孫 芳

樂陵產(chǎn)權(quán)交易盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

孫 芳

近年來，山東省樂陵市以建設(shè)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺為抓手，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素；以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為主線，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，取得了一定成效。2016年10月底，全市累計發(fā)展農(nóng)民合作社2299家，家庭農(nóng)場772家；累計流轉(zhuǎn)土地面積33.92萬畝，全市農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度達(dá)到37.1%。農(nóng)民增收5766萬元，村集體增收2018萬元，實現(xiàn)了集體、農(nóng)民持續(xù)“雙增雙贏”。

政府主導(dǎo)，搭建平臺。2013年樂陵市依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和合作社服務(wù)中心。2014年10月成立了由市政府直屬管理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管委會，整合財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等29個部門力量集中辦公，把以上兩個中心升級為樂陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，收入土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體資源發(fā)包、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等13個交易產(chǎn)品。為群眾注冊家庭農(nóng)場、合作社和進(jìn)行交易提供“一站式”服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的開標(biāo)室、評標(biāo)室。1089個行政村各設(shè)一名信息聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成了涵蓋經(jīng)管站、審計站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包管理（糾紛調(diào)解）中心、村級印鑒管理中心的“七位一體”農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)大廳，全市專職經(jīng)管干部達(dá)283名。依托互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)了產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站和合作社服務(wù)網(wǎng)站，每月5日前發(fā)布各類交易供求信息。與市公共資源交易中心實現(xiàn)有效對接，金額達(dá)3萬元以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目，必須進(jìn)入市公共資源交易中心專業(yè)平臺交易，并由財政、審計部門進(jìn)行專業(yè)評審；3萬元以下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心人員全程參與監(jiān)督，留取影像資料。市政府把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作納入全市綜合考評，按時調(diào)度，通報工作情況，在市電視臺黨建頻道設(shè)專欄進(jìn)行宣傳報道相關(guān)政策。搭建了“統(tǒng)一平臺建設(shè)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一免費服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的“六統(tǒng)一”的市鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合管理服務(wù)平臺。

明晰產(chǎn)權(quán)，建章立制。只有明晰產(chǎn)權(quán)，才能放活市場；只有建章立制，才能規(guī)范運作。樂陵市在2010年、2012年連續(xù)2次對全市農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行了全面清產(chǎn)核資。2015年12月，在兩次清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行了為期半年的“三資”專項整治工作，重新對各村集體“三資”審核登記。2014年以來，市委陸續(xù)組織開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化管理、資源清查、經(jīng)濟(jì)合同清理、農(nóng)村閑散地集中清理整治等專項工作，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)管理，明晰了集體產(chǎn)權(quán)。匯集工作成果，在市、鄉(xiāng)兩級建立了標(biāo)準(zhǔn)的檔案室和電子數(shù)據(jù)庫，把全市農(nóng)業(yè)綜合信息、原始檔案統(tǒng)一整合建庫，實現(xiàn)了信息資源共享，隨時向群眾提供信息咨詢服務(wù)。在深入研究上級相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，派出了由經(jīng)管部門牽頭、基層干部參加的聯(lián)合考察團(tuán)，先后前往北京密云、湖北武漢等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作試點參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)試點成功經(jīng)驗，結(jié)合本市實際情況，制定出臺了《樂陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《樂陵市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)辦法》等13個規(guī)范市場運行的文件。目前，樂陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心共發(fā)布土地流轉(zhuǎn)及各類產(chǎn)權(quán)供求信息19000余條，規(guī)范組織交易1128起，完成交易鑒證項目538個，完成農(nóng)村集體招投標(biāo)290例，其中發(fā)包項目70例，金額687.53萬元，為集體增收

