質(zhì)量同時(shí)加強(qiáng)與新媒體合作。這樣的一個(gè)統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)有多項(xiàng)好處，首先就是方便，無(wú)論是民眾想要橫向縱向比較政府信息公開，或者是想要大范圍的查找數(shù)據(jù)信息都可以比較方便的在這樣一個(gè)平臺(tái)上找到。其次就是高效，這個(gè)平臺(tái)可以整合各種服務(wù)信息，例如行政收費(fèi)、行政處罰、行政給付、行政訴訟方面等各項(xiàng)事務(wù)都可以納入這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一辦理集中監(jiān)管，一定程度上遏制了地方政府的信息自由裁量權(quán)，推動(dòng)了陽(yáng)光政務(wù)，有效的提高了行政效率。最后就是從官方渠道來(lái)擴(kuò)大行政參與，例如利用這個(gè)平臺(tái)的便利性全國(guó)各地群眾瀏覽不同地方信息公開內(nèi)容、方式，這樣從公開內(nèi)容自身就可以進(jìn)行橫向評(píng)價(jià)并提出意見，這樣形成一個(gè)公眾需求的政府信息公開模板。通過(guò)平臺(tái)這種可以開放式評(píng)論模式不僅能夠得到直接的意見還能像微信、微博上一樣進(jìn)行官方的民意調(diào)查，便于政府就新措施與網(wǎng)民進(jìn)行直接交流，不僅推動(dòng)了政府信息公開的進(jìn)程在一定程度上還加快了服務(wù)型政府的建設(shè)。

目前《政府信息公開條例》是我國(guó)唯一的以政府信息公開為主要內(nèi)容的法規(guī)性文件，但是它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)重視政府信息公開并納入我國(guó)法制建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，而我國(guó)的政府信息公開的步伐也在有條不紊的進(jìn)行中，如修訂的《預(yù)算法》中則指出要政府公開預(yù)決算信息等，但是政府信息公開是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，他需要社會(huì)各方共同努力同時(shí)也需要循序漸進(jìn)穩(wěn)健改革，所以筆者相信隨著民主法治進(jìn)程的有效推進(jìn)以及向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府信息公開工作勢(shì)必會(huì)不斷完善。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張倩.論我國(guó)政府信息公開制度的不足與完善〔D〕.北京理工大學(xué)，2015.

〔2〕徐鵬.深化我國(guó)政府信息公開制度改革研究〔J〕.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，（04）：224-226.

〔3〕張芮.我國(guó)政府信息公開監(jiān)督現(xiàn)狀與對(duì)策討論〔J〕. 蘭臺(tái)世界，2014，（20）：43-44.

〔4〕趙天琪，王廣東.我國(guó)政府信息公開的困境與出路〔J〕.東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，（06）：287-289.

〔5〕王協(xié)舟，唐敏.長(zhǎng)株潭城市群政府信息網(wǎng)上公開方式分析〔J〕.情報(bào)資料工作，2015，（03）：88-91.

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，信息已經(jīng)由單純交流變成了價(jià)值含量很高的商品。而且隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，許多國(guó)家政府已然成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者，那就說(shuō)明政府資源價(jià)值總量很高。所以說(shuō)社會(huì)中每個(gè)人、組織、都迫切希望快速獲取到有價(jià)值的信息，而政府作為國(guó)家的管理者，做出的很多決策、辦法等相關(guān)信息，這些恰恰就是也是民眾和組織希望獲得的，憑借其在信息中的雙重性和權(quán)威性讓政府在信息獲取上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，民眾和組織則希望政府公開其所掌握的信息。但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代如何釋放這些政府所掌握的數(shù)據(jù)潛能就是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。而對(duì)民眾、組織而言需求的信息主要是三類，首先是關(guān)乎公眾切身利益和公共產(chǎn)品相關(guān)問(wèn)題如：住房、醫(yī)療、教育等；其次是社會(huì)所關(guān)心的公共安全和社會(huì)突發(fā)事件如：公共危機(jī)事件、社會(huì)治安、環(huán)境污染和視頻藥品安全；最后是政府管理信息如：廉潔問(wèn)題、行政成本和行政結(jié)果。為順應(yīng)民意潮流滿足民眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求，我國(guó)政府也一直致力于信息公開的建設(shè)，在2008年5月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》各級(jí)政府通過(guò)特定形式的公開政府信息，標(biāo)志著全國(guó)性的政府信息公開制度邁出重要一步，接下來(lái)就是如何進(jìn)行有效公開，如何將傳統(tǒng)的管理型政府向誠(chéng)信透明、服務(wù)群眾的新型服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型同時(shí)各地政府同時(shí)也在不斷的創(chuàng)新探索，探索期間獲得了不少成果，但是在政府信息公開中也存在了一系列問(wèn)題，而本文就是在我國(guó)政府信息公開探索過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析說(shuō)明，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

