文/高 魁 張縱華
關(guān)于完善督促程序的若干思考
文/高 魁 張縱華
督促程序作為督促債權(quán)人還債的簡捷程序,在提高訴訟效率、節(jié)約訴訟成本方面有著強(qiáng)大的優(yōu)勢。文章從督促程序適用的比較研究與現(xiàn)狀分析、關(guān)于支付令異議保證金制度構(gòu)建以及對督促程序中的問題進(jìn)行了討論。最后,作者在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下,對督促程序的創(chuàng)新進(jìn)行了探討。
作為一種督促債權(quán)人還債的簡捷程序,督促程序在提高訴訟效率、節(jié)約訴訟成本方面有著強(qiáng)大的優(yōu)勢。督促程序?qū)iT用于解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確而債務(wù)人無正當(dāng)理由不償還債務(wù)的非訟案件,域外大量的債權(quán)債務(wù)糾紛都是通過適用該程序解決,尤其是使用電子支付令以來,督促程序的適用大大提高了司法效率。但在我國大陸地區(qū),由于法律規(guī)定不完善、社會(huì)誠信度不高等多方面原因,督促程序的功能并未得到充分發(fā)揮。
近幾年,社會(huì)誠信建設(shè)逐漸加強(qiáng),法律規(guī)定逐步完善,督促程序的適用有了良好的客觀條件。首先,督促程序的適用具備了良好的社會(huì)條件。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”。十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠信,懲戒失信”?!吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》要求“建立健全社會(huì)誠信制度”?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出 “加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求。國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》要求全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),提出社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是:到2020年,全社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。其次,督促程序適用具備了較好的法律條件,修改后《民事訴訟法》及最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋(以下簡稱《民訴法解釋》)在2001年《督促程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上做了更為細(xì)致的規(guī)定。第三,司法機(jī)關(guān)更加注重優(yōu)化司法資源,提高訴訟效率,減少當(dāng)事人訴訟成本。2016年6月,《最高人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》中明確規(guī)定通過督促程序等機(jī)制對調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡分流;并規(guī)定加強(qiáng)調(diào)解與督促程序的銜接,以金錢或者有價(jià)證券給付為內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議,債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋的規(guī)定,向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令;還規(guī)定了推動(dòng)建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái),促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的信息化發(fā)展。2016年9月,《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》進(jìn)一步要求積極引導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢,將債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件轉(zhuǎn)入督促程序,推廣使用電子支付令。
