陳兆磊，李　霞

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255000)

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澳大利亞國際教育改革全方位考察

陳兆磊，李霞

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255000)

2015年澳大利亞教育與培訓(xùn)部發(fā)布《國際教育國家戰(zhàn)略草案》，啟動(dòng)國際教育改革，提出了三大支柱策略、八項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)，旨在建立全球最好的教育體制，確保高質(zhì)量的教育服務(wù)，積極拓展建設(shè)國際合作伙伴關(guān)系，變革教育服務(wù)方式，開拓新的國際教育服務(wù)領(lǐng)域，培養(yǎng)學(xué)生和研究者具有參與全球競爭合作的能力，確保競爭優(yōu)勢(shì)。國際教育發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的國際化素養(yǎng)，保障教育質(zhì)量，積極推動(dòng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的合作創(chuàng)新，尋求教育改革的專業(yè)化與大眾化的最優(yōu)結(jié)合。

澳大利亞；《國際教育國家戰(zhàn)略草案》；國際教育

澳大利亞教育與培訓(xùn)部(Department of Education and Training)部長、眾議院領(lǐng)袖克里斯托弗·派恩(Christopher Pyne)于2015年4月1日，發(fā)布《國際教育國家戰(zhàn)略草案》(以下簡稱《戰(zhàn)略草案》)，5月29日完成公眾意見咨詢。6月3日，派恩宣布由多部部長及教育、行業(yè)專家共12人組成國際教育協(xié)調(diào)委員會(huì)(Coordinating Council for International Education)，在議會(huì)大廈舉行圓桌會(huì)議，根據(jù)公眾意見咨詢反饋，完善政策舉措，確定優(yōu)先發(fā)展任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃，拉開了澳大利亞國際教育改革的序幕[1]。

澳大利亞認(rèn)為發(fā)展國際教育是國家的首要戰(zhàn)略，需要教育、外交、貿(mào)易、移民、工業(yè)、科學(xué)等多部門共同合作；提出應(yīng)抓住全球知識(shí)迅猛發(fā)展的機(jī)遇，將國際教育視為推進(jìn)國家未來繁榮發(fā)展的中心工作之一，推動(dòng)國際教育的可持續(xù)發(fā)展[2]。

一、澳大利亞國際教育改革背景

自1950年的科倫坡計(jì)劃(Colombo Plan)起，澳大利亞的國際教育走過了60多年的歷史，已由最初的援助導(dǎo)向模式，轉(zhuǎn)變成為成熟的市場(chǎng)體制模式。其提供的獎(jiǎng)學(xué)金遠(yuǎn)超科倫坡計(jì)劃時(shí)代，已成為非常受歡迎的留學(xué)目的地國家[3]?，F(xiàn)在，國際教育成為澳大利亞重要的支柱產(chǎn)業(yè)、最大的出口服務(wù)產(chǎn)業(yè)、全國第四大出口產(chǎn)業(yè)，支撐13萬個(gè)就業(yè)崗位，2014年總產(chǎn)值176億澳元[4][5]。

但自2009年以來，由于受到澳大利亞移民政策的不連續(xù)性、澳元升值、學(xué)生安全等因素影響，澳大利亞國際學(xué)生注冊(cè)數(shù)呈現(xiàn)總體下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)收入出現(xiàn)下滑。

澳政府對(duì)此高度重視，在2011年10月14日成立國際教育咨詢委員會(huì)(International Education Advisory Council，IEAC)，專門就國際教育發(fā)展提供決策參考。該委員會(huì)于2012年4月24日發(fā)布討論文件，啟動(dòng)調(diào)研咨詢程序；2013年2月，向政府提交了建議報(bào)告《澳大利亞——教育全球化》(Australia—Educating Globally)[5]。報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞國際教育在經(jīng)歷困難期之后，應(yīng)進(jìn)入沉淀期，須解決部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障、學(xué)生積極體驗(yàn)保障、合作伙伴關(guān)系、一體化學(xué)生簽證、數(shù)據(jù)循證分析、確保競爭力的營銷宣傳等七個(gè)方面的問題，并提出了系列改革建議。