一、現(xiàn)階段政府信息公開存在的問(wèn)題

（一）公開的信息力度不夠，內(nèi)容不全面，公開不及時(shí)

首先是信息的量不足的問(wèn)題，《政府信息公開條例》中說(shuō)明公開的內(nèi)容范圍是舉例說(shuō)明和概括說(shuō)明兩種方式來(lái)規(guī)定的，但是這樣說(shuō)明的話就過(guò)于僵化、原則化，且“例外”原則也很難確定。《條例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)需要主動(dòng)公布的種類和大的方向，但是具體的內(nèi)容并沒(méi)有細(xì)化更加沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定如何公開，僅僅是根據(jù)行政級(jí)別來(lái)規(guī)定了重點(diǎn)內(nèi)容，這樣一來(lái)概括和列舉便起了反作用，行政主體可以根據(jù)條款列舉和概括的內(nèi)容縮小了公開范圍以此造成量的不多，同時(shí)無(wú)具體內(nèi)容規(guī)定加之第八條不予公開的內(nèi)容也是簡(jiǎn)單概括則造成信息量進(jìn)一步縮小，例如現(xiàn)今政府建設(shè)中經(jīng)常通過(guò)城建投資公司，開發(fā)建設(shè)指揮部等一系列臨時(shí)機(jī)構(gòu)和二級(jí)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不在《條例》縣市兩級(jí)任意一級(jí)要求公開所舉例的范圍之內(nèi)，但是這些機(jī)構(gòu)恰是政府直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要載體，這就造成了重要的信息因舉例而縮小了范圍得不到公開。然而即使在市縣一級(jí)要求公開所列舉的范圍內(nèi)，也只有少數(shù)地區(qū)能夠達(dá)到十五項(xiàng)列舉信息的公開，一般地區(qū)在法規(guī)、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算政府采購(gòu)、重大項(xiàng)目、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公共應(yīng)急預(yù)算和社會(huì)公益情況等方面還能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是在縣市一級(jí)要求公開所列舉的行政許可、扶貧教育醫(yī)療社保就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量這些方面卻無(wú)法滿足公開要求。尤其詳細(xì)來(lái)說(shuō)就是要公開說(shuō)明每項(xiàng)許可來(lái)源規(guī)定，單獨(dú)列示扶貧醫(yī)療就業(yè)社保等政策，以及現(xiàn)今尤為突出需要公開的食品藥品質(zhì)量以及監(jiān)督檢查的情況和社會(huì)公眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。其次是公開的及時(shí)性，現(xiàn)今公開的主要不及時(shí)表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)方面就是公開模塊淪為政績(jī)工程只有模板而內(nèi)容還停留在兩三年前，如某市設(shè)立了突發(fā)事件的信息公開模塊，單點(diǎn)擊查看最晚更新是2013年一次溺水事故，期間斷斷續(xù)續(xù)105條就到了2007年可見完全是沒(méi)有及時(shí)更新的意識(shí)表現(xiàn)。第二個(gè)方面就是管理不善導(dǎo)致信息公開滯后，例如某項(xiàng)文件開始有效期是上年十月，而公示的時(shí)間已經(jīng)到了今年的五月，而群眾一直了解的就是一直留存或傳播的已作廢的政策信息導(dǎo)致信息滯后，造成不便。

（二）公開法律制度位階低

在我國(guó)目前只有《政府信息公開條例》這一部針對(duì)政府信息公開的立法行為，它承擔(dān)著政府信息公開法律保障的重任，是推動(dòng)我國(guó)政府信息公開建設(shè)的主動(dòng)力。與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到它的不足，歐美國(guó)家往往把政府信息公開寫入憲法與公民權(quán)利掛鉤，而在我國(guó)卻連上位法律層次還未到，《條例》屬于行政法規(guī)是下位法，它的法律效力遠(yuǎn)低于人大通過(guò)的全國(guó)性法律，因而造成了其地位低，一但執(zhí)行過(guò)程中與其他上位法律發(fā)生沖突，很可能就受限制，造成約束力不強(qiáng)。如《保密法》、《檔案法》等一系列早期立法，其法律效力高于《條例》而又因?yàn)槠湟?guī)定的公開內(nèi)容與兩部法律的保護(hù)內(nèi)容可能在邊界或界定不明的情況下沖突，很可能就造成《條例》無(wú)效，如此則無(wú)法保證公開。