1.督促程序適用效果比較研究。在域外,督促程序在實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流方面發(fā)揮了非常重要的作用。早在2006年,奧地利法院審理的民事案件中,約有82%的案件適用督促程序,其中債務(wù)人提起異議的占比約為10%。2009年奧地利民事案件超過75萬件,其中督促案件為51.6萬件,債務(wù)人提起異議的比例僅為3%。在奧地利的鄰國德國,一年9億歐元的普通金錢債權(quán)中,有4億歐元會(huì)交由專門的委托收款公司通過訴前托收和督促程序來收取,最終有約2億歐元的債權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)。(建議仍用原來的數(shù)據(jù))并且從數(shù)量上看,其中90%的督促案件不需要進(jìn)入爭訟程序就已終結(jié)。在日本,督促程序可以過濾日本簡易裁判所年結(jié)一審案件數(shù)量的25%以上。
相較于奧地利、德國和日本,我國大陸地區(qū)督促程序的利用率和生效支付令所占的比例都很低,督促程序的運(yùn)行效果非常不理想。根據(jù)《中國法律年鑒》2001年至2008年各版的相關(guān)數(shù)據(jù),大陸地區(qū)法院系統(tǒng)2000年至2007年民事案件整體呈上升趨勢,但適用督促程序的案件數(shù)量不僅沒有增加,反而逐年下降。2000年適用督促程序處理的案件數(shù)為179007件,占一審案件的比例為5.24%,而到2007年這一數(shù)字已下降為88292件,僅一審案件數(shù)的1.89%。同時(shí),生效支付令占依照督促程序?qū)徑Y(jié)案件的比例也在逐年下降,從2000年的85.46%下降到2007年的11.82%。我們在中國裁判文書網(wǎng)以“督促程序案件”作為案由檢索,共檢索出相關(guān)法律文書113 98份,其中2013年411份、2014年4132份、2015年2795份、2016年4030份、其他年份30份??梢钥闯?014年以來,督促程序的適用數(shù)量相對較低。
2.督促程序適用效果欠佳的原因分析。(1)債權(quán)人在訴訟成本收益上存在顧慮。一方面,債務(wù)人異議率高,并且長期居高不下。德國督促程序中債務(wù)人行使異議權(quán)的比例一般不超過10%,奧地利甚至僅為3%,而我國2007年前后債務(wù)人行使異議權(quán)的比例接近90%,申請支付令的成功概率僅為十分之一左右。另一方面,2007年4月1日起實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》調(diào)整了申請支付令的案件受理費(fèi),由原來的每件100元修改為比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納,提高了債權(quán)人運(yùn)用支付令程序維權(quán)的成本。兩相結(jié)合,導(dǎo)致實(shí)踐中大部分申請支付令的債權(quán)人浪費(fèi)了大量時(shí)間和金錢。
(2)督促程序?qū)λ瓦_(dá)標(biāo)準(zhǔn)要求較高。根據(jù)《民事訴訟法》及司法解釋的相關(guān)規(guī)定,申請支付令需要債務(wù)人在我國境內(nèi)且未下落不明、支付令能夠送達(dá)債務(wù)人,如果人民法院發(fā)出支付令之日起30日內(nèi)無法送達(dá)債務(wù)人,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序,已發(fā)出的支付令自行失效。而且支付令必須向債務(wù)人本人送達(dá),而不能像其他訴訟程序一樣送達(dá)給債務(wù)人同住的成年家屬,更不能公告送達(dá)。實(shí)踐中,相當(dāng)一部分支付令案件因無法送達(dá)債務(wù)人而被裁定終結(jié)督促程序。
(3)督促程序?yàn)閭鶆?wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。在我國,債務(wù)人收到支付令后向人民法院提出異議的期限為十五日,逾期不提出書面異議又不清償債務(wù)的,債權(quán)人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。而根據(jù)最高人民法院2001年發(fā)布的《關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《督促程序規(guī)定》)第五條第(四)項(xiàng)和《民訴法解釋》第四百二十九條第(七)項(xiàng)之規(guī)定,債權(quán)人在向人民法院申請支付令的同時(shí),不得同時(shí)提出訴前財(cái)產(chǎn)保全。實(shí)踐中,這十五日的異議期無疑為一些債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn),逃避債務(wù)提供了可乘之機(jī)。因此,排斥財(cái)產(chǎn)保全也是導(dǎo)致督促程序越來越無人問津的重要原因。