2013年2月28日，時(shí)任反對(duì)黨領(lǐng)袖托尼·阿伯特(Tony Abbott)宣布建立在線高等教育工作組(Online Higher Education Working Group，OHEWG)，對(duì)在線學(xué)習(xí)的趨勢(shì)、效益和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在60多份書面意見和近70次正式協(xié)商研討的基礎(chǔ)上，提出系列政策措施，強(qiáng)調(diào)挖掘在線教育的潛力，認(rèn)為國際教育應(yīng)關(guān)注在線產(chǎn)品和數(shù)字化變革所帶來的機(jī)遇[6]。

在IEAC報(bào)告和OHEWG建議的基礎(chǔ)上，澳大利亞教育與培訓(xùn)部與多部門和機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行廣泛咨詢，出臺(tái)《戰(zhàn)略草案》，以質(zhì)量和可持續(xù)性發(fā)展為核心，正式啟動(dòng)國際教育改革。

二、澳大利亞國際教育的發(fā)展困境

從全球來看，澳大利亞是第五大留學(xué)目的地國家，吸納了全球5.5%的留學(xué)生，國際教育發(fā)展成績不菲。但根據(jù)IEAC、OHEWG調(diào)研數(shù)據(jù)，以及澳大利亞教育與培訓(xùn)部研究數(shù)據(jù)[7]，澳大利亞國際教育依然存在較大的發(fā)展空間。其發(fā)展困境主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。

(一)國際學(xué)生注冊(cè)數(shù)下滑，各教育類別間發(fā)展不均衡

澳大利亞的國際學(xué)生注冊(cè)數(shù)在1994年時(shí)不足10萬人，至2009年達(dá)到最高峰，為630729人。之后，開始下滑，至2014年下跌6.48%。

澳大利亞國際教育體系包括五個(gè)不同的類別：海外學(xué)生英語強(qiáng)化課程(English Language Intensive Courses for Overseas Students，ELICOS)、公立與私立中學(xué)、職業(yè)教育和培訓(xùn)(vocational education and training，VET)、高等教育、非學(xué)歷(Non-award)?？傮w來看，各類別之間發(fā)展不均衡。從注冊(cè)學(xué)生數(shù)看，高等教育最多，依次為VET、ELICOS、非學(xué)歷、中學(xué)。2014年，高等教育注冊(cè)人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的42.38%，VET占25.39%，ELICOS占23.31%，非學(xué)歷占5.79%，中學(xué)占3.13%。與2009年相比，高等教育注冊(cè)人數(shù)增長10.75%，非學(xué)歷增長10.47%，但其余類別均出現(xiàn)下滑，VET下降28.09%，中學(xué)下降32.52%，ELICOS下降0.71%。

國際學(xué)生注冊(cè)數(shù)的下滑，直接造成澳大利亞國際教育收入的減少，年度最大縮水值達(dá)到16億澳元。

(二)生源國別結(jié)構(gòu)較為單一

澳大利亞國際學(xué)生的生源國別分布單一，相對(duì)集中在亞太地區(qū)和發(fā)展中國家，地緣結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，澳大利亞的前10大國際教育生源國為：中國、印度、越南、韓國、泰國、巴西、馬來西亞、尼泊爾、印度尼西亞、巴基斯坦。從地區(qū)劃分看，亞洲占67.3%，美洲占14.4%，歐洲西北部占9.1%，中東占3%。

澳大利亞國際教育市場(chǎng)較為依賴亞洲地區(qū)，地域性限制較大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。隨著很多國家對(duì)亞洲國際教育市場(chǎng)的關(guān)注，競爭激烈程度不斷上升，對(duì)其國際教育發(fā)展必然造成不利影響。

(三)移民政策的不連續(xù)性

澳政府認(rèn)為國際教育的增長并非目的，必須考慮所付出的代價(jià)；吸引低質(zhì)量生源學(xué)習(xí)低質(zhì)課程在短期可獲得經(jīng)濟(jì)利益，但無益于國際教育發(fā)展；即使是高質(zhì)量的增長，也會(huì)給基礎(chǔ)設(shè)施、房屋租住、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)認(rèn)同等方面造成壓力[8]。

基于該認(rèn)識(shí)，澳政府在移民規(guī)則和程序方面不斷搖擺，在不同階段，對(duì)國際教育傾斜的權(quán)重有所變化。留學(xué)與移民之間不可回避的聯(lián)系，使得澳政府處理兩者關(guān)系時(shí)非常矛盾，甚至造成國家國際教育政策和移民管理政策之間的沖突。

