本刊記者/黃日棟 高海賓

拖欠農(nóng)民工工資一年多工資保證金遲遲未啟動(dòng)

本刊記者/黃日棟 高海賓

近日，《人民法治》接到湖北省十堰市竹溪縣向壩鄉(xiāng)雙坪村村民向家明實(shí)名舉報(bào)山東省泰安市圣和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“泰安圣和地產(chǎn)公司”）惡意拖欠農(nóng)民工工資，至今仍有100多名農(nóng)民工工資未支付。

農(nóng)民工工資被拖欠難立案

據(jù)向家明反映，自2014年5月，他帶領(lǐng)130多名工人承建泰安圣和地產(chǎn)公司的“府東名座”項(xiàng)目，項(xiàng)目在2014年年底竣工。然而，泰安圣和地產(chǎn)公司至今仍拖欠部分農(nóng)民工工資未支付，為討要工資，他們一度到東平縣政府、泰安市政府上訪，泰安圣和地產(chǎn)公司便安排黑社會(huì)人員威脅恐嚇農(nóng)民工，不許他們?cè)偕显L，更不許到公司項(xiàng)目部要錢。

向家明說(shuō)，項(xiàng)目竣工后的2015年2月5日，他們到泰安圣和地產(chǎn)公司要求支付工資，泰安圣和地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人董建興承諾2月11日支付，并簽有承諾書，但最終未按承諾書約定時(shí)間支付農(nóng)民工工資。

2015年2月18日（春節(jié)除夕）向家明等農(nóng)民工再次找到董建興要求盡快支付工資以便回家過(guò)年，為安撫農(nóng)民工，董建興再次寫了一份承諾書承諾農(nóng)歷正月底辦理，正月底如不能解決，愿承擔(dān)農(nóng)民工損失（即來(lái)回吃住及路費(fèi)），每人3000元，超過(guò)一個(gè)月每人5000元，但最終還是“畫餅”。

為討要工資，向家明等農(nóng)民工一年來(lái)多次往返東平縣，僅往返車票、食宿便花費(fèi)幾十萬(wàn)元，被拖欠的工資卻分文未得。之后東平縣政府雖多次組織協(xié)調(diào)，董建興也承諾支付農(nóng)民工工資，最后還是不了了之。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的縣政府工作人員告訴向家明等農(nóng)民工：政府只有協(xié)調(diào)能力，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求泰安圣和地產(chǎn)公司支付工資。

向家明等農(nóng)民工在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他們?cè)驏|平縣住建局和勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，但東平縣以“勞動(dòng)局不是執(zhí)法單位、從立案至結(jié)案需要2年的時(shí)間”為由不予立案，并建議他們向住建局投訴，然而住建局也稱沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只有協(xié)調(diào)的權(quán)力。

2016年6月7日，為了解事情真相，記者到東平縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)采訪。該監(jiān)察大隊(duì)工作人員稱向家明等人當(dāng)時(shí)只是來(lái)咨詢，并未要求立案。向家明等農(nóng)民工則予以否認(rèn)。

住建局：即使國(guó)家有相關(guān)規(guī)定，不是一樣有拖欠農(nóng)民工工資的嗎？

據(jù)《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》規(guī)定：“建筑勞務(wù)工資保證金是指建設(shè)單位按照工程合同總造價(jià)的2%繳納并存入指定財(cái)政專戶的，用于因建設(shè)單位拖欠工程款而引發(fā)拖欠建筑農(nóng)民工工資時(shí)，支付農(nóng)民工工資的款項(xiàng)。建設(shè)單位繳納工資保證金后，憑銀行蓋章的繳款憑據(jù)，到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)。工資保證金只能用于支付拖欠的農(nóng)民工工資，施工企業(yè)不得挪作他用。建設(shè)行政主管部門應(yīng)監(jiān)督施工企業(yè)及時(shí)、足額將工資保證金發(fā)放到農(nóng)民工手中?！?/p>

向家明等農(nóng)民工告訴記者，他們事后經(jīng)過(guò)多方了解得知，東平縣住建局在泰安圣和地產(chǎn)公司未繳納工資保證金的情況下仍然發(fā)給其施工許可證，造成現(xiàn)在無(wú)錢支付農(nóng)民工工資的局面；東平縣住建局擔(dān)心事后擔(dān)責(zé)，曾在泰安圣和地產(chǎn)公司遲遲未繳納工資保證金的情況下對(duì)其進(jìn)行了罰款處理，至今泰安圣和地產(chǎn)公司仍未繳納工資保證金。

2016年6月8日，記者就泰安圣和地產(chǎn)公司工資保證金是否繳納一事采訪了東平縣清欠辦鞏主任。鞏主任說(shuō)：“向家明等農(nóng)民工工資被拖欠一事，縣政府高度重視，曾多次協(xié)調(diào)，因泰安圣和地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人董建興遲遲不露面，所以我們也沒(méi)有辦法，但泰安圣和地產(chǎn)公司肯定繳納了工資保證金，現(xiàn)在工資保證金還在賬上?！碑?dāng)記者要求查看繳費(fèi)憑證時(shí)，鞏主任稱下午拿給記者，但最終未能向記者提供繳費(fèi)憑證。

