文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局科技與質(zhì)量監(jiān)管處

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“十二五”水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局科技與質(zhì)量監(jiān)管處

“十二五”以來，漁業(yè)系統(tǒng)高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部確定的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”目標(biāo)，加強(qiáng)工作部署,扎實(shí)開展各項(xiàng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)地抽檢合格率由2010年的97.9%提高到2015年的99.6%，沒有發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得顯著成效。

■加大資金投入，不斷完善監(jiān)管體系

針對(duì)本行業(yè)不合格產(chǎn)品時(shí)有檢出、水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患大量存在的現(xiàn)狀，各級(jí)漁業(yè)部門切實(shí)加大資金投入，支持各項(xiàng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展。2015年，中央財(cái)政用于產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的資金達(dá)3775萬元，比2010年增加2000萬元。各?。▍^(qū)、市）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)投入2014年達(dá)到1.87億，其中廣東、江蘇省的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到4000萬元，山東、浙江、福建省的投入在1000萬元以上。各地高度重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，省級(jí)漁業(yè)主管部門均明確了主管處室，配備了專人，有的還專門成立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，有15個(gè)省（區(qū)、市）建立了省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，從事監(jiān)管工作人員達(dá)2.3萬人，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步建成。

■加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測范圍

在各級(jí)漁業(yè)部門的共同努力下，目前已建成以國家級(jí)和省部級(jí)質(zhì)檢中心為骨干，地、縣、鄉(xiāng)級(jí)質(zhì)檢中心為補(bǔ)充，層次分明、分工合理的水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，各類水產(chǎn)品質(zhì)檢中心數(shù)量達(dá)到1277個(gè)。隨著監(jiān)測經(jīng)費(fèi)的增加，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍不斷拓展，監(jiān)測品種和數(shù)量逐步增加。在國家層面，除繼續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)苗種產(chǎn)地監(jiān)督抽查、海水貝類衛(wèi)生監(jiān)測外，從2014年起，還啟動(dòng)實(shí)施了捕撈水產(chǎn)品、海水貝類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和漁用投入品隱患排查工作，監(jiān)測的樣品數(shù)量超過1萬個(gè)。2014年，各?。▍^(qū)、市）共抽檢各類樣品4.8萬個(gè)，達(dá)到歷史最高水平。通過監(jiān)測，獲取了大量數(shù)據(jù)，為評(píng)價(jià)水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、分析水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

在能力建設(shè)方面，依托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院等單位，每年組織力量對(duì)承擔(dān)國家質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)的質(zhì)檢中心進(jìn)行能力驗(yàn)證，確保了監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可靠性。水科院還加強(qiáng)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)了一支水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究隊(duì)伍，檢測技術(shù)、可追溯技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)等研究取得可喜進(jìn)展。為加強(qiáng)快檢工作，農(nóng)業(yè)部于2011年啟動(dòng)了水產(chǎn)品中禁用藥物殘留檢測快檢產(chǎn)品篩選、驗(yàn)證與公布工作，經(jīng)過5年的努力，快檢產(chǎn)品數(shù)量逐年增加，產(chǎn)品質(zhì)量日趨穩(wěn)定，基本滿足了各地開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測和監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

■積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，完善相關(guān)制度

“十二五”期間，漁業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見》，堅(jiān)持“養(yǎng)出來”與“管出來”相結(jié)合，實(shí)施以池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造為重點(diǎn)的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)，開展健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，積極推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)建設(shè)和水生動(dòng)物防疫體系建設(shè)，大力推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證。目前，全國共創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場5354家，創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)示范場66個(gè)，建設(shè)79家國家級(jí)原良種場、13個(gè)省級(jí)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和628個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫站，通過綠色食品認(rèn)證的水產(chǎn)品698個(gè)、有機(jī)食品認(rèn)證的水產(chǎn)品300個(gè)、無公害認(rèn)證的水產(chǎn)品12595個(gè)、獲地理標(biāo)志的水產(chǎn)品139個(gè)。在繼續(xù)推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“五項(xiàng)制度”、“兩項(xiàng)登記”的同時(shí)，部分地區(qū)還推進(jìn)建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。充分發(fā)揮水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的作用，堅(jiān)持做好重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測和應(yīng)急處置，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報(bào)，開展?jié)O用投入品隱患排查，開通水生動(dòng)物疾病遠(yuǎn)程輔助診斷服務(wù)網(wǎng)，連續(xù)多年開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，為完善水生動(dòng)物防疫和水產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督體系，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平做出了貢獻(xiàn)。