移民政策的不穩(wěn)定、不連續(xù)，使許多國際學(xué)生直接放棄申請(qǐng)到澳留學(xué)。這也造成澳大利亞許多私立學(xué)校斷掉重要收入來源，最終倒閉；亦使高校資金緊張，收縮資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終對(duì)本國人才培養(yǎng)也造成影響[9]。

(四)安全問題

針對(duì)國際學(xué)生的種族歧視、極端恐嚇與暴力傷害行為時(shí)有發(fā)生，已對(duì)澳大利亞國際教育聲譽(yù)造成危害[10]。2011年，澳大利亞犯罪學(xué)研究所(Australian Institute of Criminology)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國際學(xué)生受傷害主要集中在毆打、搶劫、盜竊三種犯罪類型[11]。盡管其聲明，國際學(xué)生在澳受傷害事件的發(fā)生率與普通人群并無區(qū)別，但依然造成國際學(xué)生的心理恐懼，使其認(rèn)為澳大利亞社會(huì)存在嚴(yán)重的種族主義攻擊和警察不作為問題[12]。

(五)留學(xué)成本增加

澳大利亞一直宣傳其國際教育成本低，但實(shí)際昂貴程度僅次于英國。其原因在于：澳元長期增值、澳政府不斷調(diào)高學(xué)費(fèi)(學(xué)費(fèi)年均增長達(dá)到12%)、同類課程學(xué)習(xí)時(shí)間比很多國家都長[13]1-10。雖然近期澳元匯率有所下跌，但學(xué)費(fèi)依然較高，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施緊張?jiān)斐勺∷夼c生活成本不斷上漲，其國際教育的吸引力有所下降[14]。

(六)競爭激烈

《戰(zhàn)略草案》特別對(duì)全球競爭形勢(shì)進(jìn)行分析。在目前全球人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)下，眾多國家和地區(qū)中產(chǎn)階層涌現(xiàn)，技術(shù)發(fā)展需求迫切，國際教育業(yè)面臨蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。美國雖然已是全球最大留學(xué)目的地國家，但考慮到國內(nèi)大學(xué)生源將在2022年開始減少，其已經(jīng)終止對(duì)教育中介機(jī)構(gòu)的禁令，積極尋求國際生源[15]。英國、加拿大、新西蘭等亦認(rèn)識(shí)到國際教育對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮的重要推動(dòng)作用，開始改革國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘其作為出口服務(wù)行業(yè)的潛力和價(jià)值。這對(duì)澳大利亞國際教育的發(fā)展構(gòu)成了競爭威脅。

三、澳大利亞國際教育發(fā)展的核心理念

IEAC報(bào)告和《戰(zhàn)略草案》均強(qiáng)調(diào)了國際教育發(fā)展對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大推進(jìn)作用。

國際教育直接創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，也成為經(jīng)濟(jì)長期繁榮的重要推動(dòng)力。最初面向國際學(xué)生的國際化課程與教學(xué)設(shè)計(jì)，則推進(jìn)整個(gè)國家教育的國際化進(jìn)程，使質(zhì)量不斷提高，有助于培養(yǎng)本國學(xué)生具有國際化素養(yǎng)，也利于積聚國家發(fā)展所需要的人才。國際教育的發(fā)展還有助于塑造國家的國際形象，穩(wěn)固和拓展國際關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與各國的研究、貿(mào)易、投資等合作，發(fā)掘發(fā)展機(jī)遇，展示成果，最終保持全球競爭力。

正是基于對(duì)國際教育發(fā)展重要性以及全球競爭市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，澳政府將教育、培訓(xùn)、技能、科技與創(chuàng)新作為未來發(fā)展規(guī)劃的重心，視國際教育為未來經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和競爭力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，以確保國家在國際教育方面的世界領(lǐng)先地位。其核心理念是使澳大利亞成為全球卓越教育與培訓(xùn)的提供者，國際培訓(xùn)、教育、研究合作的首選合作伙伴，對(duì)國際教育達(dá)成有益共識(shí)的國家，以及能夠幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的國際化國家。

四、澳大利亞國際教育國家發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)

