蔡婷貽

歐盟資格并非脫歐派支持者主要關(guān)心的議題，這些支持者更多對(duì)全球化和移民問(wèn)題感到憤怒和焦慮，對(duì)于傳統(tǒng)價(jià)值的衰敗感到憂(yōu)心;但脫歐派難以回答的是離開(kāi)歐盟后和歐盟國(guó)家形成什么關(guān)系

英國(guó)將于6月23日就其歐盟會(huì)員資格舉行公投，這不止關(guān)系著英國(guó)的未來(lái)，也是首相卡梅倫的保位戰(zhàn)

3月9日，英國(guó)小報(bào)《太陽(yáng)報(bào)》封面報(bào)道指出，英國(guó)女王支持英國(guó)離開(kāi)歐盟。這則報(bào)道立即引來(lái)白金漢宮抗議，但也無(wú)可避免地引起英國(guó)社會(huì)對(duì)皇室立場(chǎng)的關(guān)注。就在這一報(bào)道刊登數(shù)小時(shí)后，以英國(guó)物理學(xué)家霍金為首的150位英國(guó)科學(xué)家投書(shū)《泰晤士報(bào)》 表示，英國(guó)如果離開(kāi)歐盟對(duì)科學(xué)研究將是“災(zāi)難”，因?yàn)檠芯拷?jīng)費(fèi)和科學(xué)家的流動(dòng)將必定受到限制。

和歐洲大陸相隔著英吉利海峽的英國(guó)，自1973年加入歐盟以來(lái)始終面臨著融入大陸的困境，一些英國(guó)政治人物形容英國(guó)在歐盟受到的是“二級(jí)”待遇。

英國(guó)將于6月23日就歐盟成員資格舉行1975年以來(lái)的第二次公投，現(xiàn)任保守黨首相卡梅倫不僅希望通過(guò)公投平息國(guó)內(nèi)反歐勢(shì)力的聲音，更希望能降低他們?cè)谟?guó)政壇的影響力。

自2012年開(kāi)始引發(fā)英國(guó)政黨角力的公投，更像是英國(guó)政黨政治博弈的延伸。薩里大學(xué)政治學(xué)系教授西蒙·厄舍伍德（Simon Usherwood）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，就像所有其他歐盟國(guó)家一樣，這種就成員國(guó)資格進(jìn)行的公投都和內(nèi)政脫不了關(guān)系，“但這樣的議題對(duì)選民是相對(duì)遙遠(yuǎn)的，選民投票時(shí)想的是卡梅倫擔(dān)任首相的表現(xiàn)，而非英國(guó)的歐盟成員國(guó)資格”。

這也解釋了一些政治人物為什么利用此次公投來(lái)為他們?cè)诮酉聛?lái)兩年的選舉鋪路。若英國(guó)選民最后決定脫歐，卡梅倫的首相位置將可能不保。德國(guó)投資銀行貝倫貝格就指出，屆時(shí)已表態(tài)支持脫歐的倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜將成為最可能的首相人選。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，在花了幾年讓負(fù)債累累的希臘留在歐盟后，英國(guó)的脫歐公投，甚至最后離開(kāi)是整個(gè)歐盟不想看到的結(jié)果。由于歐盟自成立后就是一個(gè)只進(jìn)不出的組織，英國(guó)脫歐對(duì)歐盟帶來(lái)的沖擊，將只影響歐盟和英國(guó)，對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變更是引發(fā)不少擔(dān)憂(yōu)。

歐盟成員已表態(tài)希望英國(guó)留在歐盟，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至以威脅或利誘來(lái)影響選票。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德3月初警告，英國(guó)離開(kāi)歐盟將對(duì)英法關(guān)系帶來(lái)后果，“這不表示所有事情都會(huì)被摧毀，我不想列出那些毀滅式的情境，但是（脫歐）會(huì)帶來(lái)后果的”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)務(wù)卿克里也都分別發(fā)言，要求英國(guó)留在歐盟。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》3月中旬更報(bào)道，奧巴馬4月將親自飛往倫敦，為留歐陣營(yíng)拉票。

