田曉涵 井立義

合作社參與扶貧的東平探索

田曉涵 井立義

作為省市扶貧工作重點(diǎn)縣，山東省東平縣從縣域?qū)嶋H出發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中挑重?fù)?dān)。目前118家農(nóng)民合作社承擔(dān)了扶貧工作任務(wù)，覆蓋貧困戶(hù)1200個(gè)、3500人，通過(guò)創(chuàng)新扶貧模式，使貧困戶(hù)年人均增收985元，取得了初步成效。

主要模式

帶地入社型。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的合作社降低入社門(mén)檻，吸收家庭承包土地較多、但無(wú)勞動(dòng)力耕種的貧困戶(hù)入社，成員按持股比例分紅。有的合作社為穩(wěn)定貧困戶(hù)投資預(yù)期，還實(shí)行“保底收益+年底分紅”等盈余分配方式。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。一批合作社利用食用菌生產(chǎn)、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、核桃產(chǎn)銷(xiāo)、水產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展?？盗岷颂耶a(chǎn)銷(xiāo)合作社的章程規(guī)定，貧困戶(hù)一律享受農(nóng)資進(jìn)價(jià)優(yōu)惠，收購(gòu)其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高出普通成員10%。

資產(chǎn)收益型。根據(jù)規(guī)定，合作社承接的國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金，按人口多少量化給社內(nèi)貧困戶(hù)，貧困戶(hù)按股分紅，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由合作社統(tǒng)一組織。

送母還羔型。竇府營(yíng)畜禽養(yǎng)殖合作社統(tǒng)一購(gòu)入波爾山羊基礎(chǔ)母羊，根據(jù)章程規(guī)定免費(fèi)投放給貧困戶(hù)飼養(yǎng)。按照合同約定，兩年內(nèi)歸還合作社體重或價(jià)值相當(dāng)?shù)母嵫?，貧困?hù)可以此賺取3-5只羊仔，啟動(dòng)畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目。

土地托管型。寶玉農(nóng)機(jī)合作社推出“全程式”、“菜單式”、“經(jīng)營(yíng)式”土地托管服務(wù)項(xiàng)目，為無(wú)生產(chǎn)能力或缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)特別是貧困戶(hù)開(kāi)展優(yōu)惠服務(wù)，常年托管土地5000多畝，消除了貧困戶(hù)生產(chǎn)的后顧之憂(yōu)。

資金互助型。全縣先后建立35個(gè)村級(jí)資金扶貧協(xié)會(huì)，5237戶(hù)入會(huì)，其中貧困戶(hù)、低收入戶(hù)1377戶(hù)，互助資金達(dá)1149萬(wàn)元，累計(jì)投放10656戶(hù)次、5672萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益28000萬(wàn)元，拉動(dòng)450多個(gè)貧困戶(hù)脫貧。

進(jìn)社務(wù)工型。聚豐農(nóng)作物種植合作社安排39個(gè)貧困人口進(jìn)合作社做季節(jié)工，月均報(bào)酬1500元以上。據(jù)了解，住所在貧困村的合作社大都安排了貧困人員進(jìn)社務(wù)工增收。

出資濟(jì)困型。扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，金宏水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社拿出5萬(wàn)元資金為所在地戴廟鎮(zhèn)東金山村12個(gè)貧困戶(hù)、低保戶(hù)置辦了棉衣、棉被、面粉、食用油，為小學(xué)貧困生添置了文具、書(shū)籍等。

遇到的困難和問(wèn)題

貧困戶(hù)自主脫貧致富意識(shí)不強(qiáng)。仍有一些貧困戶(hù)存有畏難發(fā)愁情緒，不能積極配合農(nóng)民合作社扶貧工作的開(kāi)展，使扶貧效果大打折扣。另外，有的合作社認(rèn)為扶貧是政府職責(zé)所在，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性不高。

貧困戶(hù)自身發(fā)展能力有限。大部分貧困戶(hù)屬于老弱病殘，無(wú)能力脫貧；有的貧困戶(hù)為無(wú)資金、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)技術(shù)的“三無(wú)”戶(hù)，脫貧難度可想而知；還有的貧困人員先天智障，只能靠政府兜底解決問(wèn)題。

農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)行環(huán)境欠佳。有的地方不顧合作社產(chǎn)生時(shí)間短、由弱勢(shì)群體依托弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成弱勢(shì)組織等現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)合作社百般挑剔，甚至將合作社列入另冊(cè)不理不睬；有的地方政策措施落實(shí)不到位，資金、稅收、土地、水電、交通運(yùn)輸?shù)日吆茈y惠及合作社；有的地方對(duì)合作社持歧視態(tài)度，國(guó)家設(shè)定的扶持項(xiàng)目不愿、不敢放給合作社實(shí)施。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院、山東省東平縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室）