根據(jù)《戰(zhàn)略草案》、公眾意見咨詢[16]、國際教育協(xié)調(diào)委員會(huì)圓桌會(huì)議[17]精神，澳大利亞國際教育國家發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)包含三大支柱策略、八大戰(zhàn)略行動(dòng)。

(一)支柱策略

澳大利亞國際教育發(fā)展的三大支柱策略是建立高質(zhì)量的教育與研究體制、加強(qiáng)國際合作與交流、保持競爭力。

第一支柱策略，是保障澳大利亞提供世界一流國際教育服務(wù)的基礎(chǔ)。只有確立合理的政策體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高質(zhì)量的教育與研究條件，才能吸引留學(xué)生。第二支柱策略，通過加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，建立自己的優(yōu)勢(shì)，形成維護(hù)澳大利亞國際地位和影響力的保障。第三支柱策略，通過建立獨(dú)特的學(xué)習(xí)和生活體驗(yàn)，以新技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占國際教育發(fā)展機(jī)遇，保持國家國際教育的全球競爭力，是澳大利亞國際教育發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

(二)戰(zhàn)略行動(dòng)

澳大利亞國際教育改革的戰(zhàn)略行動(dòng)，可概括為八個(gè)分類。

1.采取“政府對(duì)政府”的推動(dòng)模式，消除教育服務(wù)壁壘

澳大利亞教育機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新教育途徑，靈活多樣，但不易被他國政府和機(jī)構(gòu)理解與認(rèn)可。澳大利亞將在政府內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，多部門協(xié)作聯(lián)合，采取“政府對(duì)政府”的合作推動(dòng)模式，積極參與和支持國際教育發(fā)展。這樣，一方面，可以獲得他國的理解、認(rèn)可和信任，有利于澳大利亞在創(chuàng)新靈活的教育服務(wù)方面保持世界領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢(shì)；另一方面，也可以建立政府各部門間關(guān)于國際教育更好的磋商機(jī)制，優(yōu)化國家政策與方案的協(xié)調(diào)性，確保政府對(duì)國際教育的最大支持。

澳大利亞國際教育市場(chǎng)發(fā)展將重點(diǎn)關(guān)注亞洲、亞太地區(qū)，繼續(xù)提供相關(guān)服務(wù)，同時(shí)將積極開拓拉美、中東和非洲等地區(qū)的國際教育市場(chǎng)。政府將積極開展外交工作，以雙邊和多邊論壇形式，促進(jìn)合作，推動(dòng)學(xué)歷互認(rèn)；推動(dòng)建設(shè)高等教育畢業(yè)文憑說明體系和教育資格參考框架，與各國建立教育體制、質(zhì)量和資格方面的理解與信任，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和勞動(dòng)力的國際性流動(dòng)。

2.推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)自治，發(fā)揮主體作用

政府主要發(fā)揮跨國之間的協(xié)調(diào)作用，國際教育本身的建設(shè)與發(fā)展，則必須依靠教育機(jī)構(gòu)自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。基于此，澳大利亞將積極推進(jìn)高校與公立學(xué)校自治，鼓勵(lì)其能夠像私立教育機(jī)構(gòu)一樣發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)競爭與多樣化發(fā)展；鼓勵(lì)探索創(chuàng)新在線教育方式，加強(qiáng)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)研究(視頻會(huì)議討論、網(wǎng)絡(luò)研討)。最終，實(shí)現(xiàn)國際教育方式的靈活性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)拉美、中東、非洲等地區(qū)學(xué)生在自己的國家接受澳大利亞教育，不斷擴(kuò)大國際教育市場(chǎng)份額。

3.重視國際教育質(zhì)量建設(shè)

澳大利亞建立循證質(zhì)量績效數(shù)據(jù)庫，旨在確保國際教育質(zhì)量的不斷提高，為教育機(jī)構(gòu)提供改進(jìn)與改革的依據(jù)，也為留學(xué)生提供選擇參考。