165.99萬元；工程招標(biāo)項目220例，金額2867.97萬元，直接為集體節(jié)約開支531.63萬元。

統(tǒng)籌推進(jìn)，多措并行。為進(jìn)一步放活產(chǎn)權(quán)交易市場，樂陵首先加大對廣大基層干部群眾及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)宣教力度。自2014年以來，印發(fā)宣傳培訓(xùn)教材3萬冊，舉辦各種形式培訓(xùn)班18次，組織到威海培訓(xùn)4次，受訓(xùn)人員達(dá)1.2萬人次。通過培訓(xùn)宣傳，鼓勵村“兩委”、種田能手引領(lǐng)群眾創(chuàng)辦合作社及家庭農(nóng)場。其次是加快推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。2015年土地確權(quán)面積96.82萬畝，基本完成土地確權(quán)任務(wù)，順利通過了上級驗收。被全國人民代表大會批準(zhǔn)為全國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。第三是產(chǎn)權(quán)交易中心與兩家評估公司和一家省級擔(dān)保公司簽訂協(xié)議，建成了35名成員的評估專家?guī)?，和農(nóng)商行、郵儲銀行、農(nóng)行簽訂了支持“三農(nóng)”金融戰(zhàn)略協(xié)議。市財政統(tǒng)籌撥款500萬元作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險補(bǔ)償基金，以土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款為引領(lǐng)，創(chuàng)新推出融資增信、小額無擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品，開發(fā)了林權(quán)、房產(chǎn)權(quán)抵押項目，引領(lǐng)拉動更多的社會資本投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域。自2014年以來，以多種形式面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款共計1.8億元，扶持項目380個，有效地撬動了農(nóng)村資本。第四是大力發(fā)展扶持服務(wù)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，聯(lián)合供銷社、農(nóng)機(jī)局，爭取上級補(bǔ)貼3500萬元購置大型農(nóng)機(jī)，扶持農(nóng)機(jī)合作社5家、農(nóng)資合作社12家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全市全覆蓋，聯(lián)耕聯(lián)種、托管、半托管面積達(dá)36萬畝，生產(chǎn)資料全程配送服務(wù)輻射全市各個村莊，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)地產(chǎn)量。

多元融合，重點突破。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。樂陵市產(chǎn)權(quán)交易中心緊緊抓住這一關(guān)鍵，以特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為重點開展多元服務(wù)，著力打造以放心農(nóng)場為主的特色農(nóng)業(yè)示范園，搭乘京津冀協(xié)同發(fā)展快車，拉動全市農(nóng)業(yè)多元融合。通過在互聯(lián)網(wǎng)上及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)以及各類產(chǎn)權(quán)供求信息、召開農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息推介會、全程提供科技服務(wù)、按時送科技下鄉(xiāng)等活動，推動適度規(guī)模經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。大孫鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)示范園流轉(zhuǎn)土地1200畝建成4個水果采摘園，由8個家庭農(nóng)場組成，簽訂了省統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同，每年接待游客達(dá)12萬人次，僅此一項每家農(nóng)場增收10萬元。楊安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營示范園占地5000畝，通過產(chǎn)權(quán)交易中心土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和推介會，引入上海、威海外來3000萬元資本下鄉(xiāng)，建設(shè)了天園家庭農(nóng)場、鑫聯(lián)農(nóng)作物種植合作社、億田蔬菜種植合作社等12個家庭農(nóng)場5個合作社，分別種植櫻桃、南瓜、冬瓜以及蓖麻，與上海、北京多個加工銷售基地簽訂了購銷合同。其中寶蓮蓖麻種植合作社流轉(zhuǎn)土地800畝，自建抽絲車間、榨油車間，形成了種植、養(yǎng)蠶、抽絲、加工蠶蛹、蓖麻榨油加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年純利潤可達(dá)1200萬元，精準(zhǔn)扶貧30戶。目前，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了23個特色農(nóng)業(yè)示范園，共流轉(zhuǎn)土地10.8萬畝。每年村集體和群眾可增收8000余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大，廣大群眾也充分體驗到了農(nóng)村改革的好處。

（作者單位：山東省樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局）