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代表委員熱議合作社發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和市場(chǎng)化程度發(fā)生了深刻變化，發(fā)展農(nóng)民合作社成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。在這種背景下，農(nóng)民合作社成為“兩會(huì)”代表委員熱議的話題，代表委員用身邊的鮮活事例、實(shí)地調(diào)研等形成了對(duì)合作社發(fā)展的見(jiàn)解，為合作社發(fā)展建言獻(xiàn)策、把脈開(kāi)方。本刊對(duì)今年全國(guó)和地方“兩會(huì)”上代表委員的部分建議進(jìn)行了收集整理。

全國(guó)篇

合作社積極參與扶貧

作為全國(guó)人大代表，湖北羅田錦秀林牧專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉錦秀的議案大都圍繞大別山扶貧來(lái)提出。去年，她提出扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的建議，被全國(guó)人大常委會(huì)確定為重點(diǎn)督辦建議。一年來(lái)，縣里開(kāi)展了“33111”扶貧工程，計(jì)劃用3年時(shí)間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶戶均一次性提供3萬(wàn)元擔(dān)保貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金，支持1萬(wàn)戶貧困戶通過(guò)發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入過(guò)1萬(wàn)元，目前已經(jīng)有1065戶貧困戶加入了脫貧序列。今年，劉錦秀呼吁金融、保險(xiǎn)部門(mén)盡快落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體和貧困群眾的支持力度。她表示，貧困戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)脫貧，一是沒(méi)有資金，二是無(wú)力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，扶貧政策應(yīng)解決這個(gè)問(wèn)題。

全國(guó)人大代表、西充縣錦泰專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李曉華認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是讓農(nóng)民脫貧致富的重要路徑。做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有品牌意識(shí)，要打造讓百姓放心的農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓農(nóng)民親身參與到勞動(dòng)致富的過(guò)程中，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。

全國(guó)人大代表、福建龍巖新羅區(qū)西城街道西安社區(qū)黨委書(shū)記章聯(lián)生建議，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧整體解決方案，支持農(nóng)村合作社和農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)；支持老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種保護(hù)、選育和生產(chǎn)示范基地建設(shè)；大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開(kāi)辟老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺(tái)；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建立、推介營(yíng)銷(xiāo)的支持力度；著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)老區(qū)人民的精準(zhǔn)扶貧和長(zhǎng)效致富。

支持合作社流轉(zhuǎn)土地

全國(guó)人大代表、獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書(shū)記哈明江建議，成立農(nóng)村土地股份合作社，將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為長(zhǎng)期股權(quán)，通過(guò)各種措施引導(dǎo)農(nóng)戶不再經(jīng)營(yíng)所承包的土地，而是委托給合作社集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶每年按照股份獲取保底分紅。這樣既利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有利于增加農(nóng)民收入。同時(shí)，哈明江表示，成立土地股份合作社不能搞一刀切，要充分尊重農(nóng)民的意愿。對(duì)于愿意搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大戶，應(yīng)支持他們成立家庭農(nóng)場(chǎng)，集中承包土地，村組織通過(guò)民主協(xié)商的方式合理確定土地的承包金額。對(duì)于不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，村組織可以按照股份為其調(diào)配土地，以便于大戶連片經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)人大代表、遼寧省朝陽(yáng)市委書(shū)記蹇彪表示，當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，向?qū)I(yè)合作社流轉(zhuǎn)，向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，讓“能人”經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，讓有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)牽動(dòng)作用的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席、民進(jìn)省委主委左定超建議，研究出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)村股份合作制改革的政策文件，支持基層在集體資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面先行先試、大膽探索。

全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)市會(huì)懷糧食種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)于會(huì)懷建議，對(duì)于發(fā)展較緩的山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，將土地轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民合作社，讓“會(huì)種地的能手”從事二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記桂千金表示，未來(lái)應(yīng)該探索更加多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。除了發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系以外，將來(lái)還應(yīng)探索以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把更多的利益讓給農(nóng)民。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市人大常委會(huì)副主任牛有成建議，要鼓勵(lì)和支持土地向集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，把更多非農(nóng)用地留給農(nóng)民集體開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民分享土地增值收益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

多方面支持合作社發(fā)展

全國(guó)人大代表、山東省夏津縣特教學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華建議，一方面，應(yīng)加強(qiáng)自身組織建設(shè)，充分挖掘和發(fā)揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過(guò)現(xiàn)有成員、潛在成員和其他機(jī)構(gòu)、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金。另一方面，要提升合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，符合商業(yè)銀行發(fā)放貸款的抵押、質(zhì)押的要求，以便獲得商業(yè)銀行貸款的支持。除此之外，應(yīng)在合作社外部創(chuàng)造良好的環(huán)境，各大金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)組織形式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持合作社的金融需求，制定專門(mén)的信貸政策，更好地扶持合作社的發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)在地方政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)之上成立一個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)一指導(dǎo)、扶持、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作社。這需要在法律中建立一個(gè)對(duì)合作社進(jìn)行有效管理的體系。

全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)技推廣研究員譚志娟建議，加快修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為多元化、多類(lèi)型農(nóng)民合作社的發(fā)展提供法律依據(jù)。

全國(guó)人大代表李培忠建議，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上做文章，讓種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加速流轉(zhuǎn)，讓更多的耕地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)連片機(jī)械種植，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。應(yīng)設(shè)計(jì)更加有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)由種玉米改種其他糧食作物的，土地集中規(guī)模在1萬(wàn)畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)園區(qū)，在購(gòu)置配套農(nóng)機(jī)具上給予補(bǔ)貼。

