邢海洋

為給企業(yè)減負(fù)，上海、廣東、天津等多地宣布下調(diào)社保費率。社保少繳了，很多人不明就里，還盤算著扣除稅費后自己到手的工資會否增加。社保如同蓄水池，流入少了，未來出水量自然會減少。即將出臺延遲退休計劃之際還降社保費，其實社?；鹱叩氖恰半U棋”。保增長保就業(yè)與保障職工福利本來是一對矛盾，今后社?？峙碌镁蚣?xì)算了。

上海的減負(fù)方案被稱為“1+1+0.5”模式，養(yǎng)老金單位繳費下調(diào)1%，醫(yī)保單位繳費下調(diào)1%，失業(yè)保險單位下調(diào)0.5%，全與個人無涉。費率下降2.5個百分點后，上海社保費率總水平降至43%。下調(diào)后，預(yù)計2016年全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。上海是全國經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，人口長期流入，2015年雖有流出，恐怕也是政府主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。高薪行業(yè)與職位的持續(xù)增長保證了上海的社保基金“家底”殷實，至今，上?？偣?0項社?；鸸步Y(jié)余了3000多億元。其中，最受關(guān)注的養(yǎng)老保險基金和醫(yī)?；穑塾嫿Y(jié)余都超過1000億元。不過存量數(shù)字雖龐大，若沒有持續(xù)的流入，這些存續(xù)下來的資金只能支持一年的社保支出。

去年，上海社保基金實際收入3278億元，支出2848億元，結(jié)余了400余億元。今年即使因“1+1+0.5”減負(fù)而少收入135億元，社?；鸹鶖?shù)持續(xù)增長仍有保障。不過，這是建筑在上海特殊的產(chǎn)經(jīng)結(jié)構(gòu)和社保費率上。2016年上海國有資本經(jīng)營預(yù)算收入85億元，加上上一年結(jié)轉(zhuǎn)收入，上海全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計118億元。上海在國有資本運營上的優(yōu)勢在全國恐怕是孤例，2015年上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額全國第一，分別占全國地方省市國資委系統(tǒng)企業(yè)的1/10、1/8和1/5。而作為社保改革的試點地區(qū)，上海社保制定了高于其他地區(qū)的費率，未調(diào)整前養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險單位繳費比例均比其他地區(qū)高出1個百分點。

上海得天獨厚，其他地區(qū)的降費就未能如此慷慨。廣東、天津、云南和甘肅等省市都從降低失業(yè)、生育、工傷等小險種費率入手，只有一些發(fā)達城市如杭州和廈門決定下調(diào)醫(yī)療保險費率。養(yǎng)老保險卻再無城市觸及，原因也簡單：人口老齡化，養(yǎng)老金和醫(yī)保支出面臨著越來越大的壓力。按人社部的數(shù)據(jù)，去年現(xiàn)收現(xiàn)支的養(yǎng)老金體系，全國范圍當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元?？梢呀?jīng)有7個省當(dāng)期收不抵支，靠的是此前的結(jié)余。若考慮到養(yǎng)老金個人空賬和迅速到來的老齡化，養(yǎng)老金缺口已經(jīng)迫在眉睫。

中國的社保費率遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，甚至超過了歐洲高福利國家的水平，以至于在人口紅利消失的今天，社保繳費嚴(yán)重侵蝕著中國制造的競爭力。降低社保繳費無疑是明智之舉，卻也傷及未來離退休人員的保障能力。上?！?+1+0.5”模式公布后，政府透露降低費率不會影響參保人員待遇，還將根據(jù)社會平均工資增長情況適當(dāng)提高職工醫(yī)療保險的待遇水平。以上海的財政實力和社保基金收支狀況，其承諾頗有底氣?？勺鳛槿丝诶淆g化最嚴(yán)重的地區(qū)，上海未來的養(yǎng)老金籌措仍有可圈可點之處。實際上，早在2007年，上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險就入不敷出了，缺口還在逐年擴大。與此同時，在職職工與退休人員的比例還在急劇縮小。直到2011年，外來人口納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老體系后上海的養(yǎng)老金缺口才得以扭轉(zhuǎn)?？?020年以后，這一依靠外來人口獲得的“贍養(yǎng)”紅利就將消失。據(jù)測算，2020年上海10%的財政收入將被用于支付養(yǎng)老金。

30年經(jīng)濟的高速增長造就了社保體系的粗放運營，如失業(yè)保險巨額結(jié)余卻難以提取，醫(yī)療費用暴漲、醫(yī)療資源浪費等。此次社保體系精打細(xì)算，但愿能夠倒逼相關(guān)行業(yè)的改革。