文/黃志明 蘇之彥

打牢基層人民調(diào)解根基
——河北省盧龍縣人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)

文/黃志明 蘇之彥

近年來(lái)，河北省秦皇島市盧龍縣對(duì)人民調(diào)解緊抓不放，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，使人民調(diào)解真正成為“平安盧龍”“和諧盧龍”建設(shè)的基石。據(jù)調(diào)查，2013年以來(lái)，該縣經(jīng)歷了幾個(gè)明顯變化：排查調(diào)解民間糾紛數(shù)量成倍增長(zhǎng)，2015年達(dá)到4589件，是2010年的6.16倍；治安案件和刑事案件、民間糾紛訴訟案件逐年下降；全省掛號(hào)的“信訪大縣”變成秦皇島市考核第一的信訪先進(jìn)縣。這些變化，與盧龍縣做好人民調(diào)解工作密不可分。

領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)解。2013年7月，盧龍縣司法局選聘3名熱心人民調(diào)解的退休法官、機(jī)關(guān)干部組建疑難糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，專門(mén)調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的疑難復(fù)雜糾紛、法院委托的民間糾紛、信訪部門(mén)移交的糾紛類信訪案件。組建伊始，調(diào)委會(huì)就介入并解決了楊園子村的觸電死亡糾紛信訪案，打響了“第一炮”。之后又先后成功化解了湯池王莊村幼兒失聰醫(yī)療糾紛信訪案、東胡莊村12戶村民23年借款糾紛信訪積案、盧龍鎮(zhèn)移民王某剖腹產(chǎn)醫(yī)療糾紛信訪案等，連打了幾個(gè)“漂亮仗”。特別是幼兒失聰案，盧龍縣衛(wèi)生局對(duì)鄉(xiāng)醫(yī)依法進(jìn)行了處罰，但對(duì)如何解決賠償法律依據(jù)不足；縣公安局對(duì)非法行醫(yī)經(jīng)核查也無(wú)法立案；訴訟解決又因證據(jù)不足、缺乏鑒定意見(jiàn)難度很大，被人們普遍認(rèn)為是無(wú)解的紛爭(zhēng)?；挤蕉啻螄驴h衛(wèi)生局，并赴京上訪，與縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了肢體沖突，失聰小孩的父親受到了行政拘留的處罰，矛盾不斷升級(jí)?？h調(diào)委會(huì)介入后，幫助聯(lián)系多家省內(nèi)外鑒定機(jī)構(gòu)，均無(wú)法出具鑒定意見(jiàn)；帶領(lǐng)患方家屬向秦皇島市專門(mén)代理醫(yī)療案件知名律師咨詢也無(wú)好的解決辦法。在此基礎(chǔ)上，他們對(duì)醫(yī)患雙方展開(kāi)思想教育和感情溝通，平復(fù)了雙方的激動(dòng)情緒，將醫(yī)患雙方拉到了調(diào)解桌旁。歷時(shí)兩個(gè)月的多次調(diào)解，最終達(dá)成賠償協(xié)議，并履行到位。當(dāng)事人雙方給調(diào)委會(huì)各送一面錦旗以示感謝。目前，該縣調(diào)委會(huì)調(diào)解糾紛案件已達(dá)155件。司法所也都把化解糾紛類信訪積案當(dāng)作了首要任務(wù)。如潘莊鎮(zhèn)某村養(yǎng)豬場(chǎng)污染環(huán)境引起10多戶村民不滿，連續(xù)10年沒(méi)有得到徹底解決，每年上訪不斷。司法所介入后，與縣環(huán)保局聯(lián)系，研究解決方案，說(shuō)服并指導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)修建三級(jí)過(guò)濾池，使糾紛得到根本解決。像這樣的信訪積案，各司法所一年多時(shí)間集中化解20多件。

