周洪霞 龍文軍

鳳凰村股份合作改革困境

周洪霞 龍文軍

浙江省一直很重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，近年來出臺了一系列相關(guān)文件指導(dǎo)各地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的探索，取得了一些成效，但同時也存在一些突出問題。調(diào)研組近期赴樂清鳳凰村開展了專題調(diào)研。鳳凰村常住人口2670人，外來人口3000人左右，2015年村居民人均純收入約1.6萬元，是一個中等發(fā)達(dá)村。2012年，鳳凰村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，成立了鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

主要做法

認(rèn)真清產(chǎn)核資，確保資產(chǎn)完整。一是人口清查。以戶為單位編制人口調(diào)查登記表，核對無誤后由戶主簽字確認(rèn)，并將人口調(diào)查表進(jìn)行公示。二是清產(chǎn)核資。根據(jù)賬面記錄和實地清查確定，鳳凰村共有集體資金80萬元（征地款），集體土地200畝（工業(yè)園區(qū)60畝、山園地140畝）以及辦公樓、幼兒園等固定資產(chǎn)。

科學(xué)設(shè)置股權(quán)，確保村民利益。在股權(quán)設(shè)置上，只設(shè)個人股，不設(shè)置集體股。個人股一般是以人口股方式進(jìn)行分配，人口股主要指戶籍在村的18周歲（以2012年為基準(zhǔn)）以上人員，每人得1股。在股權(quán)管理方面，實行“靜態(tài)管理”，即“生不增、死不減、長不加、走不收、可繼承”。

成立專門機構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理。鳳凰村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，同時召開了股東代表大會，選舉成立了董事會、監(jiān)事會，其中，董事長1名，為便于管理由村主任兼任，并向社員發(fā)放《股權(quán)證書》，作為分紅的依據(jù)。

面臨的突出問題

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社員難分紅。

目前，鳳凰村只有集體資金80萬元，集體土地200畝以及辦公樓、幼兒園等資產(chǎn)，總體較為薄弱。村內(nèi)的污水治理、環(huán)境綠化、道路維護(hù)、村民社保等公共支出卻花費巨大，導(dǎo)致鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)合作社的公共支出常大于其收入，社員分紅難以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)合作社2012年成立后，除2014年有盈余外，2013年和2015年支出都大于收入。截至目前，鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)合作社社員沒有分過一次紅。

政社合一，職能劃分模糊。鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)合作社與鳳凰村村委會是“一套班子，兩塊牌子”，兩者之間沒有實質(zhì)性區(qū)別，其董事長由該村村主任兼任。這種“一套班子，兩塊牌子”、“政社合一”的模式導(dǎo)致鳳凰村村委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能劃分不清，制約著鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)合作社的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。

股權(quán)封閉，流動困難。鳳凰村股份經(jīng)濟(jì)合作社從清產(chǎn)核資到股權(quán)的量化、分配都嚴(yán)格控制在鳳凰村內(nèi)部運作，股權(quán)按本村戶籍人口設(shè)置，處于封閉狀態(tài)。村民獲得的股權(quán)大多是屬于福利性質(zhì)的，雖然規(guī)定股權(quán)可以在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但在實踐中股權(quán)除繼承外流轉(zhuǎn)并不活躍。這主要是因為，社員分紅較少，股權(quán)價值較低，且股權(quán)平均、股東分散，村內(nèi)也沒有建立股權(quán)交易平臺。

產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。浙江省產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計要求，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一般不設(shè)置集體股，原則上只設(shè)人口股和農(nóng)齡股。鳳凰村集體產(chǎn)權(quán)改革雖只設(shè)置了人口股，但仍留有部分集體資金未進(jìn)行分紅。究其原因，主要是村內(nèi)公共財政缺乏、社會保障制度不健全、一事一議籌資籌勞有限，為保證村內(nèi)的衛(wèi)生、綠化、道路維護(hù)、村民社保等公共建設(shè)和公共福利不受影響，村集體會留有部分資金。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）