澳大利亞將充分發(fā)揮高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署(Tertiary Education Quality and Standards Agency)與澳大利亞技能質(zhì)量管理局(Australian Skills Quality Authority)的作用，保護(hù)其優(yōu)質(zhì)國際教育與培訓(xùn)的聲譽(yù);推動(dòng)建立行業(yè)導(dǎo)向的質(zhì)量保證體系和教育中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，逐步建立認(rèn)證機(jī)制，與合作伙伴國家共同推進(jìn)教育質(zhì)量框架，共同建立優(yōu)勢(shì)行業(yè)的區(qū)域性職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn);以國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高教機(jī)構(gòu)的研究活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別和促進(jìn)研究的卓越發(fā)展[18];以專項(xiàng)資金形式，對(duì)教學(xué)與學(xué)習(xí)方面的卓越和創(chuàng)新行為進(jìn)行支持獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)教師教育咨詢報(bào)告建議，澳大利亞宣布將在四年內(nèi)向國家教學(xué)與學(xué)校管理指導(dǎo)協(xié)會(huì)(Australian Institute for Teaching and School Leadership)撥款1690萬澳元，著力提高職前教師教育質(zhì)量，確保師范類畢業(yè)生做好課堂教學(xué)的準(zhǔn)備[19]。此前，澳大利亞于2014年2月19日組建了部長教師教育顧問團(tuán)(Teacher Education Ministerial Advisory Group，TEMAG)，于2015年2月13日提出教師教育咨詢報(bào)告，認(rèn)為一流的教師方能保證一流教育的建立，將建立更嚴(yán)格的教師教育課程質(zhì)量保障體系、師范類學(xué)生選拔標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)踐體系、畢業(yè)考核體系，不斷提高國家研究與人力資源規(guī)劃能力[20]。

澳大利亞將加強(qiáng)國際學(xué)生調(diào)查[21]，范圍涵蓋高校、VET、ELICOS留學(xué)生，中學(xué)11年級(jí)與12年級(jí)16歲及以上年齡的留學(xué)生，關(guān)注留學(xué)生對(duì)在澳學(xué)習(xí)與生活各方面的滿意度，不斷督促改進(jìn)國際教育質(zhì)量。

澳大利亞將進(jìn)一步改善現(xiàn)有的大學(xué)學(xué)習(xí)體驗(yàn)與就業(yè)調(diào)查體系，建立雇主滿意度調(diào)查體系，準(zhǔn)確評(píng)估高校畢業(yè)生的通用技能、專業(yè)技能水平和就業(yè)準(zhǔn)備程度，公布所有學(xué)校的資助與質(zhì)量績效情況，提供國家職業(yè)教育和培訓(xùn)指南[22]。

4. 建設(shè)世界一流的研究技術(shù)設(shè)施，推動(dòng)高質(zhì)量國際研究合作

澳政府認(rèn)為強(qiáng)大的研究力量對(duì)國際研究合作和國家未來的繁榮發(fā)展至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào)其大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新合作方面仍處于較低水平，須加強(qiáng)戰(zhàn)略投資，建設(shè)世界一流的研究體系和研究技術(shù)設(shè)施，推動(dòng)創(chuàng)新研究，趕超世界水平。

澳大利亞將建立持續(xù)的競爭性資助體系，為澳大利亞研究人員提供世界一流的研究設(shè)施，促進(jìn)各行業(yè)與研究人員的合作，對(duì)關(guān)鍵的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域研究進(jìn)行針對(duì)性支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各行業(yè)向智能化、高值化和出口集中化的轉(zhuǎn)變。澳大利亞將審查國家合作研究基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃(National Collaborative Research Infrastructure Strategy)，建立持續(xù)性的資助體系，確保提供世界一流的研究設(shè)施，為國家重大研究計(jì)劃提供支撐[23]。

澳大利亞將對(duì)國家研究人員培訓(xùn)體制進(jìn)行改革，以確保適應(yīng)未來的國家研究需要，通過博士準(zhǔn)入制度與教育體系改革、行業(yè)參與等方式，培養(yǎng)研究人員具有行業(yè)實(shí)踐和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力，以及學(xué)習(xí)探究、創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的能力。改革對(duì)大學(xué)研究的資助與管理政策，推動(dòng)實(shí)施“提高研究成果商業(yè)回報(bào)”戰(zhàn)略(Boosting the Commercial Returns from Research)，實(shí)現(xiàn)資助管理的簡政與公正，促進(jìn)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作，鼓勵(lì)卓越研究，實(shí)現(xiàn)研究成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)化[24]。同時(shí)，實(shí)施新研究資助計(jì)劃，提供3960萬澳元支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化研究計(jì)劃(Industrial Transformation Research Programme)，建立9個(gè)新研究中心和培訓(xùn)中心，以加強(qiáng)研究人員與行業(yè)的合作，培養(yǎng)研究生的實(shí)踐技能和經(jīng)驗(yàn)[25];為聯(lián)接項(xiàng)目計(jì)劃(Linkage Projects scheme)撥款8690萬澳元，由528家合作伙伴機(jī)構(gòu)(Partner Organisations)以現(xiàn)金和實(shí)物形式配套1.532億澳元，共同資助高校與研究機(jī)構(gòu)完成252個(gè)研究項(xiàng)目，推動(dòng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的合作，促進(jìn)研究成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移與商品化[26]。

