本刊記者/陰衍哲/

江西宜豐“買殼”企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收多處存疑

本刊記者/陰衍哲/

2011年實(shí)施的《鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》將一大批不符合準(zhǔn)入條件的鉛酸蓄電池廠家攔在門外，為大型及新建鉛酸蓄電池廠家留下很多市場空白點(diǎn)。此外，隨著中國汽車工業(yè)、電信電力以及新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃的發(fā)展時(shí)期。

在此背景下，2011年4月，江西志超電源有限公司（下稱“志超電源”）落戶江西省宜豐縣工業(yè)園。但志超電源很快成為一家“僵而不死”的企業(yè)，并被另一家公司接管，而且環(huán)保驗(yàn)收疑云重重。

“賣殼”重生

江西省宜豐縣委、縣政府門戶網(wǎng)站宜豐信息港顯示：志超電源2011年4月落戶宜豐縣工業(yè)園，占地450余畝，建筑面積為105820平方米。公司于2011年8月開始試生產(chǎn)，完全建成后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，年利稅上億元。

2012年2月，志超電源委托江西省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院完成年產(chǎn)1800萬只環(huán)保節(jié)能型電動(dòng)鉛酸蓄電池及配套極板項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，同年5月，江西省環(huán)境保護(hù)廳以贛環(huán)評(píng)字[2012]177號(hào)文予以批復(fù)。

2014年年初，志超電源因市場影響和管理不善，陷入破產(chǎn)困局。

據(jù)知情人講，志超電源目前就是一個(gè)“空殼”公司，不破產(chǎn)是因?yàn)樵诠窘◤S時(shí)，宜豐縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)擔(dān)保集資了3000萬元，集資款還清就該破產(chǎn)了。

2014年8月，經(jīng)宜豐縣委、縣政府協(xié)調(diào)，引入新投資人宜豐鉅力新能源有限公司（下稱“鉅力新能源”）對(duì)志超電源進(jìn)行全面接管。

2014年9月2日，宜豐鉅力新能源有限公司注冊成立。9月5日，志超電源與鉅力新能源簽訂租賃合同，鉅力新能源承租志超電源位于江西省宜豐縣工業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)、車間和設(shè)備等用于蓄電池及極板生產(chǎn)，租金標(biāo)準(zhǔn)為每月50萬元（全年計(jì)600萬元），租賃期為5年。

這意味著“空殼公司”志超電源既保住了企業(yè)“僵而不死”，每月又可以獲得50萬元租金。而“借殼公司”鉅力新能源也可以省去鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件中的相關(guān)審批手續(xù)，借志超電源的環(huán)評(píng)批復(fù)進(jìn)行生產(chǎn)。雙方都從“殼”中獲利。

“買殼”計(jì)劃

鉅力新能源不僅僅是“借殼”生產(chǎn)。

記者在查閱工商信息時(shí)發(fā)現(xiàn)，宜豐鉅力新能源有限公司、江西志超電源有限公司和另外一家長興新大力電源科技有限公司之間存在很大關(guān)聯(lián)。

據(jù)了解，宜豐鉅力新能源的實(shí)際負(fù)責(zé)人是孫滿法。他不僅是宜豐鉅力新能源的股東，還是浙江新大力電光源集團(tuán)股份有限公司的法人。長興新大力電源科技有限公司則是浙江新大力電光源集團(tuán)股份有限公司的分公司，孫滿法也是股東之一。而且，孫滿法與江西志超電源有限公司原法定代表人周志丹都是浙江長興人。

2014年3月25日，長興新大力電源科技有限公司入股江西志超電源有限公司。之后，鉅力新能源注冊成立。2014年10月15日，長興新大力電源科技有限公司從江西志超電源有限公司撤資，為收購江西志超電源有限公司埋下“伏筆”。

2015年5月14日，江西省宜豐縣人民法院作出執(zhí)行裁定書，裁定拍賣志超電源的財(cái)產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)宜豐支行擔(dān)保物權(quán)。買受人正是鉅力新能源。

環(huán)保驗(yàn)收疑云重重

鉅力新能源在“買殼”尚未徹底完成之際，已先行啟動(dòng)環(huán)保驗(yàn)收計(jì)劃。

《人民法治》記者通過梳理江西省環(huán)境保護(hù)廳提供的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，其環(huán)保驗(yàn)收疑云重重。

2013年9月9日，志超電源向江西省環(huán)境保護(hù)廳申請年產(chǎn)1800萬只環(huán)保節(jié)能型電動(dòng)鉛酸蓄電池及配套極板項(xiàng)目（一期）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

2014年9月5日，志超電源與鉅力新能源簽訂了租賃合同，鉅力新能源承租志超電源房地產(chǎn)、車間和設(shè)備等用于蓄電池及極板生產(chǎn)。

2015年7月14日，江西省環(huán)境保護(hù)廳以贛環(huán)評(píng)函[2015]108號(hào)同意該項(xiàng)目通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。

而從志超電源申請環(huán)保驗(yàn)收到江西省環(huán)境保護(hù)廳同意該項(xiàng)目通過竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)隔近兩年時(shí)間。

這意味著志超電源在2015年7月14日之前未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收，主體工程不可以投入生產(chǎn)或者使用。