(4)督促程序自動(dòng)轉(zhuǎn)訴訟程序的細(xì)節(jié)問題尚待進(jìn)一步明確?!睹袷略V訟法》第二百一十七條第二款規(guī)定:“支付令失效的,轉(zhuǎn)入訴訟程序,但申請支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的除外?!薄睹袷略V訟法司法解釋》第四百四十一條進(jìn)一步規(guī)定:“支付令失效后,申請支付令的一方當(dāng)事人自收到終結(jié)督促程序裁定之日起七日內(nèi)未向受理申請的人民法院表明不同意提起訴訟的,視為向受理申請的人民法院起訴。債權(quán)人提出支付令申請的時(shí)間,即為向人民法院起訴的時(shí)間?!睂?shí)踐中還有一些問題需要進(jìn)一步明確,諸如:支付令失效自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序后,申請支付令的一方是否需要重新書寫起訴狀并重新立案?自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序后,申請支付令的一方應(yīng)當(dāng)如何交納案件受理費(fèi),原來申請人交納的申請支付令案件受理費(fèi)能否折抵相應(yīng)的訴訟案件受理費(fèi)?自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序后,是否允許申請人變更訴訟請求,追加當(dāng)事人?自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序后,若申請支付令的一方拒絕交納案件受理費(fèi)或者重新書寫起訴狀的,應(yīng)當(dāng)如何處理?自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序并結(jié)案后,卷宗如何裝訂?等等。由于以上問題目前并沒有權(quán)威的解釋,也影響了督促程序作用的有效發(fā)揮。
為有效應(yīng)對前述問題,充分發(fā)揮督促程序功能,我們建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度完善。
督促程序適用率低的重要原因是債務(wù)人異議率高,但是目前并沒有設(shè)置避免債務(wù)人濫用異議權(quán)的屏障。激活督促程序的有效途徑是進(jìn)一步完善督促程序的制度設(shè)計(jì),從而有效遏制債務(wù)人濫用異議權(quán)。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高對支付令異議內(nèi)容的審查標(biāo)準(zhǔn),改目前的形式審查為實(shí)質(zhì)審查。我們認(rèn)為此觀點(diǎn)不可取,如果法院對支付令異議進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,勢必要審查事實(shí),辨別證據(jù)真?zhèn)?,而證據(jù)只有經(jīng)過庭審質(zhì)證才能作為法院認(rèn)定事實(shí)的依據(jù),如果未經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證和辯論就對證據(jù)和案件事實(shí)作出認(rèn)定,顯然違背民事訴訟原理。實(shí)體審查不可行的情況下,只能從程序著手,我們的設(shè)想是通過建立支付令異議保證金制度,避免債務(wù)人濫用異議權(quán)。
1.支付令異議保證金制度運(yùn)行流程。
在督促程序中建立支付令異議保證金制度,債務(wù)人在異議期內(nèi)對支付令提出書面異議的,應(yīng)當(dāng)比照申請人預(yù)交申請費(fèi)三倍數(shù)額交納支付令異議保證金。在異議期限內(nèi),債務(wù)人僅提出書面異議而未交納異議保證金的,視為未提出異議,支付令生效。債務(wù)人在異議期限內(nèi)對支付令提出書面異議并交納異議保證金的,人民法院對債務(wù)人的異議內(nèi)容進(jìn)行形式審查,并按照以下情形分別做出處理:
(1)債務(wù)人的異議內(nèi)容屬于《民訴法解釋》第四百三十八條所規(guī)定的情形的,即債務(wù)人對債務(wù)本身沒有異議,只是提出缺乏清償能力、延緩債務(wù)清償期限、變更債務(wù)清償方式等異議的,不影響支付令的效力,裁定駁回債務(wù)人的異議,同時(shí)將債務(wù)人交納的異議保證金直接支付給債權(quán)人,一部分折抵債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的但債權(quán)人已經(jīng)預(yù)交的支付令申請費(fèi),剩余部分折抵生效支付令中確定的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)清償?shù)牟糠謧鶆?wù)。比如,債權(quán)人申請支付令的標(biāo)的額為10萬元,交納的申請費(fèi)為767元,債務(wù)人交納的支付令異議保證金為2300元。在上述情形下,2300元異議保證金中的767元作為債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的支付令申請費(fèi)直接支付給債權(quán)人(債權(quán)人立案時(shí)預(yù)交的申請費(fèi)人民法院不再向債權(quán)人退還),剩余的1533元直接折抵10萬元債務(wù)中的相應(yīng)部分,債權(quán)人可就剩余的98467元申請強(qiáng)制執(zhí)行。
