許正中

“十三五”期間，中國將在發(fā)展的速度、結構、方式等多方面發(fā)生變化，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)雙重轉型升級

“十三五”與以往五年規(guī)劃的最大不同點在于，它既是中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的“沖刺”關鍵期，又是拉開全面綜合改革新紀元帷幕的新起點。

“十三五”規(guī)劃根植于國際國內(nèi)發(fā)展的新常態(tài)新特點

當前全球經(jīng)濟一體化進入了以“云物大智”（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化）為支撐的人人自由組合的3.0版階段。面對風云變化和矛盾交錯發(fā)展的國際形勢，中國不只是面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨眾多嚴峻的挑戰(zhàn)。所以，中國必須科學把握目前的國際形勢發(fā)展趨勢和特點，這關系到中國的前途和命運，關系到中國經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。

1.國家發(fā)展面臨多元復合轉型。中國正處于一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會快速轉型的戰(zhàn)略機遇期，也是中華文明五千年突變精進關鍵時期。多元復合轉型的社會特征為國家的各方面建設提供了重要的戰(zhàn)略背景，這種轉型的社會特征體現(xiàn)在以下八個方面。

第一，鄉(xiāng)村社會向城市社會快速轉型。在鄉(xiāng)村向城市化快速轉型過程中，必須迅速構建傳統(tǒng)的人口紅利轉向高效人力資源，最后實現(xiàn)人力資本現(xiàn)代化的科學路徑。最終，通過土地集約利用、厚植人力資本、TOD交通互聯(lián)、經(jīng)濟結構優(yōu)化，打造真正意義上的現(xiàn)代化城市，提升中國的區(qū)域結構競爭力。

第二，市場經(jīng)濟適應期轉軌進入市場經(jīng)濟完善期。一方面政府有步驟地退出市場作用領域，只提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務，以保證市場秩序的穩(wěn)定、有序。另一方面，市場的主體地位不斷強化，凡是市場自身能做好的事情交由市場自身完成。

第三，技術更迭加速。面臨信息化社會的巨大沖擊，大數(shù)據(jù)成為國家、地區(qū)、企業(yè)的重要資產(chǎn)和核心競爭力，平臺思維和整合博弈徹底變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，直線型產(chǎn)業(yè)鏈演變?yōu)榄h(huán)狀產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合與創(chuàng)新推動了新想法、新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的快速迭加出現(xiàn)。

第四，社會由立體科層結構向扁平交互網(wǎng)聯(lián)結構轉型。全球化和知識化的發(fā)展意味著對高效和創(chuàng)新要求的提升。高效需要減少繁文縟節(jié)的過度限制，創(chuàng)新更易于在寬松、民主的環(huán)境中產(chǎn)生。傳統(tǒng)組織扁平化、交互網(wǎng)聯(lián)化，引致社會角色、社會地位及地位形成、社會規(guī)則發(fā)生變革。

第五，開放外拓社會尋求再次開發(fā)。信息技術的快速發(fā)展，打通了傳統(tǒng)意義的國界，數(shù)據(jù)、信息、知識經(jīng)過信息媒介手段，在國際社會快速流通。蝴蝶效應的威力愈加巨大，全球經(jīng)濟一體化已由美好愿景逐漸成為現(xiàn)實。在新生態(tài)下，如何把握開放外拓的發(fā)展路徑，明確內(nèi)涵與外延，是一個重要課題。

第六，由產(chǎn)業(yè)追隨向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型。在現(xiàn)代知識經(jīng)濟社會中，要增強國家競爭力，只有依靠技術開發(fā)、科技興國，積極參與技術全球化。中國應牢牢抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的機遇，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做成世界引領性產(chǎn)業(yè)。

第七，線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉型。知識經(jīng)濟背景下，走新型工業(yè)化道路是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的一條根本途徑。實現(xiàn)新型工業(yè)化就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，這是以地球有限的資源支撐日益增長的人類社會發(fā)展需求的必然選擇。新技術的不斷涌現(xiàn)完全可以支撐人類的綠色可持續(xù)發(fā)展。

第八，由傳統(tǒng)閉環(huán)因循文化向現(xiàn)代創(chuàng)新開放精進文化轉型。面對全球化、知識化的調整，中國正著眼于提升國力，積極參與競爭。