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第二十三條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十一條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條或者《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定予以處罰?！?/p>

實(shí)際上，從2013年到通過驗(yàn)收，志超電源一直在生產(chǎn)，不僅如此，鉅力新能源租賃志超電源廠房、設(shè)備時(shí)也沒有停止生產(chǎn)。從鉅力新能源（志超電源）危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單及其聯(lián)單執(zhí)行情況中可見一斑。

2014年，江西省環(huán)境保護(hù)廳以贛環(huán)防函[2014]53號(hào)文批準(zhǔn)志超電源轉(zhuǎn)移至安徽華鑫鉛業(yè)有限公司1000噸危險(xiǎn)廢物，轉(zhuǎn)移至太和縣環(huán)宇化工有限公司800噸危險(xiǎn)廢物，執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單9份，轉(zhuǎn)移359.3噸。

2015年，江西省環(huán)境保護(hù)廳以贛環(huán)防函[2015]131號(hào)文批準(zhǔn)鉅力新能源轉(zhuǎn)移至安徽華鑫鉛業(yè)有限公司1000噸危險(xiǎn)廢物，執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單13份，轉(zhuǎn)移508.1噸。

其間，2014年12月9日，宜豐縣環(huán)境保護(hù)局查獲志超電源未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移含鉛危險(xiǎn)廢物四車，共計(jì)161.47噸。違反了《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第七十五條，對(duì)其處以20萬元罰款的行政處罰。此時(shí)，實(shí)際生產(chǎn)的并不是志超電源，而是鉅力新能源。

江西省環(huán)境保護(hù)廳（贛環(huán)評(píng)函[2015]108號(hào)）《關(guān)于宜豐鉅力新能源有限公司（原江西志超電源有限公司）年產(chǎn)1800萬只（一期900萬只）環(huán)保節(jié)能型電動(dòng)鉛酸蓄電池及配套極板項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的函》對(duì)項(xiàng)目今后運(yùn)行管理作出如下要求：“請宜豐縣環(huán)保局向宜豐縣人民政府專題報(bào)告，應(yīng)嚴(yán)格控制廠界周邊規(guī)劃，防護(hù)距離（800米）范圍內(nèi)不得新建居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感建筑?！?/p>

據(jù)曾給志超電源公司施工的工人說：“志超電源公司環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，企業(yè)老板提前讓員工們到良田鋪廉租房去住，等驗(yàn)收完了再回企業(yè)住。而離企業(yè)最近的村民房屋也肯定沒有規(guī)定的800米?！?/p>

在志超電源公司（現(xiàn)更名為宜豐鉅力新能源有限公司）廠區(qū)附近可以看到，離廠區(qū)圍墻不足10米的馬路對(duì)面有兩家飯店。

2016年1月，宜豐工業(yè)園天朗陶瓷、凱利化工等企業(yè)違規(guī)排放污水，導(dǎo)致錦江下游上高縣自來水廠取水點(diǎn)水污染。2013年至2016年間，上高縣曾多次反映因宜豐工業(yè)園內(nèi)化工、蓄電池、陶瓷企業(yè)非法排污到錦江流域，致使上高縣自來水遭到污染。

宜春市已督促宜豐縣處罰、關(guān)停涉事企業(yè)，行政拘留企業(yè)責(zé)任人，對(duì)園區(qū)所有涉水企業(yè)進(jìn)行排查整改，并加快推進(jìn)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要求上高縣加快推進(jìn)新自來水廠建設(shè)，確保2016年6月底前投入運(yùn)行。

江西志超電源有限公司在環(huán)境保護(hù)未驗(yàn)收之前已經(jīng)生產(chǎn)三年，其排放是否達(dá)標(biāo)？

5月12日，記者將工人所述情況反映給宜豐縣環(huán)境保護(hù)局。據(jù)宜豐縣環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法隊(duì)長歐陽紹輝介紹，宜豐縣目前有9家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，依照國家法律規(guī)定，應(yīng)實(shí)行排污許可證制度。但江西省沒有強(qiáng)制要求，宜豐縣也沒有實(shí)施，有排污許可證的也是企業(yè)主動(dòng)辦理的，志超電源公司沒有排污許可證。

2009年1月1日實(shí)施的《江西省環(huán)境污染防治條例》第十四條規(guī)定：“實(shí)行排污許可證制度。排放水污染物、主要大氣污染物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定，取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的要求排放污染物。排污許可證的核發(fā)條件和程序，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主要大氣污染物排放許可證，縣級(jí)以上人民政府可以依法委托本級(jí)環(huán)保部門核發(fā)?！边@項(xiàng)規(guī)定在江西省已實(shí)施了七年之久，并非歐陽紹輝所說的“沒有強(qiáng)制要求”。而且新環(huán)保法對(duì)于排污許可證制度也作出了嚴(yán)格規(guī)定。

江西省環(huán)境保護(hù)廳在給記者的回復(fù)中稱：“宜豐鉅力新能源有限公司（原江西志超電源有限公司）已取得排污許可證，發(fā)證單位為宜豐縣環(huán)保局。”

但環(huán)境保護(hù)廳給記者的回復(fù)沒有說明取得排污許可證的時(shí)間，也沒有明確排污證是由鉅力新能源還是志超電源取得。