費(fèi)利民

【摘 要】針對當(dāng)前工程項(xiàng)目施工任務(wù)分配存在的問題，根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我公司開展工程內(nèi)部招投標(biāo)管理工作的一些做法，對施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)的管理提出個(gè)人的看法。

【關(guān)鍵詞】工程；內(nèi)部招投標(biāo)；管理

0 前言

1999年8月30日，中華人民共和國第九屆全國代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，自2000年1月1日起施行至今已有十五個(gè)年頭了。這些年來，我國各省、自治區(qū)、直轄市都相繼建立了工程交易中心，打破了地方保護(hù)主義，在源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范建筑市場領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，確實(shí)保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法利益，同時(shí)，也保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

但是，隨著工程招標(biāo)投標(biāo)工作的日益頻繁和深入，個(gè)別不規(guī)范及腐敗現(xiàn)象也時(shí)有所發(fā)生，尤其是施工企業(yè)內(nèi)部對取得承包合同權(quán)以后，如何分配施工任務(wù)？由誰進(jìn)行工程施工等問題，也必然提到了日常議事日程上來了。工程施工任務(wù)在企業(yè)內(nèi)部的分配問題，不僅僅是施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所要面對的事情，而且是關(guān)系到施工企業(yè)的生存和發(fā)展的重大問題。特別是施工企業(yè)能否防止資產(chǎn)的流失，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，已刻不容緩了。所以，施工企業(yè)開展工程內(nèi)部招投標(biāo)工作，是防止過去那種一人說了算，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及能夠保證企業(yè)資產(chǎn)保值增值的一個(gè)有效途徑，有其重要的積極作用。

目前，許多施工企業(yè)不可能將整個(gè)工程項(xiàng)目的所有工作都由自己來完成，那么就存在將部分工作交由其他施工單位，即分包商來完成。這種分配施工任務(wù)多數(shù)是通過關(guān)系或人情等方式進(jìn)行的，這種分包方式既不符合招投標(biāo)法，也極易造成以包代管，施工過程監(jiān)管的失控，導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度出現(xiàn)問題，而且容易使施工企業(yè)資金流失，給施工企業(yè)造成損失。往往出現(xiàn)施工企業(yè)年年虧損，而少數(shù)人或分包商卻成為暴發(fā)戶。其原因主要是施工企業(yè)內(nèi)部管理漏洞大，缺乏有效的監(jiān)督，把關(guān)不嚴(yán)，施工企業(yè)內(nèi)部沒有形成市場競爭機(jī)制。我公司自2014年10月份起，結(jié)合企務(wù)公開民主管理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)，開展工程內(nèi)部招投標(biāo)管理，體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則，取得了令人滿意的效果。

1 建立項(xiàng)目經(jīng)理評審制度，合理選擇合格的承包人

我們知道，項(xiàng)目經(jīng)理選擇好壞將直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，而且也影響施工企業(yè)的聲譽(yù)。因此，我公司根據(jù)ISO9002質(zhì)量體系的要求，將項(xiàng)目經(jīng)理的管理納入日常管理工作。每年組織一次對注冊一、二級建造師的綜合評審。主要對其業(yè)績、以往施工表現(xiàn)以及承建項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和文明施工等方面進(jìn)行綜合考核。使項(xiàng)目經(jīng)理能夠服從指揮，同時(shí)采取動(dòng)態(tài)管理。公司規(guī)章制度的獎(jiǎng)懲制度中第二條就是加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考核，主要包括：1.完成的工程量；2.完成的工程效益；3.業(yè)主的評價(jià)；4.季度信用等級；5.工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全按合同完成情況。第四條、第六條規(guī)定：對被業(yè)主通報(bào)或被質(zhì)量舉報(bào)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除正常處罰外，一年內(nèi)不得承接工程，從制度上強(qiáng)化了對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理。

