四川：構(gòu)建“放心糧油”新機制、新體系

近年來，四川省糧食部門按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、協(xié)會督導(dǎo)”的思路，以“惠及民生”為出發(fā)點，創(chuàng)新構(gòu)建“放心糧油”體系，確保糧油質(zhì)量安全。目前，全省累計投入省級財政專項資金1.87億元，撬動地方及社會資金15億元以上，已建或在建18個糧食質(zhì)量可追溯體系和質(zhì)量監(jiān)管平臺、8個市開展了“互聯(lián)網(wǎng)+放心糧油”試點，支持80個糧油加工企業(yè)開展技改和品牌提升、建設(shè)“放心糧油”配送中心82個、旗艦店79個、展示體驗店16個、各類示范店1000余家。

“三多”并舉，創(chuàng)建“放心糧油”新機制

針對全省“放心糧油”工程起步早、發(fā)展慢、不規(guī)范、虧損重的問題，四川省糧食局黨組認(rèn)真領(lǐng)會十八屆三中全會精神，按照混合經(jīng)濟的機制構(gòu)想，果斷打破原有“放心糧油”推廣主體——國有糧食企業(yè)“一家獨大”的局面，超常規(guī)提出了四川必須走“多元主體參與、多重功能融合、多種資金共建”的“放心糧油”推廣之路。

一是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)參與“放心糧油”工程建設(shè)，民營企業(yè)作為“放心糧油”建設(shè)主體的已占3/5以上。二是探索將“放心糧油”與糧油質(zhì)量安全追溯體系有機結(jié)合。遂寧市糧食局質(zhì)量監(jiān)督檢驗站與國家糧食局科學(xué)研究院合作，建立了涵蓋種植、收儲、加工、配送、銷售、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的“放心糧油”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系。消費者通過掃描“放心糧油”產(chǎn)品二維碼，可以獲得產(chǎn)品從原料生產(chǎn)種植到加工流通的全過程信息，實現(xiàn)“放心糧油”產(chǎn)品的溯源。這種模式既發(fā)揮了政府的公共服務(wù)職能，又同步推動糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗、糧食信息化等領(lǐng)域的發(fā)展。三是探索將“放心糧油”體系建設(shè)與糧食文化、糧食科普相融合。遂寧市德勝商貿(mào)公司建設(shè)的“放心糧油”生活體驗館定位為功能性展示體驗平臺，面向全市中小學(xué)生和社會團體開放。消費者在體驗館可以了解到糧食從種植到走上餐桌的全過程知識和糧食機械的發(fā)展變遷知識，并通過實際操作小型榨油機、碾米機等，掌握糧油加工的基本知識。體驗館集科普性、趣味性、體驗性于一體，豐富了“放心糧油”的文化內(nèi)涵。

目前，中糧集團、北大荒集團等大型糧食企業(yè)已在川擁有500多家經(jīng)銷商、800多家終端形象店。由全省統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的“四川軍糧連鎖”、“川糧便民連鎖”兩大系列已和全省糧食應(yīng)急網(wǎng)點體系、四川地方土特產(chǎn)品系列有效接軌，深度融合，遍布全川。同時，商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)工程”、全國供銷社“老鄰居”網(wǎng)點建設(shè)等部門資金也積極支持“放心糧油”工程，并與糧食部門專項資金、民營資本形成資本疊加優(yōu)勢，促進(jìn)了全省“放心糧油”示范工程步入快車道。

“四動”并行，編織“放心糧油”新網(wǎng)絡(luò)

相比較以往單一依靠行業(yè)協(xié)會驅(qū)動“放心糧油”工程建設(shè)常常受到各種因素制約對此，四川省糧食局提出了“行政推動、協(xié)會驅(qū)動、政策拉動、企業(yè)聯(lián)動”的四輪驅(qū)動戰(zhàn)略，著力打破“放心糧油”網(wǎng)點“碎片化、無秩序、欠規(guī)范”的舊格局，積極編制“放心糧油”新網(wǎng)絡(luò)。省政府將“放心糧油”工程列入“全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”，明確將“放心糧油”工程納入年終考核，制定了《四川省“放心糧油”示范工程建設(shè)實施方案》、印發(fā)了全省“放心糧油”標(biāo)識系統(tǒng)，制定了加強“放心糧油”示范工程建設(shè)的意見。四川省糧食行業(yè)協(xié)會成立了“放心糧油”分會，下發(fā)了《“放心糧油”示范企業(yè)工作實施辦法》、《四川省“放心糧油”示范企業(yè)市場準(zhǔn)入及退出管理辦法》等文件，四川省糧食行業(yè)協(xié)會與中國郵政儲蓄銀行四川分行簽訂了“全力支持四川省‘放心糧油’工程”戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信金額100億元。2013年省糧食局會同省財政廳投資1000萬元開展 “放心糧油”示范工程試點，2014年又在7個市、21個縣的糧油企業(yè)全面推進(jìn)“放心糧油”工程體系建設(shè)，2015年全省1億多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金全部用在16個市州的“放心糧油”體系建設(shè)上。2016年，省財政又投入0.4億元，用于“放心糧油”體系建設(shè)。在財政資金的拉動下，有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地吸引各類主體、各種資金參與推進(jìn)，涵蓋種植、收儲、加工、配送、監(jiān)管、消費等環(huán)節(jié)的“放心糧油”工程體系建設(shè)。由35家國有及民營企業(yè)共同參股注冊的四川鼎糧實業(yè)股份有限公司，注冊資本5億元，已到位資金3.1億元，已建“川糧”便民連鎖店100多家，目前已成為全省“放心糧油”工程的主力軍。中糧成都產(chǎn)業(yè)園攜手新津、都江堰、鹽亭等縣糧食部門開展“放心糧油”進(jìn)社區(qū)活動，社會反響良好。