(2)債務(wù)人的異議內(nèi)容屬于《民訴法司法解釋》第四百三十八條所規(guī)定的情形之外的對債務(wù)本身的異議的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人異議成立,裁定終結(jié)督促程序,支付令失效。支付令失效后,債權(quán)人在收到終結(jié)督促程序裁定后七日內(nèi)明確表明不同意提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)退還債務(wù)人交納的異議保證金。若督促程序自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序,則區(qū)分以下三種情形:最終生效判決判定債務(wù)人不承擔(dān)責(zé)任的,人民法院應(yīng)當(dāng)將支付令異議保證金全額退還給債務(wù)人;最終生效判決支持債權(quán)人在支付令程序中提出的全部請求,并判決債務(wù)人承擔(dān)案件全部訴訟費(fèi)用的,人民法院應(yīng)當(dāng)將支付令異議保證金作為債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的案件訴訟費(fèi)用直接支付給債權(quán)人;最終生效判決支持債權(quán)人在支付令程序中提出的部分請求,并判決債務(wù)人承擔(dān)案件部分訴訟費(fèi)用的,人民法院應(yīng)當(dāng)將支付令異議保證金直接支付給債權(quán)人,其中一部分折抵債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分的案件訴訟費(fèi)用,另一部分直接折抵判決確定的部分債務(wù)。若支付令異議保證金在折抵訴訟費(fèi)用和判決確定的全部債務(wù)后仍有剩余,則應(yīng)將剩余部分返還給債務(wù)人。比如,債權(quán)人申請支付令的標(biāo)的額為10萬元,交納的申請費(fèi)為767元,債務(wù)人交納的支付令異議保證金數(shù)額為2300元。而轉(zhuǎn)入訴訟程序后,法院最終判決債務(wù)人應(yīng)當(dāng)清償?shù)膫鶆?wù)數(shù)額僅為2000元,債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的訴訟費(fèi)數(shù)額為46元。在上述情形下,2300元異議保證金中,46元作為債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的訴訟費(fèi)用支付給債權(quán)人,2000元折抵判決確定的全部債務(wù),剩余254元應(yīng)當(dāng)返還債務(wù)人。
2.支付令異議保證金的制度優(yōu)勢。(1)避免債務(wù)人濫用異議權(quán)。支付令異議保證金制度將大大提高債務(wù)人提起支付令異議的經(jīng)濟(jì)成本,使惡意提起支付令異議的債務(wù)人付出應(yīng)有的代價(jià),有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前支付令異議率居高不下的狀況。在支付令異議保證金制度下,基于理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè),除非對債務(wù)本身確有充足的異議理由,大多數(shù)債務(wù)人出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,可能會(huì)放棄提出支付令異議,要么主動(dòng)履行債務(wù),要么被動(dòng)等待支付令生效。另一方面,支付令異議保證金制度實(shí)際上也并未加重那些對債務(wù)本身確有異議的“善意”債務(wù)人的負(fù)擔(dān),因?yàn)橐坏┢湓谖磥淼脑V訟程序中勝訴,其交納的支付令異議保證金將全額退還。
(2)增加督促程序?qū)鶛?quán)人的吸引力。由于“執(zhí)行難”,實(shí)踐中許多在訴訟程序中打贏了官司的債權(quán)人非但沒有實(shí)現(xiàn)債權(quán),反而連訴訟費(fèi)用方面的損失也沒有得到挽回,有人因此對我國的民事訴訟程序設(shè)計(jì)略有微詞。而一旦建立支付令異議保證金制度,債權(quán)人利用督促程序主張權(quán)利的積極性將會(huì)明顯增強(qiáng),因?yàn)閷脮r(shí)如果債務(wù)人不提書面異議,其就可以以訴訟程序三分之一的案件受理費(fèi)達(dá)到相同的法律效果;而假如債務(wù)人提出書面異議并轉(zhuǎn)入訴訟程序,債權(quán)人勝訴后至少還可以順利挽回自己在案件受理費(fèi)方面的損失。