■深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法

針對(duì)年度產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場例行監(jiān)測結(jié)果反映的突出問題，各級(jí)漁業(yè)部門連續(xù)多年開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖生產(chǎn)者違法使用硝基呋喃類藥物、孔雀石綠等禁用藥物行為，產(chǎn)地水產(chǎn)品違禁藥物檢出率明顯降低，國家監(jiān)督抽查的喹乙醇、己烯雌酚、甲基睪酮等禁用獸藥已連續(xù)5年沒有檢出，氯霉素檢出率逐年下降，2014年只有1個(gè)樣品檢出，硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠檢出率有所下降。與此同時(shí)，部里下發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與質(zhì)量安全執(zhí)法工作的意見，通過檢打聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督抽查陽性樣品查處率100%的目標(biāo)。2014年，各地開展國家監(jiān)督抽查執(zhí)法483次，查處不合格樣品93個(gè)；開展省內(nèi)各級(jí)監(jiān)督抽查執(zhí)法2.8萬余次，查處不合格樣品數(shù)量299個(gè)。根據(jù)貝類衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果，沿海各省開展了貝類生產(chǎn)區(qū)域劃型工作。浙江、大連等省市還針對(duì)本區(qū)域有貝類毒素檢出的問題，采取了臨時(shí)關(guān)閉養(yǎng)殖區(qū)等措施，確保了當(dāng)?shù)刎愵惍a(chǎn)品食用安全。

■加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升應(yīng)急處置能力

近年來，未發(fā)生大的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，與各級(jí)漁業(yè)部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與輿情監(jiān)測、妥善應(yīng)對(duì)媒體宣傳密切相關(guān)。2012年，針對(duì)社會(huì)上關(guān)注的“大閘蟹養(yǎng)殖違規(guī)使用激素和抗生素”、“黃鱔激素催肥”等問題，組織力量編寫了正面宣傳文章，在《人民日?qǐng)?bào)》求證欄目進(jìn)行了連載，有效地引導(dǎo)了輿論。2014年河蟹高峰上市前夕，江蘇省促成了在央視播出河蟹養(yǎng)殖專題內(nèi)容，起到了很好的宣傳效果。2014年9月以來，針對(duì)新聞媒體報(bào)道海參、“又肥又大”魚、大菱鲆違規(guī)用藥等質(zhì)量安全問題，組織開展調(diào)查、弄清原因，避免了對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的沖擊。農(nóng)業(yè)部切實(shí)加強(qiáng)輿情監(jiān)測，定期收集整理水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息，分析、過濾焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和苗頭性信息，編印《水產(chǎn)品市場及質(zhì)量輿情專報(bào)》，做好防范，防止釀成重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

■完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2011年以來，農(nóng)業(yè)部先后組織制定了193項(xiàng)與水產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及農(nóng)獸藥殘留檢測方法、水生動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)與方法、產(chǎn)品質(zhì)量安全要求、安全用藥技術(shù)規(guī)范等方面。國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作取得一定突破，在調(diào)查基礎(chǔ)上形成的海蜇鋁殘留限量指標(biāo)的修訂建議得到采納，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用方法標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760-2014）已對(duì)海蜇鋁殘留限量指標(biāo)進(jìn)行修訂，有效保護(hù)了海蜇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開始起步，建立了10家水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，添置了新型檢測設(shè)備，并針對(duì)影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵問題，開展了專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估工作。