（三）公開理念陳舊

關(guān)于政府信息公開意識(shí)，在我國(guó)根深蒂固的官民思想影響下，至今信息是相對(duì)閉塞的，而在《政府信息公開條例》的推動(dòng)下也需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中公開的理念陳舊主要表現(xiàn)在兩方面。一方面是政府部門即公開的主體，在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中并沒(méi)有意識(shí)到政府信息公開是一項(xiàng)剛性的要求，缺乏正確的認(rèn)識(shí)而導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重，從拒絕公開到《條例》出臺(tái)后的模糊公開，維護(hù)性公開、選擇性公開都是政府主體公開理念陳舊的表現(xiàn)。再者就是落實(shí)到公開的機(jī)關(guān)工作人員上，大多數(shù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有專門負(fù)責(zé)政府信息公開的管理人員，而政府信息公開是需要強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，作為兼任的人員往往帶有機(jī)關(guān)單位的官僚風(fēng)氣，思想上更加沒(méi)有重視公開，很多時(shí)候無(wú)論對(duì)申請(qǐng)公開還是不得已的網(wǎng)絡(luò)公開都敷衍了事，強(qiáng)勢(shì)單位的工作人員甚至置之不理。在公開內(nèi)容方面更需要改變觀念，相關(guān)行政人員進(jìn)行選擇性公開，模糊公開企圖維護(hù)本地區(qū)、本單位的利益而放棄了實(shí)事求是的處事觀念，造成信息上的不對(duì)等。另一方面，就是公眾長(zhǎng)期以來(lái)的被養(yǎng)成聽之任之的習(xí)慣，即使在政治法律上，人民才是主人，但實(shí)際過(guò)程中因?yàn)殚L(zhǎng)期被“管理”，盡管隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，民眾的關(guān)注情況有所提高，但是守傳統(tǒng)思想的限制，信息維權(quán)意識(shí)不高，對(duì)于信息關(guān)注度還是不夠，不關(guān)乎切身利益的情況則很少會(huì)去關(guān)心政府信息如何公開。綜上所述這兩方面的情況都說(shuō)明當(dāng)前政府信息公開的理念陳舊，需要兩方面共同努力改善。

（四）公開的監(jiān)督保障機(jī)制缺乏

監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)法律措施得以順利實(shí)施的保障，信息公開也不例外，《條例》上有關(guān)監(jiān)督的部分說(shuō)的十分概括，只說(shuō)各級(jí)人民政府應(yīng)該建立健全政府信息工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議，而卻沒(méi)有具體的說(shuō)實(shí)施這樣的考核制度、如何追究責(zé)任，這也就給監(jiān)督方留下了很大的行政裁量自由，而制度的不明確不具體則會(huì)帶來(lái)執(zhí)行上的隨意性則公開往往得不到有效監(jiān)督。而更加關(guān)鍵的一點(diǎn)是《條例》說(shuō)明監(jiān)督的最高級(jí)別是國(guó)務(wù)院辦公廳，而往下的機(jī)制也是層級(jí)制即是各級(jí)政府，那么就表明我國(guó)的政府信息公開監(jiān)督的基本形式就是一種自上而下的自我監(jiān)督。在政府信息公開中政府信息發(fā)布的主體是政府，監(jiān)督的主體也是政府，而有效的監(jiān)督必須要保證監(jiān)督主體和被監(jiān)督客體的獨(dú)立性，但是落實(shí)到《條例》內(nèi)容上來(lái)說(shuō)即監(jiān)督的主體和被監(jiān)督的客體都是政府只是不同部門而已，這就好比我們常說(shuō)的在競(jìng)技項(xiàng)目中運(yùn)動(dòng)員自當(dāng)裁判一樣，在政府信息公開中政府就是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，這樣一來(lái)監(jiān)督機(jī)制無(wú)法保持其獨(dú)立性更加不會(huì)有效的保證公開的執(zhí)行。還有一點(diǎn)就是監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中凸顯的問(wèn)題，最典型的就是監(jiān)督責(zé)任的不明確，這也是根源于《條例》的責(zé)任主體不明確，如一個(gè)藥品安全問(wèn)題的發(fā)生涉及藥監(jiān)、工商、公安等幾個(gè)被監(jiān)督主體，但是《條例》并沒(méi)有對(duì)相關(guān)公開主體責(zé)任如何劃分進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致在具體的執(zhí)行過(guò)程中就監(jiān)督角度來(lái)看就是責(zé)任主體不明確。這樣一來(lái)都無(wú)法劃分認(rèn)定是誰(shuí)的公開責(zé)任而監(jiān)督自然就無(wú)法落實(shí)。還有就是監(jiān)督過(guò)程中的追責(zé)問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單的劃分三個(gè)等級(jí)規(guī)定六種情形，而違反條例的尺度則是視情節(jié)而定，但是信息公開的尺度究竟如何衡量則沒(méi)有具體說(shuō)明，而且上述規(guī)定除情節(jié)嚴(yán)重外的違反也只是責(zé)令改正并無(wú)處罰，這必會(huì)帶來(lái)僥幸懈怠的公開行為。