前首相布萊爾2月也打破沉默表示，他對(duì)脫歐的支持聲音感到憂(yōu)慮，他警告，如果英國(guó)決定離開(kāi)歐盟，蘇格蘭將從中看到從英國(guó)獨(dú)立的合法性。“我希望人們能看到，一旦離開(kāi)這個(gè)在家門(mén)口最大的商業(yè)市場(chǎng)，我們將面對(duì)多少不穩(wěn)定性和困難……這關(guān)乎不確定性、危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。一旦退出，我們將完全改變蘇格蘭獨(dú)立的勢(shì)頭，這將會(huì)是最大的錯(cuò)誤?！?/p>

傾向留在歐盟的蘇格蘭人已表示，如果英國(guó)決定脫歐，他們將再次舉行脫離英國(guó)公投。

如果英國(guó)決定離開(kāi)歐盟，各項(xiàng)原本和歐盟相關(guān)的安排都需重新談判。英國(guó)政府將需要和歐盟進(jìn)行各種經(jīng)貿(mào)談判，還需要和原本與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)議的國(guó)家重新談判。

英國(guó)羅伯特戈登大學(xué)教授賈斯汀·格林伍德（Justin Greenwood）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，整個(gè)公投確定的事就是“不確定性”，但“公投角力通常由偏好現(xiàn)狀方勝出，包括最近蘇格蘭的脫英公投，原因就是離開(kāi)為未來(lái)帶來(lái)的不確定性”。

始于內(nèi)政

2013年1月底，在面對(duì)在野黨工黨和自由民主黨步步進(jìn)逼下，保守黨首相卡梅倫首次提出，如果贏得當(dāng)時(shí)舉行的選舉，他承諾在2017年前就英國(guó)的歐盟成員資格舉行公投。

促成這次公投的政治壓力始自更遠(yuǎn)的2012年5月，其中的蝶變效應(yīng)則來(lái)自英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP）的崛起。

創(chuàng)立于1993年的英國(guó)獨(dú)立黨，始自英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的反聯(lián)邦聯(lián)盟，以反歐盟為主要政見(jiàn)，但發(fā)展一直不順利，直到1999年才在歐洲議會(huì)選舉中以7%的得票拿下3個(gè)席位，接著2004年取得12席，2009年取得13席，2014年更拿下27.5%的選票。黨員人數(shù)從2002年的9000人增加到2013年的3.2萬(wàn)多人。

不過(guò)，獨(dú)立黨在英國(guó)國(guó)內(nèi)的選舉一直無(wú)法突破，也始終被戲稱(chēng)為“單一政見(jiàn)政黨”，直到2013年在伊斯特利市的議會(huì)席次改選中，獨(dú)立黨漸漸被選民認(rèn)為是“反政府和反政治”的政黨選擇，為工黨和卡梅倫的保守黨都帶來(lái)不小壓力。

保守黨右派指出，獨(dú)立黨分散了右派的選票，將選舉席位送給了工黨，但實(shí)際上在2015年的議會(huì)選舉中分走的是工黨選票。在那場(chǎng)選舉中，獨(dú)立黨拿下380萬(wàn)票，在不少選區(qū)取得30%左右選票。

不過(guò)，分析獨(dú)立黨的研究顯示，歐盟資格并非是獨(dú)立黨支持者主要關(guān)心的議題，這些支持者更多對(duì)全球化和移民問(wèn)題感到憤怒和焦慮，對(duì)于傳統(tǒng)價(jià)值的衰敗感到憂(yōu)心。英國(guó)肯特大學(xué)教授馬修·古德溫（Matthew Goodwin）指出，獨(dú)立黨的崛起將不斷改變英國(guó)的政治版圖。

受到選票壓力，2012年100名議員發(fā)表公開(kāi)信，要求推動(dòng)脫歐公投，當(dāng)時(shí)卡梅倫不置可否;但6月英國(guó)國(guó)家廣播公司BBC就報(bào)道，卡梅倫考慮推動(dòng)公投。同年卡梅倫政府開(kāi)始就是否留在歐盟進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并在去年形成3000頁(yè)報(bào)告，報(bào)告指出英國(guó)在歐盟架構(gòu)下，各方面都受到相當(dāng)平衡的待遇。

為了說(shuō)服英國(guó)選民支持留在歐盟，卡梅倫于2月底與歐盟達(dá)成新協(xié)議，但是支持和反對(duì)者都認(rèn)為新協(xié)議的變動(dòng)太小，無(wú)法影響公投結(jié)果。