人民調(diào)解工作得到盧龍縣委、縣政府的高度重視，多名縣領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，制約人民調(diào)解工作的人員、經(jīng)費(fèi)等瓶頸問(wèn)題逐步解決，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所招錄和調(diào)任30名公務(wù)員，并配了實(shí)職副科級(jí)所長(zhǎng)。縣財(cái)政安排人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)和“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)每年達(dá)到41萬(wàn)元?？h政協(xié)主席組織政協(xié)委員專門(mén)視察人民調(diào)解工作，并給予了高度評(píng)價(jià)。

糾紛有人調(diào)解。糾紛激化或糾紛類信訪案件往往是沒(méi)人發(fā)現(xiàn)、沒(méi)人及時(shí)正確調(diào)解，當(dāng)事人在絕望中鋌而走險(xiǎn)的結(jié)果。該縣從村(居)調(diào)解組織、調(diào)解隊(duì)伍抓起，把發(fā)現(xiàn)、調(diào)解糾紛關(guān)口前移，做到調(diào)解不成的糾紛有人上報(bào)求助。

2015年上半年，盧龍縣司法局結(jié)合村“兩委”換屆，與縣委組織部、縣民政局協(xié)調(diào)，將村(居)調(diào)委會(huì)換屆納入村“兩委”換屆統(tǒng)一部署，同步實(shí)施。換屆中，指導(dǎo)司法所參與村“兩委”換屆工作，物色熱心人民調(diào)解的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，使全縣553個(gè)村(居)健全完善了人民調(diào)解組織，配備人民調(diào)解員3772人。同時(shí)，在劉家營(yíng)鄉(xiāng)進(jìn)行專職民調(diào)主任試點(diǎn)，選任了14名專職調(diào)委會(huì)主任，并選配307名“十戶調(diào)解員”和糾紛信息員，做到有人傳遞糾紛信息、有人調(diào)解糾紛。

健全完善縣、鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)，縣調(diào)委會(huì)的專職調(diào)解員由開(kāi)始的3人逐步增加到7人。同時(shí)依托該調(diào)委會(huì)建立了交通事故、校園糾紛、婚姻家庭三個(gè)專業(yè)人民調(diào)解工作室，做到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的疑難糾紛和行業(yè)性、專業(yè)性糾紛有人管、有人調(diào)，調(diào)解不成符合法律援助條件的又及時(shí)引導(dǎo)法律援助，導(dǎo)入訴訟程序解決，使糾紛始終處于掌控狀態(tài)，直到徹底解決。

部門(mén)支持調(diào)解。盧龍縣司法局與縣法院聯(lián)合出臺(tái)《盧龍縣民間糾紛訴前調(diào)解辦法》，對(duì)委托訴前調(diào)解應(yīng)遵循的原則、委托調(diào)解的糾紛類型、不得委托的糾紛情形，委托調(diào)解、司法確認(rèn)和人民法院派員參與調(diào)解等程序，以及法院對(duì)民間糾紛調(diào)解的指導(dǎo)作出明確規(guī)定。與盧龍縣公安局聯(lián)合出臺(tái)《盧龍縣治安案件委托人民調(diào)解的實(shí)施辦法》，規(guī)定委托調(diào)解案件范圍和不得委托的情形、委托程序、公安派出所派人現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解的情形、調(diào)解達(dá)成協(xié)議或調(diào)解不成的反饋程序等內(nèi)容。同時(shí)，還與縣教育局聯(lián)合出臺(tái)《盧龍縣校園糾紛處置管理辦法》，與縣檢察院聯(lián)合出臺(tái)《盧龍縣檢調(diào)對(duì)接辦法》。以上幾個(gè)文件的出臺(tái)，給訴調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、校調(diào)對(duì)接、刑事和解對(duì)接等糾紛多元化解插了翅膀，接了地氣。加之，司法所較好地發(fā)揮了“平臺(tái)”“橋梁”作用，使多元糾紛解決銜接機(jī)制得到良好運(yùn)行。目前，全縣近700件糾紛通過(guò)多元解決機(jī)制得到化解，其中口頭移交近400件，書(shū)面委托300余件，主要包括校園糾紛、輕微治安案件、法院委托案件、司法確認(rèn)案件、刑事和解案件、糾紛類信訪案件。