記者幾經(jīng)周折，聯(lián)系到該縣住建局辦公室主任，在其協(xié)調(diào)下，住建局工作人員向記者提供了兩份繳費(fèi)憑證，時(shí)間分別為2015年1月29日和1月30日，兩份繳費(fèi)金額皆為49.64萬(wàn)元。住建局辦公室主任告訴記者，工資保證金仍在賬戶上，不存在未繳納工資保證金的情況，而且住建局是在泰安圣和地產(chǎn)公司繳納工資保證金之后的第二天（即2015年1月31日）才發(fā)放的施工許可證，不存在未繳納工資保證金就取得施工許可證的情況。

然而，在施工現(xiàn)場(chǎng)公告欄顯示的施工時(shí)間是2014年5月15日。

對(duì)于以上兩份繳費(fèi)憑證，向家明等農(nóng)民工認(rèn)為：“這其實(shí)是住建局因泰安圣和地產(chǎn)公司遲遲未繳納工資保證金而處罰的罰款，并不是工資保證金，否則我們被拖欠工資一年多，住建局為何遲遲沒(méi)有啟動(dòng)工資保證金支付工資？而且住建局說(shuō)施工許可證是2015年1月31日發(fā)放的，但我們?cè)?014年年底已全部完工，這不是睜眼說(shuō)瞎話嗎？”

記者又提出查看施工許可證的要求，住建局辦公室主任滿臉疑惑的吼道：“你們究竟要查工資保證金還是施工許可證？?jī)烧哂惺裁搓P(guān)系？”當(dāng)記者向其解釋國(guó)家的相關(guān)規(guī)定后，住建局辦公室主任說(shuō)：“我不知道這個(gè)規(guī)定，即使國(guó)家有相關(guān)規(guī)定，全國(guó)各地不是一樣出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的嗎？”

隨后，住建局辦公室主任又告訴記者查看相關(guān)材料需以單位形式發(fā)函。為此，記者分別向東平縣委、東平縣人民政府發(fā)函，但至今未收到任何回復(fù)。

清欠辦：整個(gè)泰安市有40%的建設(shè)單位未繳納工資保證金

因東平縣政府遲遲未能提供施工許可證憑證，記者就向家明等農(nóng)民工工資被拖欠一事向泰安市委、泰安市政府反映，希望泰安市政府督促東平縣政府盡快提供相關(guān)憑證。

2016年8月10日，記者在泰安市委宣傳部見(jiàn)到了新聞中心陳科長(zhǎng)，并向陳科長(zhǎng)提出采訪主管城建的市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求。

陳科長(zhǎng)說(shuō)：“我們沒(méi)有權(quán)力安排采訪，我們是市委口的，跟政府并無(wú)來(lái)往，就連市政府辦公室我們也聯(lián)系不上?！标惪崎L(zhǎng)建議記者到二樓值班室咨詢采訪市政府。

隨后，記者在五樓找到主管城建的政府辦公室秘書三科。秘書三科工作人員告訴記者，科長(zhǎng)不在辦公室，待與科長(zhǎng)聯(lián)系后才能確定是否接受采訪。記者隨后電話聯(lián)系了秘書三科科長(zhǎng)，秘書三科科長(zhǎng)告訴記者，因?yàn)樽〗ň种鞴艹墙ǎ瑢⒙?lián)系住建局清欠辦接受記者的采訪。

8月10日下午，記者采訪了市政府住建局清欠辦金主任?！皳?jù)我們與東平縣清欠辦了解后得知，泰安圣和地產(chǎn)公司繳納的工資保證金早就已經(jīng)全部用于支付農(nóng)民工工資，不存在不啟動(dòng)工資保證金的情況?！苯鹬魅胃嬖V記者，東平縣住建局曾在2015年3月3日向泰安市住建局提交了一份通報(bào)，通報(bào)了多家建設(shè)單位拖欠農(nóng)民工工資的情況，其中就包括泰安圣和地產(chǎn)公司。

然而，向家明等農(nóng)民工表示從未拿到過(guò)任何一分工資。金主任說(shuō)工資保證金已全部用于支付農(nóng)民工工資，究竟支付給誰(shuí)了呢？

如果是2015年1月31日才發(fā)放施工許可證，為何2015年3月3日就出現(xiàn)了通報(bào)建設(shè)單位拖欠農(nóng)民工工資的情況？東平縣住建局提供給記者的兩份繳費(fèi)憑證究竟是處罰金還是工資保證金？是否存在如向家明等農(nóng)民工所說(shuō)的未繳納工資保證金就取得施工許可證的情況？

金主任說(shuō)：“施工許可證我們這里查不到。至于繳納不繳納工資保證金，各個(gè)地方都是不一樣的，整個(gè)泰安市有40%的建設(shè)單位未繳納工資保證金，就在今年6月，建設(shè)部已經(jīng)發(fā)文規(guī)定不需再繳納工資保證金了?！?/p>

但記者查詢相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，建設(shè)部在今年6月并沒(méi)有發(fā)文規(guī)定不需再繳納工資保證金。只有國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知（國(guó)辦發(fā)[2016]49號(hào)），但通知規(guī)定的是除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。并沒(méi)有規(guī)定不需要繳納工資保證金。

據(jù)《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位需繳納工資保證金后，方可辦理施工許可證。泰安市竟有40%的建設(shè)單位在未繳納工資保證金的情況下取得施工許可證，泰安市住建局是如何監(jiān)管審批的？倘若無(wú)工資保證金這一道防線，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況，農(nóng)民工的合法權(quán)益又將如何得到保障？