(3)經(jīng)濟(jì)困難債務(wù)人的權(quán)益保護(hù)。為防止一些別有用心的人利用支付令異議保證金制度虛構(gòu)大額債務(wù)侵害一些經(jīng)濟(jì)困難人員的合法權(quán)益,我們認(rèn)為可以參照訴訟費(fèi)用的減、緩、免制度建立異議保證金的減、緩、免制度。如債務(wù)人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難,無力交納支付令異議保證金,且不審查其書面異議可能導(dǎo)致將來發(fā)出的支付令被撤銷的,法院在審查債務(wù)人的書面異議和相關(guān)經(jīng)濟(jì)條件證明材料后可以準(zhǔn)許其減交、緩交或免交支付令異議保證金。
1.督促程序自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序相關(guān)實(shí)踐問題的解決對策。
(1)關(guān)于應(yīng)否重新立案并書寫起訴狀。我們認(rèn)為,督促程序自動(dòng)轉(zhuǎn)為訴訟程序后,原告應(yīng)當(dāng)重新書寫起訴狀辦理立案。這是因?yàn)椋簭陌柑?hào)上看,在督促程序下人民法院立的是“民督”案號(hào),而進(jìn)入訴訟程序后應(yīng)當(dāng)變更為“民初”案號(hào)。既然案號(hào)發(fā)生了變化,當(dāng)然要重新立案。從稱謂上看,督促程序中債權(quán)人提交的是支付令申請書,雙方當(dāng)事人分別為申請人和被申請人,而訴訟程序中債權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交起訴狀,雙方當(dāng)事人分別為原告和被告。此外,訴訟請求的表述也發(fā)生一些變化。因此,債權(quán)人在重新立案時(shí)應(yīng)當(dāng)重新書寫起訴狀,基于私權(quán)處分原則,應(yīng)當(dāng)允許債權(quán)人變更訴訟請求或者追加案件當(dāng)事人。自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序后,如果債權(quán)人在人民法院指定的期限內(nèi)拒絕重新書寫起訴狀的,按照債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)入訴訟程序處理,其已交納的支付令案件申請費(fèi)也不予退還。
(2)關(guān)于重新立案時(shí)訴訟費(fèi)用如何交納?!睹裨V法司法解釋》第一百九十五條規(guī)定:“支付令失效后轉(zhuǎn)入訴訟程序的,債權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》補(bǔ)交案件受理費(fèi)。支付令被撤銷后,債權(quán)人另行起訴的,按照《訴訟費(fèi)用交納辦法》交納訴訟費(fèi)用?!敝Ц读钍Ш筠D(zhuǎn)入訴訟程序用的是“補(bǔ)交”,而支付令被撤銷后債權(quán)人另行起訴用的是“交納”,上述用語表達(dá)的意思已經(jīng)非常明確,支付令失效后轉(zhuǎn)入訴訟程序的,債權(quán)人只需要補(bǔ)交其余三分之二的案件受理費(fèi)即可,已經(jīng)交納的支付令案件申請費(fèi)可以直接折抵相應(yīng)的案件受理費(fèi)。然而實(shí)踐中令人費(fèi)解的是,我們在中國裁判文書網(wǎng)查閱了若干篇因債務(wù)人異議而終結(jié)督促程序的民事裁定書,發(fā)現(xiàn)這些裁定書大多直接寫明支付令案件申請費(fèi)由申請人承擔(dān)。這一做法顯然欠妥,因?yàn)榧热环晌臅汛_定支付令案件申請費(fèi)由申請人承擔(dān),轉(zhuǎn)入訴訟程序后再將支付令案件申請費(fèi)折抵案件受理費(fèi)就會(huì)與已生效的法律文書產(chǎn)生沖突。因此,今后在制作因債務(wù)人異議而終結(jié)督促程序的民事裁定書時(shí),不宜就支付令案件申請費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行處理。自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序后,對于債權(quán)人在人民法院指定的期限內(nèi)拒絕補(bǔ)交案件受理費(fèi)的,按照債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)入訴訟程序處理,其已交納的支付令案件申請費(fèi)不予退還。
(3)關(guān)于轉(zhuǎn)入訴訟程序后審判組織的確定。對于督促程序終結(jié)轉(zhuǎn)入訴訟程序后審判組織與審判人員的確定問題,《民事訴訟法》及《民訴法司法解釋》均沒有作出規(guī)定。我們認(rèn)為,考慮到督促程序中的審判人員了解案情,也已經(jīng)與當(dāng)事人進(jìn)行了初步溝通,由其繼續(xù)審理既可以縮短閱卷時(shí)間,又方便與當(dāng)事人之間的溝通、協(xié)調(diào),由督促程序中的審判人員繼續(xù)審理可以提高案件的辦理效率,但如果一些人民法院成立專門辦理督促案件的審判組織,變更審判組織也符合繁簡分流的價(jià)值要求。