澳大利亞將投資建立高質(zhì)量的國際研究合作關(guān)系，以保持國家科研發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用的前沿優(yōu)勢(shì)。由澳大利亞研究理事會(huì)(Australian Research Council)和國家健康與醫(yī)療研究委員會(huì)(National Health and Medical Research Council)負(fù)責(zé)實(shí)施競爭性資助體系，開發(fā)建立更多像澳大利亞—中國科學(xué)研究基金(Australia-China Science and Research Fund)的雙邊戰(zhàn)略投資計(jì)劃，鼓勵(lì)國際研究合作機(jī)構(gòu)的參與，積極培育國際合作研究，按照國家優(yōu)先發(fā)展需求支持研究對(duì)話和雙邊研究合作。

5.培養(yǎng)學(xué)生與研究人員的國際化視野

培養(yǎng)國內(nèi)學(xué)生和研究人員具有全球意識(shí)和深遠(yuǎn)人脈，亦是澳大利亞國際教育的一個(gè)重要目標(biāo)。最有效的方式就是使學(xué)生和研究人員具有國際化的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，從中提供培養(yǎng)跨文化意識(shí)與技能的機(jī)遇，最終使其具有全球參與的能力，也使其建立持久的個(gè)人聯(lián)系和語言能力，為未來的研究與合作奠定基礎(chǔ)。這一新策略，將以推動(dòng)學(xué)生海外留學(xué)和課程國際化設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于本國人才的培養(yǎng)，客觀上也會(huì)使在澳留學(xué)生受益，培養(yǎng)其具有跨文化工作、交流和協(xié)調(diào)的技能與素養(yǎng)。

外語學(xué)習(xí)是國際化視野培養(yǎng)的一個(gè)重要方面?；趯W(xué)會(huì)一門外語是參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本技能的認(rèn)知，澳政府在未來5到10年內(nèi)，將實(shí)施全面振興語言學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略，涵蓋本國學(xué)生所有教育階段。推廣試用學(xué)齡前兒童語言學(xué)習(xí)在線系統(tǒng)，推出創(chuàng)新性的移動(dòng)應(yīng)用程序，通過互動(dòng)與游戲?qū)W習(xí)，使兒童接觸外語語音和基本概念。繼續(xù)開發(fā)涵蓋亞洲、歐洲、中東、拉美等地區(qū)重要國家語言的澳大利亞國家語言課程，確保一流的語言教育。由政府資助，研究如何鼓勵(lì)更多的中學(xué)生接受第二語言教育，不斷提高國內(nèi)學(xué)生的亞洲通識(shí)素養(yǎng)(Asia literacy )[27]。按照TEMAG建議，每名小學(xué)教師均須進(jìn)行過語言、科學(xué)或數(shù)學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)，該建議將納入專業(yè)課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。澳政府也將幫助國際學(xué)生提高英語語言水平，尤其是專業(yè)的職場(chǎng)英語，使其為工作實(shí)習(xí)和就業(yè)做好準(zhǔn)備。

6. 推廣宣傳國家的優(yōu)質(zhì)國際教育，增強(qiáng)吸引力

在各國建立澳大利亞研究中心，推動(dòng)建立文化理解和聯(lián)系，以此作為學(xué)習(xí)與研究合作的平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研分析，幫助教育機(jī)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方向，推動(dòng)國家教育服務(wù)的多樣化發(fā)展。增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的品牌影響力，確定優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)。

鼓勵(lì)私營機(jī)構(gòu)與個(gè)人提供具有聲望的獎(jiǎng)學(xué)金，投資教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為發(fā)展中國家未來領(lǐng)導(dǎo)人才提供獎(jiǎng)學(xué)金。

