李春曉

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)查與思考

李春曉

十八屆三中全會(huì)明確提出，今后農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向就是依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行土地確權(quán)改革，將土地推向市場(chǎng)，讓農(nóng)民用做生意的思維來(lái)做活農(nóng)村土地大市場(chǎng)。政府干啥呢？就是做好媒人，搭好平臺(tái)，這個(gè)作用在前期土地運(yùn)作當(dāng)中至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)機(jī)具、資金、技術(shù)等資源的整合，將分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、托管、代管，有效破解集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間的矛盾，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

以唐河縣張店鎮(zhèn)為例，目前共有各類合作社149家，合作社平均流轉(zhuǎn)土地約400畝，有的甚至多達(dá)5000畝，共接收農(nóng)田托管7萬(wàn)余畝，土地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)余畝，農(nóng)田托管和流轉(zhuǎn)面積均創(chuàng)歷史最高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

合作社流轉(zhuǎn)土地的模式

土地入股分紅模式：入股模式被看成合作社最高級(jí)形式，農(nóng)民用土地作股加入合作社，參與合作社經(jīng)營(yíng)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是合作社未來(lái)的主要運(yùn)營(yíng)模式，一年的收成減去成本，按比例分紅。

土地承租模式：與合作社達(dá)成承租協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。以白秋村青泉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，該合作社共承租5000余畝土地，擁有大型拖拉機(jī)15臺(tái)、旋耕機(jī)15臺(tái)、烘干機(jī)5臺(tái)、聯(lián)合小麥?zhǔn)崭顧C(jī)7臺(tái)、玉米收割機(jī)3臺(tái)，機(jī)手20人，管理人員10人，主要種植小麥、玉米，并承擔(dān)了千畝糧田示范方項(xiàng)目。該合作社用大田耕地，按比例換取村頭閑散地、荒地，建設(shè)農(nóng)機(jī)大院、維修場(chǎng)地，或者以大田地?fù)Q大田地，使已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地成方連片，便于機(jī)械化作業(yè)。該合作社的所有機(jī)械主要用于自己流轉(zhuǎn)土地的使用，不對(duì)外服務(wù)。

土地“全托”模式：農(nóng)戶將土地委托合作社全權(quán)管理，合作社提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、耕、種、管、收、售的“一條龍”服務(wù)模式，合作社收取服務(wù)費(fèi)，并向農(nóng)戶保證達(dá)到定額的產(chǎn)量，政府的各種補(bǔ)助屬于農(nóng)民。以喬崗村運(yùn)強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，該合作社擁有大型拖拉機(jī)20臺(tái)、聯(lián)合小麥?zhǔn)崭顧C(jī)13臺(tái)、玉米收割機(jī)3臺(tái)、花生收割機(jī)7臺(tái)、花生摘果機(jī)5臺(tái)、播種機(jī)7臺(tái)、烘干機(jī)2臺(tái)、旋耕機(jī)20臺(tái)，專業(yè)機(jī)手20人，管理人員8人。該合作社承擔(dān)了張店鎮(zhèn)和郭灘鎮(zhèn)的深松整地和保護(hù)性耕作兩個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)深松可以使土地保水、抗旱、打破犁底層，保護(hù)耕作使成員和農(nóng)戶省工、省時(shí)，節(jié)約成本.這兩項(xiàng)新技術(shù)推廣以來(lái)，服務(wù)3萬(wàn)多畝土地，使農(nóng)戶和成員節(jié)省成本100余萬(wàn)元。

土地“半托”模式：根據(jù)農(nóng)戶家庭情況實(shí)際需要，合作社在耕、種、管、收、售某個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，農(nóng)戶可以靈活選擇單項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，合作社和農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用，政府的各種補(bǔ)助屬于農(nóng)民。這類模式運(yùn)作的合作社數(shù)目比較多，成員也眾多，托管近8萬(wàn)畝土地。

對(duì)幾種模式優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)的思考

土地入股和托管模式

優(yōu)點(diǎn)：土地入股和托管能有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是大部分合作社選擇將入股和托管土地作為主要經(jīng)營(yíng)模式的關(guān)鍵因素。入股和托管形式下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民比將地直接承租給別人賺得多。運(yùn)強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社以全托的形式給附近2000多畝地作業(yè)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，并與農(nóng)民協(xié)商幫助農(nóng)民賣秸稈、收糧食，合作社只賺取作業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)。運(yùn)強(qiáng)合作社理事長(zhǎng)劉運(yùn)強(qiáng)說(shuō)：“我們僅幫他們賣秸稈的錢就比其他合作社承租土地賺的錢多，托管對(duì)我們和農(nóng)民來(lái)說(shuō)是雙贏。”2015年，劉運(yùn)強(qiáng)力排眾議，沒(méi)有大面積承包土地，而是以托管和跨區(qū)作業(yè)服務(wù)為主，在下半年糧食價(jià)格下降時(shí)，合作社收益沒(méi)受多大影響。