(4)關(guān)于卷宗裝訂。督促程序轉(zhuǎn)訴訟程序結(jié)案后,是按照一個(gè)案件裝訂卷宗還是按照兩個(gè)案件裝訂卷宗?我們認(rèn)為,從實(shí)務(wù)操作的角度講,鑒于督促程序轉(zhuǎn)訴訟程序后需要另立案號(hào),應(yīng)將督促程序和訴訟程序作為兩個(gè)案件分別裝訂卷宗。
2.如何避免督促程序債權(quán)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。前已述及,由于不允許督促程序與訴前財(cái)產(chǎn)保全措施并存,實(shí)踐中督促程序非但不能達(dá)到督促債務(wù)人自動(dòng)履行債務(wù)的目的,相反,法院發(fā)出支付令卻等于告知債務(wù)人:債權(quán)人已訴諸法律。實(shí)際上對債務(wù)人起到了“通風(fēng)報(bào)信”的副作用,為債務(wù)人從容不迫地轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了便利條件。有鑒于此,我們建議增設(shè)督促程序財(cái)產(chǎn)保全制度,允許債權(quán)人自提出支付令申請時(shí)至支付令作出前提出財(cái)產(chǎn)保全申請。若督促程序因債務(wù)人提出異議而終結(jié)并自動(dòng)轉(zhuǎn)入訴訟程序的,該財(cái)產(chǎn)保全措施自動(dòng)轉(zhuǎn)化為訴中財(cái)產(chǎn)保全;若督促程序終結(jié)后債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)入訴訟程序的,人民法院應(yīng)裁定解除財(cái)產(chǎn)保全措施。
1.電子督促程序的適用和推廣。杭州市西湖區(qū)法院在借鑒比較法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上引入了電子督促程序,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)支付令的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上提交證據(jù)材料、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上詢問、網(wǎng)上自動(dòng)生成支付令的一系列流程,電子督促程序能使督促程序的便捷、快速功能更為凸顯。其中有兩點(diǎn)做法值得借鑒。
(1)制作風(fēng)險(xiǎn)提示書,做好訴訟知識(shí)普及??紤]到對于督促程序案件,當(dāng)事人接觸不多,法律規(guī)定相對陌生,西湖法院專門制作了風(fēng)險(xiǎn)提示書發(fā)送給申請人和被申請人。在風(fēng)險(xiǎn)提示書中,法官提醒被申請人對支付令有異議的,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向法院書面提出,并告知被申請人發(fā)送書面異議的法院公用電子郵箱賬號(hào)。在告知當(dāng)事人法律規(guī)定的同時(shí),法官也對任意提出書面異議的風(fēng)險(xiǎn)做了提示:書面異議會(huì)使督促程序終結(jié)轉(zhuǎn)入訴訟程序,如果被申請人敗訴,可能不僅會(huì)承擔(dān)申請人申請支付令的費(fèi)用損失,還有可能需要承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用;如果申請人與被申請人之間的協(xié)議具有相關(guān)約定,被申請人可能需要承擔(dān)申請人因提起訴訟而支出的合理的律師費(fèi)用等;可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的信用風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)電子督促程序與法律文書送達(dá)地址確認(rèn)。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的,人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址。比如在簽訂合同過程中,可在合同的附件中設(shè)置加粗等特別提示的法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書,以傳真號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱、微信號(hào)為電子送達(dá)地址,以戶籍地址等作為郵寄送達(dá)地址;若送達(dá)地址有變更,借款人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知合同相對方或司法機(jī)關(guān)。