公投對(duì)試圖更上層樓的政治人物，無(wú)疑是新的機(jī)會(huì)。希望公投能帶來(lái)更多政治能量的獨(dú)立黨主席杰爾·法瑞吉（Nigel Farage）宣稱(chēng)，離開(kāi)歐盟才能享有真正的民主。他指出英國(guó)目前有200萬(wàn)失業(yè)人口，但需要每年向歐盟繳交170億英鎊。

曾在2012年表示英國(guó)不需要脫歐公投的倫敦市長(zhǎng)鮑里斯近來(lái)已改變態(tài)度，公開(kāi)支持英國(guó)脫歐。他指出英國(guó)是個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家足以獨(dú)自立足，如果重新選擇他不認(rèn)為英國(guó)人2016年會(huì)選擇加入“瘋狂具理想性”、“昂貴且官僚”的歐盟，而且還限制各國(guó)制定法律控制自己邊境的能力。

“這是一個(gè)50年之久的機(jī)構(gòu)，而且走在錯(cuò)的方向?，F(xiàn)在已經(jīng)到了需要改革的時(shí)候，而真正能達(dá)到此目標(biāo)的方法就是離開(kāi)。“鮑里斯表示。

卡梅倫對(duì)倫敦市長(zhǎng)的表態(tài)不以為然，他自己積極巡回演講，希望讓英國(guó)不致發(fā)生脫歐意外。“想想看5億消費(fèi)者能銷(xiāo)售產(chǎn)品的市場(chǎng)，沒(méi)有關(guān)稅，沒(méi)有法律和檢驗(yàn)的障礙”，卡梅倫指出，如果離開(kāi)歐盟，英國(guó)通過(guò)世界貿(mào)易組織與歐盟形成經(jīng)貿(mào)關(guān)系的話(huà)，每年僅牛肉出口就要多付出2.4億英鎊。

新仇舊恨

離開(kāi)歐盟，英國(guó)可以選擇“擁抱全球貿(mào)易，向大量移民說(shuō)不”，脫歐派網(wǎng)頁(yè)如此宣傳。

以“要回自己國(guó)家”為名的脫歐陣營(yíng)認(rèn)為，離開(kāi)歐盟后，英國(guó)在貿(mào)易協(xié)定上可以單獨(dú)行動(dòng)，和重要貿(mào)易伙伴，如中國(guó)、印度和美國(guó)簽訂協(xié)議，還能避免每周向歐盟上繳3.05億英鎊預(yù)算;另外，在移民政策上，英國(guó)脫歐后就能避免接收難民。

不過(guò)，已加入歐盟40余年的英國(guó)與歐盟的關(guān)系并非如此單純，2014年英國(guó)出口到歐盟貨物占英國(guó)總出口51%，身為歐盟成員，英國(guó)得以增加貿(mào)易量，吸引更多外國(guó)投資，同時(shí)還可征收歐盟居民在英國(guó)工作的繳稅。

歐盟成員在國(guó)防、稅收、教育政策上仍享有自主權(quán)，在單一市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境政策上則是以歐盟政策為主;相較其他成員國(guó)，英國(guó)享有不少例外，包括歐元和申根簽證。

英國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)研究院?jiǎn)碳{森·波茨（Jonathon Portes）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，英國(guó)和歐盟在經(jīng)貿(mào)整合上算是相當(dāng)融洽，但是在政治整合上就一直格格不入;在經(jīng)貿(mào)整合、政治分歧下，英國(guó)和歐盟關(guān)系發(fā)展總是受到限制，這次公投對(duì)選民來(lái)說(shuō)最重要的議題無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)和移民及人員的自由移動(dòng)。

不過(guò)，脫歐派始終無(wú)法回答的是，離開(kāi)歐盟后和歐盟國(guó)家形成什么關(guān)系。

厄舍伍德對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，英國(guó)在融入歐盟內(nèi)一直面臨格格不入的情況，但這次公投更反映了英國(guó)在當(dāng)代全球地圖上仍找不到自己適當(dāng)位置的窘境。

