農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變歷程

新中國(guó)的土地制度最早可追溯到1947年通過實(shí)施的《中國(guó)土地法大綱》。《大綱》確立了均分化的農(nóng)民私有制。經(jīng)由改革，土地的地主所有，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有。

1950年6月,中央人民政府頒布實(shí)施《土地改革法》,從法律層面明確了農(nóng)民的土地所有權(quán)?！皬U除地主階級(jí)封建剝削土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制?！?/p>

以1951年12月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》為標(biāo)志，全國(guó)各地開始普遍發(fā)展互助組和試辦初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

1953年中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，開始由初級(jí)社和互助合作向高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社邁進(jìn)。以1956年通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》為標(biāo)志，合作化運(yùn)動(dòng)完成了從初級(jí)形式向高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，也完成了由土地的農(nóng)民所有制向集體所有制的轉(zhuǎn)變。

1958年8月，中共中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，開始實(shí)行“政社合一”的管理體制。1962年9月，中共中央通過《農(nóng)村人民公社工作條例》，形成“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體土地所有制。

1978年12月，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，實(shí)行“大包干”，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。

1982年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》正式出臺(tái)，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1983年1月中共中央發(fā)布的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》正式確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

1984年1月1日,中共中央發(fā)出《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，提出延長(zhǎng)土地承包期一般應(yīng)在15年以上。

1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策與措施》，指出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)三十年不變”，且規(guī)定“為避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’的辦法”。

2003年3月，《農(nóng)村土地承包法》正式施行，以法律形式“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”，標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度真正走上了法制化軌道。

2007年，《物權(quán)法》頒布，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)。

2008年，十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出：“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

2013年，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。

2013年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提出了新的要求，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。

2014年11月中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》提出，“抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國(guó)統(tǒng)一安排，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。”

2016年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》。

（本刊編輯部綜合整理）