郭箐

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）01-000-02

摘 要 黨的十八大以來，國資國企改革日益深化，國有企業(yè)重組改制步伐逐步加快。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，更好充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能，明確監(jiān)事會權(quán)責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)事會工作模式，加強能力建設(shè)，增強監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性，對于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)綜合競爭能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 監(jiān)事會 效能作用

國有企業(yè)監(jiān)事會是維護國有資產(chǎn)安全和促進國有資產(chǎn)保值增值的重要力量。監(jiān)事會要依據(jù)《公司法》和公司章程全面履行職責(zé)，完成好監(jiān)督任務(wù)。要做到制衡有效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督到位，必須進一步明確自身定位，扎實履行好工作職責(zé)，努力提高監(jiān)督效能。在實際工作中，要注意做好五個方面。

一要提高學(xué)習(xí)能力。國有監(jiān)事會人員要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種修身樂趣和一種人生境界，樹立好終身學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的理念，樹立“學(xué)以致用、以用促學(xué)、學(xué)用相長”的理念，為人生“充電”。特別是隨著國企改革的不斷深化，國有企業(yè)監(jiān)事會工作將面臨著新的變化和挑戰(zhàn)，監(jiān)事會工作涉及的范圍越來越廣，內(nèi)容越來越多，工作專業(yè)化程度也越來越高。這就要求監(jiān)事會干部人員必須隨著形勢的變化，掌握豐富的科學(xué)技術(shù)知識，運用現(xiàn)代科技手段，不斷提高盡職履責(zé)的能力和水平。監(jiān)事會人員如果不懂行、瞎擺譜，無主意、少方法，自然就會被忽視。因此，只有努力學(xué)習(xí)，勤于鉆研，熟悉業(yè)務(wù)，努力提高能力素質(zhì)，才能做到堅持原則，保持監(jiān)事會監(jiān)督的獨立性，站得穩(wěn)立場，經(jīng)得住考驗。

二要提高行為監(jiān)督能力。監(jiān)事會要從企業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，立足于維護國有資產(chǎn)權(quán)益，按照國資委監(jiān)管的要求履行職責(zé)。從多年的實踐經(jīng)驗看，國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督的重點應(yīng)當(dāng)立足于行為監(jiān)督。國有企業(yè)董事和高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為貫穿于公司決策、經(jīng)營管理的全過程，體現(xiàn)在公司執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、公司章程、公司治理、內(nèi)部控制、風(fēng)險防范、財務(wù)管控等各個環(huán)節(jié)。這是監(jiān)事會監(jiān)督的一條主線，抓住了這條主線，就等于牽住了“牛鼻子”。一是要監(jiān)督國有企業(yè)集團公司層面行為。監(jiān)事會人員少、任務(wù)重，要關(guān)注的事項很多，必須集中精力關(guān)注大事，要把監(jiān)督的著眼點放在集團公司層面，把重點放在對集團公司董事和高級管理人員執(zhí)行職務(wù)行為上，不能陷于對二、三級公司一般事項的監(jiān)督檢查，否則就很難抓住重點，難以取得成效。二是要監(jiān)督公司重大決策行為。重點關(guān)注企業(yè)董事會及專門委員會運行的規(guī)范性和有效性，看有沒有搞少數(shù)人決策的；關(guān)注重大決策事項調(diào)查論證的充分性，看有沒有調(diào)查論證不到位、倉促上會盲目決策的；關(guān)注會議程序的合規(guī)性，看有沒有會前不醞釀、會中不民主、不按正規(guī)程序搞臨時動議決策的。突出“三重一大”事項決策行為監(jiān)督，對涉及企業(yè)合并重組、改革改制、重大資產(chǎn)處置和重大投資等敏感事項的決策，要研究掌握有關(guān)情況，可能存有重大安全風(fēng)險的，應(yīng)及時質(zhì)詢，存在問題的應(yīng)及時報告。三是要監(jiān)督企業(yè)重大經(jīng)營管理行為。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組指出：“加強對國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、關(guān)鍵崗位和重點決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督”。監(jiān)事會要對國有企業(yè)有關(guān)重大經(jīng)營管理活動事項進行梳理，確定監(jiān)督的范圍重點。要圍繞國資監(jiān)管中心工作和具體要求，特別對國有企業(yè)經(jīng)營方式調(diào)整、管控模式變化、內(nèi)部機制改革和年度經(jīng)營計劃修訂等，要適時調(diào)整并確定重點監(jiān)督檢查內(nèi)容和事項，不斷增強監(jiān)督的靈敏性、針對性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三要提高財務(wù)監(jiān)督檢查能力。檢查財務(wù)是被實踐證明了的重要監(jiān)督手段和途徑，企業(yè)的一切經(jīng)營運行，最后的結(jié)果都要反映在財務(wù)報表上面，所以說檢查公司財務(wù)、開展財務(wù)分析始終是國有企業(yè)監(jiān)事會必須履行的重要職責(zé)。一是要利用好組織年度財務(wù)決算審計這個平臺。通過牽頭組織決算審計，全面系統(tǒng)地掌握公司的財務(wù)信息，對需要重點關(guān)注的事項和平常發(fā)現(xiàn)的問題線索要查清楚。二是要認(rèn)真檢查財務(wù)會計資料。日常工作中，要始終保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，經(jīng)常登陸財務(wù)系統(tǒng)，定期閱讀會計報表，關(guān)注會計賬目重大變化。若發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)信息異常或存在疑問的地方，要及時調(diào)閱相關(guān)資料，進行查詢核實。同時，要建立與財務(wù)總監(jiān)的情況通報制度，加強溝通交流，及時交換意見。三是要關(guān)注企業(yè)重大財務(wù)風(fēng)險。防范和化解公司重大財務(wù)風(fēng)險是監(jiān)事會的重要職責(zé)，特別是對重大投融資、大額資金運作等可能帶來的償債和收回風(fēng)險，委托理財、抵押擔(dān)保、關(guān)聯(lián)交易等可能發(fā)生的法律風(fēng)險，重大政策、法律、訴訟等變動可能導(dǎo)致的損失風(fēng)險，要高度關(guān)注，加強預(yù)警，及時準(zhǔn)確地揭示。