（五）公開的渠道落后，形式單一

目前我國(guó)政府信息公開的渠道很有限。大致分為兩種渠道，一種是主動(dòng)公開渠道是門戶網(wǎng)站或者地區(qū)政務(wù)公開信息平臺(tái)公開，另一種是依申請(qǐng)公開，手續(xù)也相當(dāng)復(fù)雜。在這個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代，政府這種單一的發(fā)布方式在一定程度上上阻礙了信息公開，可以說(shuō)是讓信息公開流于形式的一個(gè)重要因素。首先從政府門戶網(wǎng)站公開來(lái)看即使在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府通過(guò)硬件升級(jí)加強(qiáng)信息化建設(shè)使得政務(wù)上網(wǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，也激發(fā)了部分對(duì)于政府信息關(guān)心的群眾，但從整體上來(lái)看，大多數(shù)公眾不能時(shí)刻去瀏覽政府官方網(wǎng)站也就更加不可能去了解到政府是否有新政策措施出臺(tái)，這樣一來(lái)政府門戶網(wǎng)站的信息除了部分學(xué)者、一些遇到實(shí)際困難才去找文件的民眾以及政府自身之外平常就很少有人關(guān)注。其次，就是依申請(qǐng)公開。依申請(qǐng)公開是完善公開內(nèi)容不足的一個(gè)補(bǔ)充渠道，現(xiàn)今主要的申請(qǐng)公開渠道在程序是十分復(fù)雜的。有且只有一些從事相關(guān)研究的學(xué)者才會(huì)真正意義上的去申請(qǐng)公開，政府要求申請(qǐng)人信息和申請(qǐng)緣由、內(nèi)容描述形式等信息并要下載相應(yīng)表格，而在真正執(zhí)行落實(shí)上則有更多的技術(shù)性障礙。比如向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)需要辦公室接待再經(jīng)業(yè)務(wù)處室答復(fù)能否公開，而這個(gè)過(guò)程一般都需幾天到一周時(shí)間。再就是現(xiàn)今很多機(jī)構(gòu)采取的接受申請(qǐng)方式也很固化，有甚者更是不接受申請(qǐng)公開，而這兩個(gè)現(xiàn)今主要的公開渠道都非真正意義上達(dá)到了《條例》所要達(dá)到的結(jié)果。第二個(gè)就是公開的形式單一的問(wèn)題，現(xiàn)今公開唯一方式就是文件公開，而面對(duì)信息爆炸的社會(huì)我們每天要瀏覽的信息量都不低，面對(duì)公開的生硬文件也許只有很少的重點(diǎn)信息是我們所想要得到的，而政府一般公開的形式就是照搬文件我們則可能因?yàn)槁闊┗蛘邲](méi)有時(shí)間忽略公開內(nèi)容，這樣因?yàn)楣_形式的單一就造成民眾信息瀏覽的障礙，最終讓政府公開資源浪費(fèi)。