2 建立健全工程內(nèi)部招投標(biāo)管理，規(guī)范施工企業(yè)的經(jīng)營行為

為適應(yīng)改革的需要，加強(qiáng)公司施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理，降低工程成本。2014年10月，公司制定了《工程內(nèi)部招投標(biāo)實(shí)施辦法》，對工程內(nèi)部招投標(biāo)管理工作做出了相關(guān)規(guī)定。針對目前施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，主要對由公司所承接的公路、市政、港航工程項(xiàng)目的道路、橋梁等進(jìn)行內(nèi)部招投標(biāo)。公司成立了工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)辦公室，建立評標(biāo)專家?guī)?。具體做法：①每個(gè)工程項(xiàng)目成立5人組成開標(biāo)、評標(biāo)小組，公司黨支部派紀(jì)檢人員對開標(biāo)、評標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。②每一個(gè)工程項(xiàng)目均采取內(nèi)部發(fā)布招標(biāo)公告的方式進(jìn)行。③針對公司近年來取得一、二級建造師資格的人數(shù)已達(dá)60多名（其中：一級建造師20多名），規(guī)定凡本公司具有一、二級建造師資格的項(xiàng)目經(jīng)理（有在建工程的項(xiàng)目經(jīng)理除外）均可報(bào)名，每個(gè)標(biāo)段報(bào)名人數(shù)不低于3人。④每個(gè)工程項(xiàng)目都設(shè)立標(biāo)底，確定上、下限價(jià)，編制工作由公司經(jīng)營部完成，確定標(biāo)底工作由公司主管副經(jīng)理、經(jīng)營部負(fù)責(zé)人、辦公室負(fù)責(zé)人、編制人及紀(jì)檢監(jiān)督人員共同研究決定，并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密。⑤在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)，現(xiàn)場宣讀投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底；⑥所有投標(biāo)人在投標(biāo)結(jié)束后，對自己的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行簽名確認(rèn)，當(dāng)眾公開宣布中標(biāo)人。⑦中標(biāo)結(jié)果在企務(wù)公開公示欄中進(jìn)行公示，公示結(jié)束后下發(fā)內(nèi)部中標(biāo)通知書，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂施工分包合同。⑧從今年開始公司又增加了對內(nèi)部投標(biāo)保證金的收取，增強(qiáng)了內(nèi)部招投標(biāo)的嚴(yán)肅性。

經(jīng)過一年的實(shí)施，取得了比較明顯的效果，基本達(dá)到我們預(yù)期的目的。從開始不理解，到后來公司所有項(xiàng)目經(jīng)理積極主動(dòng)參與工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)，反映了工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)工作得到了廣大職工的肯定和支持。一年來，公司先后中標(biāo)的幾個(gè)大的工程：東風(fēng)南路DFL-1標(biāo)、姜堰區(qū)華俞公路建設(shè)工程華溪大橋、興顧公路（北段）改造工程XG-SG4標(biāo)、婁莊至蔣垛公路-新通揚(yáng)河2#橋幫寬改造工程、姜高線東延等工程。全部實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部招投標(biāo)，為公司增加利稅3300多萬元，公司內(nèi)部招投標(biāo)工作是我區(qū)唯一一家被推薦為省總工會企務(wù)公開民主管理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果，受到省總工會的表彰。

3 發(fā)揮工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)的作用，不斷提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益

我們所進(jìn)行的工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理工作，是在工程項(xiàng)目分包承包費(fèi)用逐年不斷上升、面臨失控的情況下進(jìn)行的。目的是通過工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)將分包承包費(fèi)用降到比較合理的水平。同時(shí)，規(guī)范市場行為，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)施工企業(yè)的利益。通過一年來通過招投標(biāo)的實(shí)踐，施工企業(yè)開展工程內(nèi)部招投標(biāo)管理有以下方面的作用：

（1）施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，規(guī)范了市場行為，既符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)要求，又能切合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，真正反映了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，具有強(qiáng)大的生命力，其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。

（2）施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，是企業(yè)推進(jìn)企務(wù)公開，實(shí)行民主管理，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實(shí)踐的成果。

（3）施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，不僅能節(jié)省資金，降低工程成本，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和工程項(xiàng)目管理水平，而且能提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量和施工進(jìn)度，為施工企業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，能調(diào)動(dòng)廣大職工參與施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理的積極性，發(fā)揮他們當(dāng)家作主的主人翁精神，更加認(rèn)真地開展各項(xiàng)工作。

（5）施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，能夠避免一人說了算，以及隨意將工程項(xiàng)目施工任務(wù)交給哪些管理水平低、能力差的承包人情況的發(fā)生。從源頭上防止腐敗現(xiàn)象給施工企業(yè)造成損失，維護(hù)了施工企業(yè)的聲譽(yù)。

（6）施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，維護(hù)了國家利益、社會公共利益、施工企業(yè)自身利益及職工的合法權(quán)益。

所以，施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，尤其有助于施工企業(yè)防范資產(chǎn)的流失。

我們開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理工作，只是剛剛開始，還有一定的欠缺，需要我們在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和提高管理水平。在施工企業(yè)內(nèi)部形成有效的市場競爭機(jī)制，提升廣大職工的市場競爭意識，為施工企業(yè)的發(fā)展，不斷開拓市場，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4 結(jié)束語

施工企業(yè)開展工程項(xiàng)目內(nèi)部招投標(biāo)管理，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，如何開展，關(guān)鍵在于施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。只要我們堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，就能克服前進(jìn)中的一切困難，迎接挑戰(zhàn)，使施工企業(yè)有所收獲。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[M].北京：法律出版社，2001.

[責(zé)任編輯：王楠]