群眾信任調(diào)解。為改變一些群眾有糾紛就上訪、信訪不信調(diào)、信訪不信法的觀念，形成“調(diào)解為先、遇事找法”的新常態(tài)，盧龍縣司法局采取了以下舉措：一是聯(lián)合縣工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委向全縣發(fā)出“調(diào)解為先、遇事找法”倡議，全面開(kāi)展人民調(diào)解認(rèn)知承諾活動(dòng)，走村入戶發(fā)放兩萬(wàn)余份倡議書(shū)和人民調(diào)解認(rèn)知承諾書(shū)，宣傳人民調(diào)解。二是組織開(kāi)展人民調(diào)解“消雪融冰”“春風(fēng)化雨”“清涼一夏”“秋風(fēng)送爽”等多項(xiàng)糾紛集中排查化解實(shí)戰(zhàn)活動(dòng)，讓群眾感受到選擇調(diào)解化解糾紛省時(shí)、省力、省錢(qián)。三是用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾信任。下寨鄉(xiāng)司法所連續(xù)成功調(diào)解張某的三件糾紛，即鄰里糾紛、10年前交通事故賠償糾紛、家庭內(nèi)部糾紛，張某逢人就講最信任調(diào)解。像這樣的案例在盧龍還有許多。調(diào)查座談時(shí)，司法所長(zhǎng)普遍反映，目前有糾紛找調(diào)解、來(lái)咨詢的多了，各所年均解答咨詢達(dá)200多人次，成倍增長(zhǎng)，形成了有糾紛找司法、找調(diào)解的良好局面。

調(diào)解員樂(lè)于調(diào)解。盧龍縣屬于淺山丘陵區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，人口居住分散，村小人少，“兩委”干部兼任調(diào)解員的居多，他們起初有的怕糾紛調(diào)解不成失面子，有的對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，將大量糾紛推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。對(duì)此，盧龍縣司法局也有自己的辦法：一是開(kāi)展“人人上講堂”活動(dòng)，即每周一名所長(zhǎng)在縣局講一次法制課，提高其法治水平，當(dāng)好村(居)調(diào)解員的“靠山”。二是下力抓村(居)調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，即每年舉辦村(居)調(diào)委會(huì)主任集中培訓(xùn)班，每季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次巡回培訓(xùn)，盧龍縣司法局和司法所入村(居)面對(duì)面指導(dǎo)調(diào)解，讓他們心中有“底氣”。三是健全完善“以案定補(bǔ)”和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。2015年底，縣司法局拿出8000元對(duì)8個(gè)調(diào)委會(huì)和16名優(yōu)秀調(diào)解員給予了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。四是協(xié)助村(居)調(diào)解，讓其分享調(diào)解成功的快樂(lè)。如劉家營(yíng)鄉(xiāng)峰山村民調(diào)主任楊守山在縣、鄉(xiāng)協(xié)助下合力攻堅(jiān)，成功調(diào)解一村民與村委會(huì)的損害賠償糾紛，并引導(dǎo)進(jìn)行了司法確認(rèn)。該村民拿到賠償款后多次邀請(qǐng)楊守山到家中做客。楊守山深感榮耀和快樂(lè)，調(diào)解熱情一發(fā)而不可收。2015年他調(diào)解疑難糾紛達(dá)12件。這樣的例子在盧龍不勝枚舉。村(居)調(diào)解員由“讓我調(diào)”變成了“我要調(diào)”。

盧龍縣的做法給出的重要啟示有四：干出業(yè)績(jī)，爭(zhēng)取重視，保障到位是做好人民調(diào)解的關(guān)鍵；班子團(tuán)結(jié)，凝心聚力，把事業(yè)當(dāng)成自己的事去干是做好人民調(diào)解的必要條件；廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，取得群眾信任是做好人民調(diào)解的重要基礎(chǔ)；研究工作方法，樹(shù)立法治思維，是做好人民調(diào)解的前提條件。