郭軍

【摘 要】農(nóng)村公路建設(shè)工作的現(xiàn)狀及困難、問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；建設(shè)；探析

“十五”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。農(nóng)村公路建設(shè)投資力度之大、增長(zhǎng)里程之快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之好是前所未有的，成為交通發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民群眾直接受益的“民心工程”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀、困難和問(wèn)題

農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，雖然正在努力實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)和交通發(fā)展、速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，但從總體上講，農(nóng)村公路總量不足、通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題仍很突出，還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，仍還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。

1.1 地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，公路建設(shè)渠道單一，資金嚴(yán)重不足

盡快改善農(nóng)村公路運(yùn)輸條件，是我縣人民多年來(lái)的迫切愿望，但是，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，嚴(yán)重制約著全市公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1.1 農(nóng)村公路建設(shè)配套資金基礎(chǔ)薄弱。地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度比較滯后，致使前期工作深度不夠、質(zhì)量不高。

1.1.2 政府籌措公路建設(shè)資金的渠道單一。目前地方農(nóng)村公路的建設(shè)資金主要來(lái)源于省市補(bǔ)助、以工代賑、扶貧資金、拖拉機(jī)、農(nóng)三輪車養(yǎng)路費(fèi)和沿線群眾的投工投勞等，除此而外，無(wú)法籌措到其它資金，投資渠道十分單一。

1.1.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足。省上通鄉(xiāng)油路每公里補(bǔ)助50萬(wàn)元，通村油路每公里補(bǔ)30萬(wàn)元，行政村修建農(nóng)二級(jí)公路每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。但是，根據(jù)測(cè)算，除省上補(bǔ)助資金外，通鄉(xiāng)油路每公里還需投資15萬(wàn)元，行政村通油路每公里還需投資15萬(wàn)元。另外，再加上行政村通農(nóng)二級(jí)公路，每公里還需增加5萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)比之下，資金缺口很大，資金缺口使公路建設(shè)進(jìn)程不得不徘徊于發(fā)展速度緩慢時(shí)期，在一定程度上不但影響了全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，而且也影響到廣大農(nóng)民群眾致富奔小康的步伐。

1.2 農(nóng)村公路通行能力弱，通達(dá)深度不夠，抗災(zāi)能力弱

1.2.1 路網(wǎng)通行能力弱，通達(dá)深度不夠。由于資金狀況的制約，迫使農(nóng)村公路建設(shè)不得不在技術(shù)和設(shè)施要求上降低相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村公路在建設(shè)之初就處于先天不足，同時(shí)也加大了今后的養(yǎng)護(hù)工作難度，公路的運(yùn)輸功能難以得到正常發(fā)揮，通達(dá)深度不夠，使農(nóng)村公路建設(shè)難以逃脫自身的惡性循環(huán)。

1.2.2 農(nóng)村公路普遍等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱。全市境內(nèi)市縣（區(qū)）管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)道路普遍等級(jí)低，路況差，缺橋少涵，抗災(zāi)能力弱，部分道路仍處于睛通雨阻狀況。其余公路均為砂礫路面或土路面，抵抗自然災(zāi)害的能力極差，行路難的問(wèn)題依然存在。

1.3 農(nóng)村公路管理制度不完善，個(gè)別單位和個(gè)人全民修路意識(shí)淡薄

1.3.1 農(nóng)村公路管理體制不健全。縣鄉(xiāng)管理部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)沒(méi)有比較完善的管理辦法，沒(méi)有建立相應(yīng)的管理工作體制。如不能依照《公路法》規(guī)定依法進(jìn)行管理的問(wèn)題還十分突出，分級(jí)管理體制還沒(méi)有真正地體現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)之中。

1.3.2 全民修路建橋意識(shí)淡薄。個(gè)別單位和個(gè)人為了個(gè)人和小集體利益，阻礙施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2 對(duì)策建議

珍惜機(jī)遇、增強(qiáng)壓力、不辱使命、造福人民是農(nóng)村公路建設(shè)的基本要求。因此，今后我市的農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞農(nóng)村脫貧致富奔小康的目標(biāo)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事來(lái)抓。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

