文/王旭東

戶(hù)籍制度改革
是平等權(quán)利新起點(diǎn)

文/王旭東

背景：9月19日，北京市發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。至此，中國(guó)大陸31個(gè)省份全部出臺(tái)了戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。改革意見(jiàn)中，各地普遍取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶(hù)條件。我國(guó)存在半個(gè)多世紀(jì)的二元戶(hù)籍制度退出歷史舞臺(tái)。（9月23日《人民日?qǐng)?bào)海外版》）

戶(hù)籍制度改革按下“快進(jìn)鍵”，同時(shí)，也體現(xiàn)出依法改革的精神?！毒幼∽C暫行條例》于2016年1月1日起施行。一個(gè)以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革路線(xiàn)圖也隨之清晰呈現(xiàn)。眼下的居住證正是二元戶(hù)籍制度的“終結(jié)者”，正如有關(guān)權(quán)威人士所說(shuō)的，國(guó)家將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，并使這五大公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

居住證，尚是一個(gè)有門(mén)檻的準(zhǔn)入，附加著一系列必備條件。這樣的制度設(shè)置有現(xiàn)實(shí)性與可操作性。對(duì)于一些城市，尤其是（特）大城市，確實(shí)存在“人滿(mǎn)為患”的實(shí)際情況，如何用合理調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)人的有序流動(dòng)考驗(yàn)城市的睿智。一方面有些城市“積分入戶(hù)”門(mén)檻太高，讓很多人“望而卻步”，或者“望‘證’興嘆”；另一方面，如果僅僅停留在居住證層面上，政策利好是有限的，戶(hù)籍制度改革必須“永遠(yuǎn)在路上”，不能“居住”于此。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化與戶(hù)籍制度改革要攜手并進(jìn)，或可收到事半功倍的效果。以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅是讓?xiě)艨谶@個(gè)有形的符號(hào)“安家”，更是權(quán)利這一無(wú)形的實(shí)惠“安身”。從推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)來(lái)看，縮小差距、消除制度性不公是其核心內(nèi)容之一。居住證的衍生與鞭策在于，不僅讓進(jìn)城農(nóng)民“洗腳”上樓，而且“洗臉”，面貌一新、權(quán)利俱備。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，除了釋放經(jīng)濟(jì)紅利，也是給社會(huì)增添公正元素、和諧元素等。

戶(hù)籍制度改革是平等權(quán)利新起點(diǎn)。居住證，一個(gè)公民權(quán)利質(zhì)變的載體，最終要實(shí)現(xiàn)“一證在手，權(quán)利在握”。曾有專(zhuān)家學(xué)者將人文主義概括為兩句話(huà)：“人的價(jià)值至上，人的權(quán)利至上?！睘榇耍幼∽C的內(nèi)涵與外延要與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)公民權(quán)利而言，居住證成為新的起點(diǎn)；對(duì)改革而言，居住證制度的實(shí)施本身是改革的成果，更是深化改革的鋪墊。