四要提高規(guī)范行使各項職權(quán)能力。《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》賦予了監(jiān)事會質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、糾正權(quán)和罷免建議權(quán)，《國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法》又明確了監(jiān)事會的緊急事項叫停權(quán)，行使這些職權(quán)要做到有理、有利、有節(jié)。一是行權(quán)的事實要清楚。只要事實清楚，證據(jù)確鑿，證明公司在重大決策、投資、擔(dān)保、大額資金運作等方面存在較大風(fēng)險，就要及時行使糾正權(quán)；情況緊急的要果斷行使叫停權(quán)；對存在違規(guī)操作及造成國有資產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重情形的，要嚴(yán)肅負(fù)責(zé)地提出罷免建議。二是行權(quán)的程序要合規(guī)。行使這些職權(quán)，要根據(jù)實際遵循必要程序，對事實要充分調(diào)查分析，與有關(guān)方面進行必要的溝通協(xié)商，需要請示報告的要及時請示報告。三是行權(quán)的行為要慎重。行使這些職權(quán)時，斟酌要周密，時機要恰當(dāng)，態(tài)度要真誠，對事不對人，以免挫傷企業(yè)同志的積極性和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，也防止因強勢監(jiān)督與企業(yè)造成隔閡，形成情緒上的對立，增加監(jiān)督難度。

五要提高問題和風(fēng)險揭示能力。以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向開展監(jiān)督檢查，既是監(jiān)事會的職責(zé)所系，也是有效規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險的內(nèi)在要求。要清醒地認(rèn)識到，看不到問題、發(fā)現(xiàn)不了問題、不敢揭露問題，將是監(jiān)事會最可怕之處。只要監(jiān)事會瞄著問題去，追著問題走，監(jiān)督檢查就會更加有的放矢。要抓住企業(yè)面臨的主要矛盾和問題，突出監(jiān)督重點，聚焦重點企業(yè)、重要業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)以及潛在風(fēng)險。不同企業(yè)的風(fēng)險源點不同，要“一企一策”確定監(jiān)督重點，集中力量開展有針對性的檢查。在履職行權(quán)中的意見或建議符合實際，有關(guān)問題看得準(zhǔn)、抓得實，對企業(yè)的健康發(fā)展有幫助，企業(yè)肯定就會高看一眼，積極配合監(jiān)督、歡迎監(jiān)督。

隨著國家加強國有資產(chǎn)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失力度加大，國有企業(yè)監(jiān)事會工作的責(zé)任更加重大，監(jiān)事會要充分認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任和使命，準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是職責(zé)所系，有問題發(fā)現(xiàn)不了是失職”的責(zé)任意識，建立健全責(zé)任落實機制，對監(jiān)督檢查工作周密策劃，分清責(zé)任主體，真正形成分工明確、責(zé)任到位、管理有效的責(zé)任制度，在圓滿完成各項工作任務(wù)的同時，推動國有企業(yè)監(jiān)事會工作再上新臺階、再躍新層面。