二、政府信息公開政策建議

（一）提高政府公開信息質(zhì)量

首先在量上要盡可能的擴(kuò)大，即在公開的范圍上更加細(xì)化更多的內(nèi)容。從重點(diǎn)內(nèi)容上應(yīng)該要補(bǔ)足現(xiàn)在公開力度不夠的領(lǐng)域信息，第一是社會(huì)管理方面，就是與群眾切身利益相關(guān)程度較大的食品藥品安全事件、征地拆遷信息、醫(yī)療社保措施等一系列信息。第二就是政府自身建設(shè)的信息，即公開自身組織機(jī)構(gòu)的人員編制、辦事流程、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用情況。第三就是現(xiàn)在環(huán)保、生態(tài)新能源等產(chǎn)業(yè)信息。最后就是公共安全等重大突發(fā)事件的更新發(fā)布速度和準(zhǔn)確性要及時(shí)發(fā)布。其次要在公開的“質(zhì)”上下功夫，可以根據(jù)不同的級(jí)別的政府制定不同的公開范例、目錄和指南，這樣一來(lái)就有利于制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)防止各地政府選擇性的規(guī)避不愿公開的部分。

（二）完善公開法律制度

首先，要明確知情權(quán)在憲法中能夠得到保障?！稐l例》的制定說(shuō)明了我國(guó)公民的知情權(quán)是實(shí)際意義上認(rèn)可的，但是與此矛盾的是在憲法中卻不能找到明確的規(guī)定，只能在憲法人民民主中找到類似的精神去體現(xiàn)，這不利于知情權(quán)的保障的。憲法作為我國(guó)的根本大法，是母法，而一切其他法律制度都是根據(jù)憲法來(lái)具體制定的。由于知情權(quán)現(xiàn)在無(wú)法在憲法里得到確切的說(shuō)明，這就讓信息公開在法理上無(wú)法可循，造成政府信息公開制度的效力無(wú)法完全發(fā)揮。因而如果要從法律制度上完善，首先要做的就是在憲法中明確知情權(quán)得到保障，為政府信息公開制度的實(shí)現(xiàn)打下基石。

其次，提高法律位階，制定《政府信息公開法》，在推進(jìn)政府信息公開過(guò)程中，《條例》法律位階過(guò)低導(dǎo)致與普通法沖突時(shí)，政府信息公開難以得到完全的保障。所以首先要做的是盡快制定需要通過(guò)全國(guó)人大審議通過(guò)的《信息公開法》，吸收已有《條例》實(shí)施過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)加以繼承優(yōu)化，并改善條例現(xiàn)存的不足，比如說(shuō)要明確規(guī)定政府信息公開的主體，詳細(xì)劃分政府信息范圍，規(guī)范公開和不予公開的范圍，限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)等，另外制定《信息公開法》的過(guò)程中還應(yīng)對(duì)配套的有沖突的《檔案法》、《保密法》進(jìn)行修改以避免沖突。

（三）轉(zhuǎn)變公開觀念重視政府信息公開

首先，政府作為信息公開的主體在理念上一定要轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)信息公開的重要性認(rèn)識(shí)不夠，把信息公開當(dāng)作是一種任務(wù)甚至是負(fù)擔(dān)，因此大都是流于形式應(yīng)付檢查，而對(duì)于這種思想理念就是作為政府需要迫切轉(zhuǎn)變的。政府工作人員一定要改變自己的官本位思想，要轉(zhuǎn)變?yōu)橐幻麨槿嗣穹?wù)的工作者，找準(zhǔn)自己的定位，并不斷加強(qiáng)對(duì)政府信息公開的學(xué)習(xí)，了解到政府信息公開后資源共享的便利性和重要性，才能真正的體會(huì)政府信息公開的作用，這樣的觀念才能更加有效的公開，才能推動(dòng)我國(guó)政府信息公開的制度的建設(shè)。

其次，作為信息的接收者的公民也要轉(zhuǎn)變公開觀念，培養(yǎng)行政參與權(quán)。作為新時(shí)代的公民，要關(guān)注政府信息，同時(shí)要樹立“主人翁”成為信息資源的真正的擁有者，在對(duì)等的情況下對(duì)政府信息提出意見，發(fā)表疑問(wèn)，同時(shí)也不斷的增加自身的文化素養(yǎng)，學(xué)習(xí)信息公開知識(shí)，充分利用信息投身建設(shè)。只有這樣兩方配合才能從思想觀念上轉(zhuǎn)變，才能推動(dòng)政府信息公開建設(shè)。