“六措”并施，創(chuàng)建“放心糧油”新體系

1.建立優(yōu)質(zhì)糧油種植基地。

四川省糧食部門積極引導(dǎo)糧食企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、適度流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地、建立自營原料種植基地，2015年全省支持或參與建立了274個糧食專業(yè)合作組織，直接支持建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地35.9萬畝。同時，各地糧食企業(yè)還按照優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，在種子供應(yīng)、測土配方、農(nóng)藥化肥使用、田間管理等方面建立管理制度，形成全程監(jiān)管體系，確保種植環(huán)節(jié)糧油產(chǎn)品質(zhì)量。

2.建立糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。

為了保證收購糧食質(zhì)量、解決糧食豐收后曬干難、收儲難等問題，糧食部門充分發(fā)揮設(shè)施、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，在105個產(chǎn)糧大縣，投資1.66億元，開展多方位、全過程的“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，每年可減少農(nóng)民糧食損失5%～7%。成都市大力支持農(nóng)村專合社發(fā)展，集中省、市糧食行業(yè)、地方政府及專合社資金集中建設(shè)24個糧食烘儲中心。

3.培育優(yōu)質(zhì)“放心糧油”產(chǎn)品。

近年來，全省投資70多億元對260個糧油工業(yè)項目進(jìn)行了新建或技改。2012年以來，省級財政累計支持糧油加工業(yè)專項資金6億元以上，切實保障了產(chǎn)品質(zhì)量。全省有3個產(chǎn)品獲得中國名牌稱號、3個商標(biāo)成為中國馳名商標(biāo)、141個產(chǎn)品被中國糧食行業(yè)協(xié)會評為全國“放心糧油”產(chǎn)品、50家企業(yè)分別被評為“全國放心糧油示范企業(yè)”。以第十五屆中國西部國際博覽會（2014）四川農(nóng)業(yè)博覽會、第十屆中國食品博覽會、川渝（遂寧）精品糧油展示展銷會為平臺，大力宣傳推廣“放心糧油”示范企業(yè)及產(chǎn)品。

4.構(gòu)建現(xiàn)代糧油營銷網(wǎng)絡(luò)。

2015年全省糧食行業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店5800個，今年上半年規(guī)范建設(shè)“放心糧油”配送中心82個、“川糧便民連鎖店”669家、四川軍糧連鎖店120個。同時，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及每3萬人1個供應(yīng)網(wǎng)點的原則，力爭在2018年年底前在全省城鄉(xiāng)全面建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保銷售環(huán)節(jié)糧油產(chǎn)品質(zhì)量。

5.加強糧油質(zhì)量日常監(jiān)管。

一是各級糧食部門采取定期檢查和突擊抽查的方式，嚴(yán)格檢查原糧質(zhì)量和化學(xué)藥劑使用情況；二是把好出廠關(guān)，積極指導(dǎo)糧油加工企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量自檢；三是把好市場關(guān)，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，會同相關(guān)部門對市場銷售糧油產(chǎn)品進(jìn)行檢查；四是接受消費者監(jiān)督，所有“川糧便民連鎖店”公開承諾，保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量。

6.建立質(zhì)量可追溯體系。

2013年四川省糧食局率先在遂寧市探索建立了糧油產(chǎn)品全程跟蹤與溯源管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括管理部門的信息管理平臺、消費者查詢互動平臺、企業(yè)內(nèi)部自動管理平臺等三大平臺。目前已經(jīng)有18個市（州）正在緊鑼密鼓地加緊建設(shè)糧油質(zhì)量監(jiān)管平臺及糧油質(zhì)量追溯系統(tǒng)。