7. 確保提供積極的學(xué)習(xí)體驗(yàn)

積極的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，包括安全舒適的環(huán)境與氛圍、便捷經(jīng)濟(jì)的住房、醫(yī)療和交通，是國際學(xué)生留學(xué)滿意度的重要影響因素。澳大利亞將進(jìn)一步塑造開放和友好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境，使國際學(xué)生體驗(yàn)到重視、尊重和支持。

政府將進(jìn)一步完善立法，審查改革《2000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》(Education Services for Overseas Students Act 2000)架構(gòu)，保護(hù)國際學(xué)生合法權(quán)益；簡化學(xué)生簽證流程，取消現(xiàn)行的快速簽證流程(Streamlined Visa Processing)，啟用簡化國際學(xué)生簽證框架(Simplified International Student Visa Framework)[28]，簡化學(xué)生簽證類型和移民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，減少教育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，降低管理成本，提高簽證競爭力，保證簽證程序的完整性，減少官僚程序，提高簽證程序的認(rèn)可度；審查制定新的《殘疾人教育標(biāo)準(zhǔn)》(Disability Standards for Education)，確保滿足特殊教育需求。

澳大利亞還將參考借鑒其他國家的相關(guān)政策、服務(wù)，分析解決國際學(xué)生在公共交通、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生方面面臨的困難，出臺(tái)措施鼓勵(lì)投資建設(shè)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的便捷性和經(jīng)濟(jì)性。建立住宿質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為學(xué)生住宿提供決策參考。

政府將進(jìn)一步增加留學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助，提高學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼的覆蓋面，使其涵蓋公立與私立大學(xué)、非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)的副學(xué)位學(xué)生(sub-bachelor)。在2014年試點(diǎn)、2015年運(yùn)行成功的基礎(chǔ)上，2016年新科倫坡計(jì)劃(New Colombo Plan)[29][30]，將提供優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃8千萬澳元，資助名額增至100人左右；流動(dòng)資助計(jì)劃2千萬澳元，資助名額增至4750人左右。機(jī)動(dòng)性資助計(jì)劃還將改變以往的年度撥款方式，為各高校一次性撥付多年資助資金，以推動(dòng)該計(jì)劃的長期可持續(xù)性發(fā)展。2016年度澳大利亞奮進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃(Endeavour Scholarships and Fellowships，ESF)[31]，則將提供超過1億澳元的資助，為澳大利亞優(yōu)秀的研究生和研究學(xué)者，也為他國優(yōu)秀人員赴澳，提供海外學(xué)習(xí)和研究的機(jī)會(huì)。澳大利亞還將推動(dòng)建設(shè)更多像澳—美富布賴特委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金(由澳大利亞和美國兩國政府及其他機(jī)構(gòu)、私人遺贈(zèng)和捐贈(zèng)提供支持)的雙邊獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，推動(dòng)工學(xué)結(jié)合學(xué)習(xí)(Work-integrated learning)，培養(yǎng)學(xué)生的國際素養(yǎng)和就業(yè)能力。

澳大利亞將研究推動(dòng)國際學(xué)生積極融入在澳社會(huì)生活。以交流聚會(huì)、節(jié)日、文化活動(dòng)等方式鼓勵(lì)國際學(xué)生、研究人員參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活，推動(dòng)建立終身的友誼，奠定構(gòu)建強(qiáng)力文化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)，培養(yǎng)溝通與協(xié)調(diào)能力，使其欣賞澳大利亞及其價(jià)值觀和利益，以便在未來職業(yè)生涯中影響其決策。發(fā)起“我不是澳大利人，但我有在澳大利亞的故事”(I’m not an Australian but I have an Australian story)行動(dòng)倡議，與澳大利亞國際學(xué)生理事會(huì)(Council of International Students Australia)、教育機(jī)構(gòu)共同合作，建設(shè)認(rèn)可和歡迎國際學(xué)生的社會(huì)環(huán)境。

8.加強(qiáng)校友網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

與各國政府合作，使校友網(wǎng)絡(luò)更加強(qiáng)大，更加緊密相連，將校友培養(yǎng)成澳大利亞的代表大使，建立深層持久的聯(lián)系。促進(jìn)整體性政府(whole-of-government)協(xié)作參與策略的發(fā)展和實(shí)施，發(fā)展建立澳大利亞全球校友網(wǎng)，以在線社交網(wǎng)站、文化和商業(yè)活動(dòng)形式，推動(dòng)校友聯(lián)系。