（四）完善公開監(jiān)督的保障機(jī)制

首先，要建立切實(shí)有效的政府信息公開監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)今，我國(guó)政府信息公開問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中并未得到全面有效的實(shí)施，存在諸多問(wèn)題，就是因?yàn)椤稐l例》中的政府擁有太大自由裁量權(quán)。筆者認(rèn)為，要建立一個(gè)切實(shí)有效的公開監(jiān)督機(jī)制可以從這幾個(gè)方面出發(fā)，第一，建立科學(xué)有效的考評(píng)制度。結(jié)合高校和科研單位的力量，針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行“有的放矢”的研究，然后出臺(tái)一個(gè)全面、準(zhǔn)確、實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)以此來(lái)監(jiān)督。第二，利用輿論監(jiān)督。信息化社會(huì)中應(yīng)充分利用外部監(jiān)督的力量，通過(guò)新媒體加傳統(tǒng)媒體，對(duì)不及時(shí)公開或者敷衍公開的行為進(jìn)行曝光，引導(dǎo)公眾重視政府信息公開。第三，成立政府意外獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成員可以是相關(guān)研究人員或者高校人員也可以是資深信息從業(yè)人員，考慮監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)實(shí)際權(quán)利，可以讓監(jiān)督結(jié)果與考評(píng)掛鉤，這樣可以有效的避開既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判弊端。

其次，健全責(zé)任追究及救濟(jì)機(jī)制。保證追究機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，具體做法分為健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和制度救濟(jì)。第一，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，在行政機(jī)關(guān)被賦予公權(quán)后，相應(yīng)的也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起了法律責(zé)任。而要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制最重要的是問(wèn)誰(shuí)的“責(zé)”，即要明確責(zé)任主體，而每個(gè)政府機(jī)關(guān)建議或獨(dú)立設(shè)立或兼任人員負(fù)責(zé)，并與行政負(fù)責(zé)人連帶責(zé)任，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)不能推卸責(zé)任。再就是責(zé)任的種類和責(zé)任形式一定要明確和細(xì)分不能流于形式，比如責(zé)任情節(jié)多種類，責(zé)任處罰要真正實(shí)施，但一定要確?？茖W(xué)性、可行性。第二，完善救濟(jì)制度。救濟(jì)制度是對(duì)權(quán)利的最后一層保護(hù)，公眾面對(duì)政府是弱勢(shì)群體，而政府則必須保證公眾有通過(guò)法律途徑達(dá)到保障權(quán)利的，因而筆者認(rèn)為一定要保證能救濟(jì)。擴(kuò)大受救濟(jì)主體范圍、暢通救濟(jì)渠道，通過(guò)監(jiān)督委員會(huì)保證其救濟(jì)的客觀性。

（五）創(chuàng)新公開形式、拓寬公開渠道

首先，創(chuàng)新公開形式。當(dāng)前公開的形式是通過(guò)主動(dòng)公開和申請(qǐng)公開的文字說(shuō)明，而文字說(shuō)明往往比較冗長(zhǎng)且無(wú)法快速準(zhǔn)確得到想要的信息。當(dāng)然作為主要形式也不能否定文字說(shuō)明，但是為了更加有效的推進(jìn)信息公開，我們應(yīng)該通過(guò)更加豐富形式。第一，圖文形式。在公布特定結(jié)果或者某項(xiàng)措施時(shí)，可以根據(jù)內(nèi)容配合一定的圖片，站在考慮公眾的理解角度進(jìn)行公開。例如：人民日?qǐng)?bào)微博以圖文形式通過(guò)長(zhǎng)微博公開了2014年財(cái)政決算的簡(jiǎn)略版本，公開內(nèi)容通俗易懂同時(shí)又概括全面，滿足了公眾對(duì)信息的基本需求。第二，即時(shí)問(wèn)答。言語(yǔ)的溝通是最直接最有效的交流方式，而作為政府信息公開也可以運(yùn)用這一形式，一個(gè)直接對(duì)話的平臺(tái)讓政府回答群眾迫切想知道的信息。例如部分地區(qū)已經(jīng)啟用的電視問(wèn)政，給予了群眾一個(gè)溝通平臺(tái)，同時(shí)也可以通過(guò)微博訪談這一種創(chuàng)新有效的語(yǔ)言溝通形式，擴(kuò)大交流人群。