缺點(diǎn)：入股和托管土地雖然分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但是，地塊小且分散帶來(lái)的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本提高等弊端也隨之顯現(xiàn)。土地連片面積越大，單畝農(nóng)機(jī)作業(yè)成本越低，反之亦然。

土地承租模式

優(yōu)點(diǎn)：土地承租給合作社后，合作社可根據(jù)自身發(fā)展需求選擇種植方向和項(xiàng)目，不受農(nóng)戶干涉，舍得對(duì)土地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。

缺點(diǎn)：土地承包費(fèi)用前期大，如果合作社經(jīng)營(yíng)不善，或遇到市場(chǎng)行情差及自然災(zāi)害年份，資金鏈條就會(huì)斷裂，遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以承租模式為主的清泉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)尹中原說(shuō)：“去年小麥、玉米價(jià)格大幅度下滑，對(duì)合作社造成了很大的損失，今年我們正在考慮減少承租面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種，以提高畝產(chǎn)效益，彌補(bǔ)去年造成的損失。”

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)田托管存在的主要問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)的檔次不高，短期行為嚴(yán)重。許多流轉(zhuǎn)的土地處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地沒(méi)有得到充分利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯緩。從出讓方看，主要是務(wù)工經(jīng)商不穩(wěn)定，對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解，也擔(dān)心政策變化，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，監(jiān)督約束機(jī)制不健全。首先是缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方。再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡(jiǎn)單，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定程序履行必要的手續(xù)，少數(shù)雖有合同，但不規(guī)范準(zhǔn)確，部分農(nóng)民單方面毀約，從而迫使土地流轉(zhuǎn)行為停止。

資金不足。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致資金需求量增加。而銀行金融貸款針對(duì)合作社這一塊的可操作性不強(qiáng)，門檻高、手續(xù)繁。

措施和建議

成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，把優(yōu)惠政策作為工作抓手。聯(lián)合社的成立將使各分社抱團(tuán)運(yùn)作，以前一個(gè)合作社就一個(gè)品種，量又小，大單子談不下來(lái)。現(xiàn)在聯(lián)合社再大的單子也敢接，大家的東西都好賣了。分社的廣告和營(yíng)銷成本也都省了下來(lái)。對(duì)上積極爭(zhēng)取扶持政策，幫助他們建設(shè)服務(wù)場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，從資金、技術(shù)、銷售以及用地、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予最大限度的政策“傾斜”，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性。

選準(zhǔn)種植項(xiàng)目，講求效益。土地流轉(zhuǎn)之后種什么？選好種植方向和項(xiàng)目是關(guān)鍵。對(duì)于廣大農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，以下才是他們優(yōu)先考慮的：省人工，能機(jī)械化操作，便于大規(guī)模種植，綜合產(chǎn)效高；投資小，資金流動(dòng)快；銷路好，不愁賣；抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，好種；產(chǎn)效高。

因此，我們分兩種情況進(jìn)行引導(dǎo)：

對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較小的合作社，著重在傳統(tǒng)種植基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)科技管理模式，提高畝產(chǎn)效益，這樣不會(huì)增加他們的前期投入。結(jié)合近兩年糧食市場(chǎng)的行情，我們引進(jìn)了花生起壟種植新技術(shù)，從種到收全程機(jī)械化，解決了黏土地花生種植收獲的全部難題。大力推廣春花生+蔬菜種植模式，畝產(chǎn)凈效益比傳統(tǒng)種植模式多3000元左右，農(nóng)民普遍增產(chǎn)增收。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的合作社，引導(dǎo)他們發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走精品高檔路線，種植食用菌（猴頭菇、香菇等）、蓮藕、景觀林、中藥材，并引導(dǎo)他們聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一商標(biāo)，獲得綠色有機(jī)認(rèn)證，把產(chǎn)品打向高端市場(chǎng)。牛二門村佰合食用菌種植合作社主要種植猴頭菇，擁有液態(tài)制菌實(shí)驗(yàn)室、菌種接種室、自動(dòng)裝袋機(jī)、高溫滅菌室、恒溫出菇棚1.4萬(wàn)平方米，年可利用秸稈、玉米芯1300噸，年產(chǎn)菌袋80萬(wàn)袋，出菇500噸，凈效益500萬(wàn)元，成為精準(zhǔn)扶貧最佳帶動(dòng)項(xiàng)目。

制定政策措施，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。首先是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次是鼓勵(lì)工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)”的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第三是金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸政策的前提下，為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)大戶提供積極的信貸支持。

（作者單位：河南省唐河縣張店鎮(zhèn)政府）