全國(guó)政協(xié)委員、隆平高科常務(wù)副董事長(zhǎng)伍躍時(shí)建言，要讓企業(yè)主動(dòng)擁抱各類(lèi)農(nóng)民合作社，保障合作社從事第一產(chǎn)業(yè)的基本利潤(rùn)后，超額的二三產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)共同分享，既可以讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，也能防范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

地方篇

焦點(diǎn)一：合作社發(fā)展

山東省人大代表、禹城市市長(zhǎng)張磊認(rèn)為，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，農(nóng)民合作社發(fā)展總體還處于初級(jí)階段，還要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展?，F(xiàn)在不能用太苛刻的尺子去量，否則就會(huì)把農(nóng)民的積極性打掉。

山東省人大代表、萊陽(yáng)市姜疃鎮(zhèn)濯村黨委書(shū)記高云建認(rèn)為，100戶聯(lián)合起來(lái)干，力量自然比一戶農(nóng)民大。但大家畢竟還是農(nóng)民，如果缺乏外在新力量進(jìn)入，發(fā)生質(zhì)變飛躍還是比較難。因此，合作社必須向更高層次走，有新元素如人才、資金注入。

陜西省人大代表、陜西海升公司副總經(jīng)理王軍會(huì)介紹，海升公司采用“龍頭企業(yè)+合作社+職業(yè)農(nóng)民”的合作形式，為合作社提供統(tǒng)一的苗木、建園、技術(shù)、農(nóng)機(jī)和農(nóng)資服務(wù)，在海升的千陽(yáng)蘋(píng)果加工示范園區(qū)，帶動(dòng)約100家合作社，培養(yǎng)了上萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民，不僅直接帶動(dòng)農(nóng)民增收，同時(shí)政府和金融機(jī)構(gòu)也分別獲得財(cái)稅收入和利息收入，企業(yè)最終也達(dá)到盈利目的。

河北省政協(xié)委員、民革省委副主席張大杰建議，要提升農(nóng)民合作組織發(fā)展水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)功能，提高服務(wù)能力和水平。

焦點(diǎn)二：合作社+扶貧

甘肅省人大代表韓臨廣介紹，甘肅省探索形成了“各級(jí)政府+金融組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+能人大戶+貧困戶”的扶貧模式，在實(shí)踐中發(fā)揮了良好作用，有效解決了發(fā)展資金短缺、貧困戶能力不足、農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)等問(wèn)題。但從實(shí)際情況看，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度較低，這種扶貧模式的推廣需要一個(gè)過(guò)程。

重慶市人大代表、綦江區(qū)委書(shū)記潘毅琴建議，對(duì)貧困戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的每戶支持3萬(wàn)—5萬(wàn)元，對(duì)帶動(dòng)增收效果明顯的農(nóng)民合作社獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)—10萬(wàn)元，對(duì)貧困戶新辦農(nóng)家樂(lè)給予每戶3萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)吸收貧困戶務(wù)工的農(nóng)家樂(lè)給予每戶2萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、效果好的貧困村龍頭企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

廣西自治區(qū)人大代表、忻城縣縣長(zhǎng)李朝暉建議，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，允許農(nóng)民將土地、扶貧補(bǔ)貼資金作為股份注入合作社或龍頭企業(yè)。

西藏自治區(qū)政協(xié)委員、乃東縣洛扎鎮(zhèn)次麥居委會(huì)主任次仁旺堆建議，要鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、專業(yè)技能、畜牧養(yǎng)殖等方面有優(yōu)勢(shì)的貧困村農(nóng)戶組團(tuán)發(fā)展家庭式的合作組織，建議在縣一級(jí)扶持一到兩家切合本地資源、地域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民合作社，發(fā)揮其在組織、經(jīng)營(yíng)協(xié)作和創(chuàng)收增收等方面的積極作用。

民革黑龍江省委員會(huì)建議，創(chuàng)新扶貧方式方法，對(duì)于新出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開(kāi)發(fā)”、“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等模式應(yīng)積極支持引導(dǎo)，在扶貧和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合上進(jìn)一步探索，不斷創(chuàng)新扶貧新方式。

焦點(diǎn)三：合作社資金、人才建設(shè)

河北省人大代表劉教民建議，完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，推廣“校村合作、校企合作、校會(huì)合作”和“公司+基地+養(yǎng)殖戶”、“學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”的培訓(xùn)模式。

安徽省人大代表、無(wú)為縣福渡鎮(zhèn)大學(xué)生村官孔小藤關(guān)注的是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，他所在的地區(qū)合作社種植的優(yōu)質(zhì)、無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)不上好價(jià)格，建議通過(guò)資金扶持、專業(yè)人才培訓(xùn)等方式發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，幫助農(nóng)民拓寬增收致富新路。

福建省政協(xié)委員、福州大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授陳小慰建議，農(nóng)民可以采取合作社或股份制的組織形式，以土地、農(nóng)房和林權(quán)為抵押入股，投入土地、勞動(dòng)力、資本等要素，與上市公司合作投資。上市公司以這些基地為投資項(xiàng)目，通過(guò)募集、增發(fā)、擴(kuò)股等資本市場(chǎng)的運(yùn)作，增加資金投入。

（本刊收集整理）