2.“云物大智”時代催生新經(jīng)濟發(fā)展方式。信息技術、生物技術、納米技術和認知科學使得科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出非線性突破、爆炸式發(fā)展的新特征。這其中，信息技術又是基礎，其核心“云物大智”直接引爆了新的經(jīng)濟發(fā)展方式，它正在并將徹底改變知識的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動著生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革，公共治理的形態(tài)也相應地發(fā)生轉變。價值流和信息流的聚合形態(tài)使得國與國之間的物理疆界形同虛設，原來常用的競爭方式和生活模式將退出歷史舞臺或日漸式微。舊有世界格局迅速被打破，新的世界秩序遠未形成，各國都面臨著新的戰(zhàn)略定位。

“云物大智”時代對國家發(fā)展的挑戰(zhàn)是多方面的。網(wǎng)絡化的治理結構極大地改變了決策形式和決策過程。權力分散化帶來了多中心格局，權力均等化趨勢正在催生多層級自主性；垂直的集中決策已不足以應對人們之間的水平互動，單純的命令開始讓位于決策的商議過程。

信息網(wǎng)絡的興起悄然摧毀了人們之間許多固有的疆界，全球化發(fā)展又進一步解除了許多原有壁壘，這意味著一個跨疆界時代的到來。當今世界的景象是：市場跨疆界運行、經(jīng)濟跨疆界發(fā)展、社會跨疆界合作、文化跨疆界傳播。于是，公共治理需要在跨疆界的交錯延伸中不斷解決差異性問題，應對矛盾沖突的新綜合，實現(xiàn)在混沌邊緣的共生進化。

3.國家能力建設建立在八個維度之上?，F(xiàn)今國家的能力建設越來越建立在經(jīng)濟、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個維度上，而且這八個維度都被賦予了新的功能和要素。

經(jīng)濟實力已經(jīng)躍升為國家能力的第一表現(xiàn)力。經(jīng)濟實力已經(jīng)不僅僅是進出口、消費和投資所決定的規(guī)模經(jīng)濟，還要由技術、技能和創(chuàng)意所決定的一個國家產(chǎn)業(yè)的升級速度、職業(yè)的替代速度和創(chuàng)意的衍生速度所表現(xiàn)。經(jīng)濟利益是國家發(fā)展最活躍的動力，科技作為人類進步的最革命因素和第一生產(chǎn)力勢必在其中繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用?？萍甲鳛槿祟惿鐣ㄒ痪€性精進的牽引性力量，在不斷催生著新思想、誕生著新方法、孵化著新產(chǎn)業(yè)；在未來世界，科技還會繼續(xù)充當經(jīng)濟社會發(fā)展的主導性動力“引擎”，也必然成為國與國之間競爭的陣地之一。

貨幣成為國家能力建設不可或缺的重要工具和手段。美國前國務卿基辛格說過一句話：誰掌握了貨幣發(fā)行權，誰就掌握了全世界。美元作為國際貨幣后，攫取大量的鑄幣稅收益。如果實現(xiàn)人民幣國際化，不僅可為中國在未來國際貨幣體系改革中獲得更多話語權，而且還將有利于中國保持經(jīng)濟政策的獨立性和國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定，同時也有利于從根本上解決外匯儲備的安全問題。

外交也面臨有史以來最大的認知挑戰(zhàn)。國際事務和國內(nèi)事務之間的界限日益模糊，無論大國還是小國，都需要小心翼翼地謹慎冷靜估計自身實力，尋求自身國家利益動態(tài)平衡，盡可能用一個領域的合作去化解另一個領域的沖突。地緣既是戰(zhàn)略緩沖區(qū)，更是貿(mào)易和投資合作的主要伙伴。中國周邊正發(fā)生深刻而持續(xù)的演變，如何超越傳統(tǒng)，構建各種類型的網(wǎng)聯(lián)周邊國家的橋頭堡，建設大地緣政治新格局，向外延伸國內(nèi)影響力和向內(nèi)吸附海外利益，是必須解決好的重大現(xiàn)實課題。

文化成為重要的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國際資源的黏合劑、國家認同的耦合器、國家施展軟實力和巧實力的利器，是國家核心競爭力的重要組成部分，在很大程度上影響著國家的發(fā)展。文化已經(jīng)和技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合一道成為提升國家綜合競爭力的關鍵要素。當今世界是一個技術進步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會平穩(wěn)協(xié)同正向演進都需要制度支持的時代。美國通過聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構推動國際規(guī)則的創(chuàng)新并施展其話語權，一方面維持其霸權地位，另一方面每年攫取超萬億美元的經(jīng)濟利益。