2.完善電子送達(dá)方式?!睹袷略V訟法》第八十七條、《民訴法司法解釋》第一百三十五條、第一百三十六條對電子送達(dá)問題作出了明確規(guī)定,并首次確認(rèn)了移動(dòng)通信作為電子送達(dá)的一種形式。鑒于司法實(shí)踐中許多督促程序案件都因無法送達(dá)債務(wù)人而被終結(jié),嚴(yán)重制約了督促程序的有效運(yùn)行,我們認(rèn)為最高人民法院在建立全國法院統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)過程中,可以同中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商聯(lián)合開發(fā)手機(jī)終端送達(dá)系統(tǒng)。
(1)手機(jī)終端送達(dá)的可行性。2013年7月,工業(yè)和信息化部發(fā)布《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》,同年9月1日起施行。依據(jù)該規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù),在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。2016年5月,工業(yè)和信息化部又下發(fā)通知,要求各運(yùn)營商必須在2016年底實(shí)現(xiàn)用戶手機(jī)實(shí)名制達(dá)95%以上,2017年6月底達(dá)到100%。目前,許多地方電信運(yùn)營商已開始對未補(bǔ)辦實(shí)名登記手續(xù)的用戶采取暫停服務(wù)等強(qiáng)制措施??梢灶A(yù)期的是,隨著手機(jī)用戶實(shí)名制在我國的有效落實(shí),手機(jī)將有望成為最有效、最快捷的送達(dá)終端。而據(jù)一項(xiàng)最新研究顯示,目前我國智能手機(jī)的普及率已達(dá)58%,該項(xiàng)數(shù)據(jù)還將逐步提高。利用彩信、特定網(wǎng)址鏈接等方式將人民法院的相關(guān)文書以電子數(shù)據(jù)的方式傳遞到當(dāng)事人的智能手機(jī)上,以此實(shí)現(xiàn)文書的電子送達(dá)在技術(shù)上已經(jīng)完全可行。
(2)電子送達(dá)平臺(tái)的送達(dá)流程。人民法院案件承辦人員將當(dāng)事人姓名、身份證號(hào)以及需要送達(dá)的法律文書電子掃描件錄入該平臺(tái),該系統(tǒng)將根據(jù)身份證號(hào)和姓名自動(dòng)檢索出該當(dāng)事人在上述三大運(yùn)營商處實(shí)名登記的所有手機(jī)號(hào)碼,并自動(dòng)過濾出已被強(qiáng)制停機(jī)和最近三個(gè)月內(nèi)沒有任何通話記錄以及沒有上網(wǎng)流量記錄的號(hào)碼,將剩余號(hào)碼作為該當(dāng)事人的有效手機(jī)號(hào)碼。確定有效手機(jī)號(hào)碼后,該系統(tǒng)將自動(dòng)以彩信或特定網(wǎng)址鏈接等方式向該當(dāng)事人的所有有效手機(jī)號(hào)碼發(fā)送相關(guān)法律文書和案件查詢碼,并通過手機(jī)短信的方式進(jìn)行提醒。上述發(fā)送行為每五天進(jìn)行一次,連續(xù)發(fā)送成功三次即視為送達(dá)。為防止不法分子利用該系統(tǒng)進(jìn)行詐騙活動(dòng),該系統(tǒng)發(fā)送的所有法律文書應(yīng)當(dāng)在中國法院訴訟服務(wù)網(wǎng)站上同步公布,當(dāng)事人憑借身份證號(hào)和案件查詢碼可以登錄中國法院訴訟服務(wù)網(wǎng)同步查詢其接收的法律文書,也可以直接到案件承辦法院了解相關(guān)情況。使用上述統(tǒng)一電子送達(dá)平臺(tái)產(chǎn)生的相關(guān)流量費(fèi)和服務(wù)費(fèi)由各級(jí)法院分別與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商進(jìn)行結(jié)算。
(3)電子送達(dá)面臨的法律障礙及其解決?!睹袷略V訟法》第八十七條規(guī)定采用電子送達(dá)方式必須經(jīng)受送達(dá)人同意,從而大大壓縮了電子送達(dá)的適用空間。實(shí)踐中困擾各級(jí)法院的送達(dá)難題主要集中在那些自始至終都下落不明或者不肯露面,無法直接送達(dá)的案件當(dāng)事人(主要是被告和第三人)。目前采取的主要對策是通過在報(bào)紙發(fā)布公告的方式進(jìn)行送達(dá),而當(dāng)事人實(shí)際上看到公告文本的概率微乎其微。如果能夠規(guī)定凡是法律文書無法直接送達(dá)或者郵寄送達(dá)債務(wù)人本人的,一律通過全國法院系統(tǒng)統(tǒng)一電子送達(dá)平臺(tái)進(jìn)行送達(dá),則可以有效提高督促程序的適用率。當(dāng)然,這需要修改《民事訴訟法》第八十七條之規(guī)定,明確授權(quán)人民法院可以不經(jīng)當(dāng)事人同意直接通過電子送達(dá)平臺(tái)向當(dāng)事人手機(jī)終端送達(dá)包括判決書、裁定書、調(diào)解書在內(nèi)的法律文書。
(作者單位:河南省新鄭市人民法院、浙江省高級(jí)人民法院)