張曉彤　黃婷

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，近年來我國大量農(nóng)村集體土地被征用，越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，成為沒有經(jīng)濟來源和生活保障，成為徘徊在城市邊緣的弱勢群體。生存所迫使他們成為影響我國社會穩(wěn)定的嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。因此，如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，是當(dāng)代迫切需要解決的一個經(jīng)濟和社會問題。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會保障

1 我國在失地農(nóng)民社會保障方面現(xiàn)已取得的成就

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題始終是中國革命、改革和建設(shè)的首要問題。正如美國著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在論及發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定時所言：“農(nóng)村的作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根據(jù)”伴隨著我國工業(yè)化進程的逐步推進，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。在這個過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民問題不僅關(guān)系到農(nóng)民自身的生存和發(fā)展，更關(guān)系到我國的城鄉(xiāng)一體化進程和整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

為妥善解決被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進我國社會主義建設(shè)的不斷發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。各級政府相繼出臺了《農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度實施辦法》，國務(wù)院于2006年轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》等，收到的初步的成效。

2 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民社會保障存在的問題

2.1 失地農(nóng)民的生活狀況

農(nóng)民失去土地后，部分人能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，維持生計；還有的依靠自身技術(shù)外出務(wù)工，獲得穩(wěn)定收益。但更多的文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位的失地農(nóng)民因失去土地或土地減少而導(dǎo)致生活水平下降。

2.2 失地農(nóng)民社會保障存在的問題

隨著我國城市化進程加快，失地農(nóng)民數(shù)量越來越多，失地農(nóng)民對社會保障的要求愈加強烈。就目前我國失地農(nóng)民社會保障來看，主要存在以下方面的問題：

1）思想認(rèn)識層面重視不夠。這是目前失地農(nóng)民社會保障建設(shè)問題上最大障礙。政府方面，某些對此問題認(rèn)識模糊的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民靠土地生存的依賴程度和對農(nóng)民耕種土地——加工增值——發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計不足，對農(nóng)民失地問題不予重視。農(nóng)民自身方面，某些失地農(nóng)民只顧眼前利益，對征地補償費的處置缺少長遠(yuǎn)打算，“今朝有酒今朝醉”，對交納社?？畈恢鲃?。

2）社?；鸸┙o不足。由于歷史及現(xiàn)實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，公共財力緊張，財政負(fù)擔(dān)過重。養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)呈逐年加重之勢，基金支撐能力逐年減弱，形成巨額缺口。

3）制度建設(shè)、管理體制不夠健全。雖然國家以及各各級政府對失地農(nóng)民社會保障、最低生活保障中的具體問題都做出了相關(guān)規(guī)定。但總體而言，失地農(nóng)民社會保障政策法規(guī)不健全、不配套，基金監(jiān)管、運營不規(guī)范，農(nóng)村社會保障體系尚未健全，失地農(nóng)民身份尷尬。相關(guān)部門職責(zé)劃分不清，社保標(biāo)準(zhǔn)意見不一，協(xié)調(diào)難度大，失地農(nóng)民利益無法得到體制保障。

4）安置制度不夠完善。征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低造成失地農(nóng)民生活窘迫，投保能力弱。一次性支付補償金，要求農(nóng)民自謀職業(yè)的安置模式過于粗獷。政府對勞動保障部門對失地農(nóng)民開展的職業(yè)培訓(xùn)等工作由于資金來源問題而難以正常開展，且培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高。目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，僅靠征地補償款艱難度日。

3 關(guān)于建立失地農(nóng)民社會保障體系的對策建議

在我國城市化進程迅速發(fā)展的大局勢下，建立失地農(nóng)民社會保障制度勢在必行，需要全社會的共同協(xié)調(diào)和努力。

3.1 馬克思主義中的相關(guān)理論對城鎮(zhèn)化問題的理論支撐及對我們的啟示

馬克思主義的觀點認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是是人類社會發(fā)展的必然趨勢，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、共同發(fā)展。