其次，拓寬公開渠道。傳統(tǒng)的政府信息公開渠道有電視新聞、政府門戶網(wǎng)站、文件傳播、報(bào)刊雜志等，這些渠道對(duì)于現(xiàn)今的信息傳播效率來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而當(dāng)今信息化飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)入千家萬(wàn)戶，傳統(tǒng)的公開渠道已經(jīng)落后于時(shí)代，政府應(yīng)該專注于新渠道的開拓。筆者認(rèn)為可以從新媒體角度去開拓，第一，微博微信，作為現(xiàn)在全民社交軟件的典型代表，微博微信已經(jīng)成為了生活的一部分，任何有效信息都能通過(guò)微博微信都能夠得到廣泛的傳播。如果能很好的利用微博微信，政府則就能夠掌握一個(gè)成本低廉效率卻很高的渠道，尤其是在于互動(dòng)上，微博評(píng)論、訪談、微信公眾號(hào)投票等眾多渠道可以輕易實(shí)現(xiàn)諸如民意傾向等調(diào)查，而其渠道維護(hù)成本也很低廉還能擴(kuò)大群眾參與度。第二，創(chuàng)新的公開交流平臺(tái)，相對(duì)于傳統(tǒng)的公開平臺(tái)無(wú)人問(wèn)津，新的交流平臺(tái)則炙手可熱。基于多種媒體建立一個(gè)交互式的平臺(tái)，例如利用電視媒體做一欄信息電視問(wèn)政節(jié)目，先公開一些舉措，再提供交流機(jī)會(huì)往往會(huì)引發(fā)很多討論，無(wú)形中信息就得到了很好的傳播。第三，也就是最直接的立足大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)?，F(xiàn)今各級(jí)政府和其官方網(wǎng)站是傳統(tǒng)的政府信息公開的主要平臺(tái)，但是從實(shí)用性來(lái)看如果要搜集各地公開信息則需要各種搜索、查找每個(gè)省市網(wǎng)站，如果建立一個(gè)統(tǒng)一的政府信息平臺(tái)，以中央政府網(wǎng)站為核心，依托大數(shù)據(jù)加強(qiáng)資源整合減少網(wǎng)站數(shù)量，提高網(wǎng)站設(shè)計(jì)和使用質(zhì)量同時(shí)加強(qiáng)與新媒體合作。這樣的一個(gè)統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái)有多項(xiàng)好處，首先就是方便，無(wú)論是民眾想要橫向縱向比較政府信息公開，或者是想要大范圍的查找數(shù)據(jù)信息都可以比較方便的在這樣一個(gè)平臺(tái)上找到。其次就是高效，這個(gè)平臺(tái)可以整合各種服務(wù)信息，例如行政收費(fèi)、行政處罰、行政給付、行政訴訟方面等各項(xiàng)事務(wù)都可以納入這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一辦理集中監(jiān)管，一定程度上遏制了地方政府的信息自由裁量權(quán)，推動(dòng)了陽(yáng)光政務(wù)，有效的提高了行政效率。最后就是從官方渠道來(lái)擴(kuò)大行政參與，例如利用這個(gè)平臺(tái)的便利性全國(guó)各地群眾瀏覽不同地方信息公開內(nèi)容、方式，這樣從公開內(nèi)容自身就可以進(jìn)行橫向評(píng)價(jià)并提出意見，這樣形成一個(gè)公眾需求的政府信息公開模板。通過(guò)平臺(tái)這種可以開放式評(píng)論模式不僅能夠得到直接的意見還能像微信、微博上一樣進(jìn)行官方的民意調(diào)查，便于政府就新措施與網(wǎng)民進(jìn)行直接交流，不僅推動(dòng)了政府信息公開的進(jìn)程在一定程度上還加快了服務(wù)型政府的建設(shè)。

目前《政府信息公開條例》是我國(guó)唯一的以政府信息公開為主要內(nèi)容的法規(guī)性文件，但是它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)重視政府信息公開并納入我國(guó)法制建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，而我國(guó)的政府信息公開的步伐也在有條不紊的進(jìn)行中，如修訂的《預(yù)算法》中則指出要政府公開預(yù)決算信息等，但是政府信息公開是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，他需要社會(huì)各方共同努力同時(shí)也需要循序漸進(jìn)穩(wěn)健改革，所以筆者相信隨著民主法治進(jìn)程的有效推進(jìn)以及向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，我國(guó)政府信息公開工作勢(shì)必會(huì)不斷完善。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