2.1.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民建設(shè)公路意識(shí)。面對(duì)地方財(cái)力困難、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，要采用分級(jí)管理體制，遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，不氣餒、不退縮、不等待，迎難而上，將農(nóng)村公路建設(shè)作為 “民心工程”和“德政工程”來(lái)抓，加大宣傳工作力度，樹(shù)立全民全社會(huì)都來(lái)關(guān)心公路建設(shè)和參與公路建設(shè)的意識(shí)，提高市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)政府和交通主管部門(mén)以及村民委員會(huì)自建、自養(yǎng)和自管公路的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

2.1.2 完善工程建設(shè)機(jī)制，樹(shù)立全局公路建設(shè)觀念。全市各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和緊迫性，將這項(xiàng)工作作為全年工作的大事、急事和特事來(lái)抓，建立起政府重視、部門(mén)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)支持的工程建設(shè)管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)好工程的實(shí)施協(xié)調(diào)管理工作。

2.1.3 建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的有效轉(zhuǎn)變。各縣（區(qū)）政府要把加快農(nóng)村公路建設(shè)納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)年度工作目標(biāo)，創(chuàng)新公路建設(shè)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)從單純交通管理部門(mén)的業(yè)務(wù)行為向各級(jí)政府和沿線廣大人民群眾共同參與的社會(huì)行為轉(zhuǎn)變，有力地保障農(nóng)村公路建設(shè)的全面落實(shí)。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)力度，堅(jiān)持資金籌措多元化

資金問(wèn)題是制約農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的最大難題，誰(shuí)解決的好，誰(shuí)的發(fā)展就快。市、縣（區(qū)）人民民政府要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”原則，籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。

合理配置，抓好項(xiàng)目資金監(jiān)管。實(shí)行各級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)跟蹤監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)和資金管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金要?？顚Ｓ茫O(shè)立統(tǒng)一的專用賬戶，實(shí)行逐級(jí)審批，確保資金的安全有效運(yùn)行。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金。

2.3 嚴(yán)格工程技術(shù)要求，保證標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)”、目標(biāo)“準(zhǔn)”、效益“大”、設(shè)計(jì)“早”

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，配置人力資源，是保證農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)的有效措施。因此，在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)采取把握重點(diǎn)、實(shí)事求是的原則，努力做到 “四個(gè)保證”。

2.3.1 保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要“實(shí)”。農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技術(shù)適用、保證質(zhì)量”的原則進(jìn)行，做到一路一策，保證勘測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，提高設(shè)計(jì)深度，降低工程造價(jià)。同時(shí)，還要注重舊路的利用，降低主要材料的費(fèi)用。

2.3.2 保證規(guī)劃目標(biāo)要“準(zhǔn)”。在規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化以及與綜合運(yùn)輸規(guī)劃的銜接，在突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心和“四大支柱”產(chǎn)業(yè)上下功夫，努力提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度與晴雨通車能力。

2.3.3 保證綜合效益要“大”。要側(cè)重進(jìn)行公路立體開(kāi)發(fā)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，采用科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，降低造價(jià)、保證質(zhì)量、保證工期。

2.4 建立有效的管理機(jī)制，確保農(nóng)村公路可持續(xù)、健康發(fā)展

在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理上，堅(jiān)持以質(zhì)量、效益、安全為核心，依照干線公路路網(wǎng)工程管理的相關(guān)要求，加大農(nóng)村公路監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，是保證農(nóng)村公路的持續(xù)、健康發(fā)展的必然要求。

2.4.1 依法進(jìn)行建、養(yǎng)、管。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，市政府制定的《張掖市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》，使全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、資金籌措、獎(jiǎng)懲等都有章可循，本辦法執(zhí)行后，全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加大工作落實(shí)力度，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)步入法制化、規(guī)范化軌道。

2.4.2 強(qiáng)化行業(yè)管理職能。為適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的需要，從行業(yè)管理的職能出發(fā)，要建立嚴(yán)格的工程項(xiàng)目管理、監(jiān)理、施工管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工地試驗(yàn)室管理和工程變更設(shè)計(jì)等管理機(jī)制，全面落實(shí)公路工程施工單位的考核辦法，加強(qiáng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給農(nóng)村公路建設(shè)提供有力的技術(shù)支持，全面提高工程技術(shù)管理工作水平。

修建農(nóng)村公路是最受農(nóng)民歡迎的實(shí)事之一，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g更是把加快農(nóng)村公路建設(shè)列為“十一五”要辦成的六件大事之首，農(nóng)村公路建設(shè)成為交通建設(shè)的重中之重。因此，我們只有切實(shí)提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，才能服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

[責(zé)任編輯：湯靜]