在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》中，馬克思指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地財產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市……現(xiàn)在的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不象在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！薄斑@些大城市聚集著社會的歷史動力?！瘪R克思充分肯定了鄉(xiāng)村城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，認(rèn)為城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進入城市，有利于實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。認(rèn)為“消滅城鄉(xiāng)間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件”這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史根據(jù)，是實現(xiàn)馬克思主義價值觀的 “個人自由而全面發(fā)展”內(nèi)涵的根本要求。

3.2 解決城市化進程中失地農(nóng)民社會保障問題的對策

3.2.1 提高對失地農(nóng)民社會保障問題的認(rèn)識程度，有序開展工作

目前失地農(nóng)民社會保障工作分別由國土資源部門、勞動和社會保障部門、民政部門、財政部門負(fù)責(zé)管理，同時涉及農(nóng)口系統(tǒng)、信訪等部門。各級政府、市、鎮(zhèn)可分別成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，實行責(zé)任落實到人的工作機制。此外，對于失地的中青年農(nóng)民，政府也應(yīng)該引導(dǎo)其積極參保。

3.2.2 建立健全土地征用土地法規(guī)，保障失地農(nóng)民權(quán)益。

土地征用制度設(shè)計中要本著以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護農(nóng)民利益，建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，合理設(shè)立征地補償標(biāo)準(zhǔn)；征地制度改革要以保護公民合法權(quán)益為目標(biāo)，約束征地權(quán)，規(guī)范征地行為；嚴(yán)格界定征地范圍，最大限度的保護耕地。

3.2.3 建立失地農(nóng)民社會保障基金制度

多方面、多渠道籌集并監(jiān)管失地農(nóng)民社會保障資金。一是，政府統(tǒng)籌：政府財政保證相應(yīng)資金作為建立失地農(nóng)民社會保障基金。二是，農(nóng)民自籌資金。采取量力而行、自愿存儲的方式，并給予一定利率上的優(yōu)惠。三是，開征社會保障稅，這是目前西方國家的主要稅種之一。四是，多元化集資，打通社會保障的民間籌資渠道，如： “社保福利彩票"、建立社會保障捐贈基金等。五是，同時要加速建立失地農(nóng)民社會保障基金監(jiān)督管理機制，實行基金收支兩條線管理，保證任何單位和個人不得侵占、挪用失地農(nóng)民的社會保障基金：a.加強行政監(jiān)管，包括國土管理部門、勞動保障部門、民政部門的行政監(jiān)管，財政部門的財務(wù)監(jiān)管和審計部門的審計監(jiān)管。b.加強法律監(jiān)管，人民代表大會應(yīng)依照法律規(guī)定對社會保障基金的運行情況進行監(jiān)督檢查。c.加強社會監(jiān)管，公眾、社會團體等有權(quán)了解社會保障基金運行狀況，并反映運行情況。

3.2.4 加大對政府征地權(quán)力的監(jiān)督制約，設(shè)立征地糾紛的仲裁機構(gòu)

一方面，政府應(yīng)完善具體制度，使征地權(quán)力正常高效運行。如補償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度；信息公開制度；責(zé)任追究制度。對土地征用中的違規(guī)違法操作，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。另一方面擴大社會監(jiān)督面?？捎膳鷾?zhǔn)征地的人民政府設(shè)立專門的行政仲裁機構(gòu)來統(tǒng)一解決因征地而引起的各種爭議。

4 結(jié)語

失地農(nóng)民問題是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要問題。失地農(nóng)民權(quán)益得不到保障，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會就缺乏基礎(chǔ)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系是解決失地農(nóng)民問題的根本。在我國城鎮(zhèn)化速度不斷發(fā)展的形勢下，解決失地農(nóng)民問題有著更多的路徑和方式需要探討。

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[責(zé)任編輯：張濤]