以五大理念推動經(jīng)濟社會轉型升級

“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃。在這次規(guī)劃中提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念。在這些五位一體新發(fā)展理念的指導下，中國將在發(fā)展的速度、結構、方式等多方面發(fā)生變化；中國經(jīng)濟也將進入2.0版的新紀元；在發(fā)展領域，布局更加清晰，強調重點突破。

1.供給側改革重在構建社會普遍服務體系。全面小康需要堅實而全面的社會保障。未來五年，完成各項民生指標壓力不小，實現(xiàn)廣大人民群眾的期盼任務不輕，要將民生指標逐項分解細化，采取強力措施一項項落實。

當今中國現(xiàn)代化進程不斷加速，需要在吸納全人類智慧的基礎上設計一套新的社會政策體系，以迅速突破在后發(fā)國家持續(xù)幾千年的“鄉(xiāng)土文明”自鎖和互鎖陷阱。因此，中國同樣需要有一個具有“萬向節(jié)”性質的戰(zhàn)略政策平臺，將各項政策予以系統(tǒng)集成，實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化轉型。構建社會普遍服務體系無疑是一種有益的嘗試。

社會普遍服務體系的主要功能在于為社會的全面進步提供安全底線。它能有效避免出現(xiàn)社會群體間的對立、地區(qū)間的失衡、思維和道德倫理的割裂以及現(xiàn)代化進程的斷裂。從功能上來說，普遍服務體系至少在人文社會普遍服務、產(chǎn)業(yè)社會普遍服務和信息知識社會普遍服務三個子系統(tǒng)上為提升國家競爭力提供保障。

人文社會普遍服務體系主要解決民生問題。保持社會發(fā)展的公平、公正與均衡穩(wěn)定，保障國家發(fā)展的動力及持續(xù)競爭力，防止群體間、區(qū)域間和人的內(nèi)在心理出現(xiàn)失衡與斷裂。保護失地農(nóng)民、進入城市的農(nóng)民工、城市中的下崗失業(yè)者等弱勢群體，避免他們處于社會的邊緣，使社會各階層共享現(xiàn)代化的成果，避開現(xiàn)代化進程中的“拉美陷阱”。

產(chǎn)業(yè)社會普遍服務體系主要解決產(chǎn)業(yè)文明共享、創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)價值導向等問題。解決中國富裕后如何強大的問題，防范出現(xiàn)既定技術文化條件下商業(yè)模式的簡單復制，固化原有社會結構和文化，缺乏技術創(chuàng)新動力和社會動態(tài)升級能力，避免陷入社會自鎖和靜態(tài)社會的“西班牙幻影”中。

信息知識社會普遍服務體系主要保障社會發(fā)展所需信息和知識的不斷積累，為迎接知識經(jīng)濟的到來、快速實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉化，為更加注重經(jīng)濟增長的質量和效率，注重依附于知識和信息的技術創(chuàng)新做準備。這就要求加快建設服務型政府，使政府的活動順應市場規(guī)律，防止步入工業(yè)化階段發(fā)展迅速、但是遲遲難以進入知識經(jīng)濟的“日韓困境”。

2.以經(jīng)濟社會雙重轉型為主線謀劃落實各項改革措施。“十三五”時期，將以經(jīng)濟社會雙重轉型升級為主線。當今的中國，經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型都是“硬道理”?！笆濉币?guī)劃即便設立經(jīng)濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前這個轉型和走向新常態(tài)階段，經(jīng)濟增長質量更為重要。也就是說，經(jīng)濟增長的方式應當更多依靠內(nèi)需驅動，依靠創(chuàng)新驅動，而不能繼續(xù)過于依賴投資驅動?！皟蓚€翻番”目標是以“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強”為前提的。這意味著，“行穩(wěn)致遠”是“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心預期，其關鍵在于政府自身的改革。政府體制改革方向，就是不與民爭利，勇于放下行政權力，回歸市場，在新技術新產(chǎn)業(yè)突破的風口上把握住時代的方向。也只有深化政府行政體制改革，才能將信息網(wǎng)絡技術變成帶動中國新經(jīng)濟形態(tài)的新動力，避免進入“中等收入陷阱”“塔西陀陷阱”“西班牙幻影”。

從“十三五”開始，中國將以經(jīng)濟社會雙重轉型升級為主線，重在夯實社會轉型的基礎，推動供給側改革，構建社會普遍服務體系，保障政府提供的公共服務的均等性、可獲得性、全覆蓋性、公正性和可持續(xù)性；不斷提升產(chǎn)業(yè)替代度、職業(yè)替代度、社會善治程度、社會流動和融合度、社會開放度和環(huán)境宜居度。

（作者為國家行政學院教授）