英國(guó)對(duì)融入歐盟的聯(lián)邦制始終帶著抗拒。1988 年歐盟委員會(huì)主席雅克·德洛爾（Jacques Delors）在英國(guó)貿(mào)易聯(lián)盟會(huì)議上要求英國(guó)推動(dòng)更制度化的整合，但遭到當(dāng)時(shí)首相撒切爾的拒絕。對(duì)于英國(guó)6月的公投，德洛爾近來(lái)表示，“如果英國(guó)不能支持更為整合的歐洲，我們?nèi)匀豢梢栽诓煌A(chǔ)上成為朋友，我能想象一個(gè)形式，例如歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)或一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定?！?/p>

根據(jù)3月15日《每日電訊報(bào)》的調(diào)查，47%受訪者表示選擇留在歐盟，49%為離開(kāi)歐洲;但45%的留歐派表示會(huì)去投票，52%脫歐派表示會(huì)去投票。而Yougov2月28日公布對(duì)8萬(wàn)人的調(diào)查結(jié)果，收入較低的英國(guó)家庭傾向支持脫歐，收入較高者則偏向留在歐盟。從地區(qū)看來(lái)，最支持脫歐的是倫敦的Haverings，而蘇格蘭、倫敦威爾士及幾個(gè)大學(xué)城，如約克、利物浦、曼徹斯特等是偏好留在歐盟的區(qū)域。

如果公投結(jié)果一旦決定脫歐，貝倫貝格銀行指出，短期內(nèi)將大大增加經(jīng)濟(jì)不確定性，投資和企業(yè)支出都會(huì)下滑，而英國(guó)和歐盟國(guó)家能維持怎樣的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將是重點(diǎn)，談判將會(huì)是很長(zhǎng)的過(guò)程，最后或?qū)⒖赡苓_(dá)成維持原來(lái)安排的協(xié)議，但是不穩(wěn)定性會(huì)嚴(yán)重傷害商業(yè)活動(dòng)和消費(fèi)者。

倫敦首先面臨失去金融中心的風(fēng)險(xiǎn)。波茨指出，倫敦?zé)o疑能持續(xù)提供大量金融服務(wù)，但是部分業(yè)務(wù)也會(huì)轉(zhuǎn)移到歐洲大陸，問(wèn)題是多少;法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬克隆已對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，巴黎將鋪紅地毯歡迎英國(guó)銀行家。

至3月中為止，已有三家房地產(chǎn)企業(yè)警告，公投結(jié)果的不確定性已導(dǎo)致投資計(jì)劃的延宕，包括房產(chǎn);他們指出，占?xì)W洲跨境商業(yè)資產(chǎn)投資23%的倫敦將受到極大損失。最新調(diào)查更顯示，德國(guó)今年超越英國(guó)成為房產(chǎn)投資者最?lèi)?ài)。

英國(guó)與歐盟應(yīng)該是怎樣一種關(guān)系，至今仍是問(wèn)號(hào)，歐盟也未做出表態(tài)。部分脫歐派推崇“加拿大路線(xiàn)”，加拿大經(jīng)過(guò)和歐盟七年談判，于2014年達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，免除和歐盟間98%的關(guān)稅。但卡梅倫指出，如果英國(guó)需要從頭進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判，那對(duì)英國(guó)企業(yè)意味著“無(wú)法接受的未知”，因?yàn)橥顿Y人將有七年處在不知道英國(guó)和歐盟將形成何種關(guān)系的狀態(tài)。

如果采用挪威模式留在歐洲經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，短期的影響將會(huì)相對(duì)溫和。挪威為非歐盟成員，但加入了歐洲共同市場(chǎng)， 挪威向歐盟提交預(yù)算，執(zhí)行歐盟自由移動(dòng)政策;在捕魚(yú)和農(nóng)業(yè)政策上是完全獨(dú)立，也享有談判貿(mào)易協(xié)定的自由。

不斷追蹤選民態(tài)度的厄舍伍德指出，至今未看到選民對(duì)此議題的公投感到興趣，他預(yù)估投票率可能達(dá)50%，但是這個(gè)估計(jì)可能過(guò)于樂(lè)觀。根據(jù)規(guī)定，正式競(jìng)選活動(dòng)將于投票前十周展開(kāi)，屆時(shí)英國(guó)選民或者將對(duì)此投入更多注意力。