五、澳大利亞國際教育改革的啟示

(一)高度認(rèn)識(shí)國際教育發(fā)展的戰(zhàn)略意義

眾多教育發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國際教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，將其作為國家未來經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力和競爭力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。國際教育可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，擴(kuò)展國家文化影響力，亦發(fā)掘吸引優(yōu)秀人才。以此為基礎(chǔ)，通過國際校友網(wǎng)絡(luò)和他國未來領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)，推進(jìn)國際合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的更大發(fā)展，確保國家安全及全球競爭力。

目前我國來華留學(xué)生，以本科和發(fā)展中國家學(xué)生為主，高學(xué)歷層次和發(fā)達(dá)國家學(xué)生非常少[32]49-53，我國尚處于世界最大留學(xué)生生源輸出國的地位[33]88-92，應(yīng)進(jìn)一步提高國際教育的質(zhì)量和品牌影響力，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的戰(zhàn)略意義。

(二)培養(yǎng)學(xué)生的國際化素養(yǎng)

劉揚(yáng)等人2015年對(duì)北京地區(qū)八所高等院校大學(xué)生的國際能力進(jìn)行測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生具有較高的國際交流意愿和價(jià)值認(rèn)同，但國際能力平均水平較低，跨文化交際與研究合作技能、外語交流能力薄弱[34]77-83。

學(xué)生具有國際化素養(yǎng)，才能在全球一體化的現(xiàn)實(shí)中立足，更好地服務(wù)國家，為國家國際競爭力的提高奠定基礎(chǔ)。培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和國際合作能力，使學(xué)生掌握世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)與能力，適應(yīng)多元文化環(huán)境，是教育國際化的必然要求。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，教育應(yīng)該“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”[35]，這是適應(yīng)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國教育應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資助體系，加大投入，積極推動(dòng)學(xué)生海外學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)習(xí)的國際化，吸引應(yīng)用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育的國際化。

此外，重視外國語言教育，亦是培養(yǎng)學(xué)生國際化素養(yǎng)的應(yīng)有之義。正如澳政府所提出的認(rèn)知理念，外語交流能力是參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本技能。我們應(yīng)根據(jù)國家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域需求，進(jìn)一步加強(qiáng)外國語言學(xué)習(xí)，增強(qiáng)語言教學(xué)能力，保障外語語言教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。

(三)保障教育質(zhì)量

澳大利亞非常重視國際教育的質(zhì)量績效，從多方面進(jìn)行測(cè)評(píng)監(jiān)控，建立了公開數(shù)據(jù)庫，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，督促教育改善。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展，以質(zhì)量推動(dòng)形成國際教育的品牌形象和影響力，這是國際教育可持續(xù)發(fā)展的根本。

我國的來華留學(xué)生教育已取得不菲的成績，但在一些教育機(jī)構(gòu)，依然存在不分學(xué)科領(lǐng)域，一律重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，認(rèn)為應(yīng)該先廣納留學(xué)生，質(zhì)量問題可以徐而圖之。[36]76-80這依然是教育產(chǎn)業(yè)化的思維。質(zhì)量是立身之根本，從長遠(yuǎn)看，必將對(duì)國際教育的形象和聲譽(yù)產(chǎn)生重要影響，在一定程度上也影響到我國國際教育資歷文憑的認(rèn)可度。國家應(yīng)對(duì)國際教育質(zhì)量建立統(tǒng)一監(jiān)控體系，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展，在具備條件的優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域，優(yōu)先建立教育質(zhì)量保障體系，逐步全面推廣。

(四)積極推動(dòng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的合作創(chuàng)新

大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的合作，可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也使大學(xué)的研究以實(shí)踐為源泉，不斷形成新的增長點(diǎn)。大學(xué)研究，若只考慮學(xué)術(shù)創(chuàng)新，不考慮對(duì)社會(huì)實(shí)踐的實(shí)際推動(dòng)力，則無異于空中樓閣，失去了其存在的意義。面對(duì)我國目前存在的合作層次與效益低、重視度不高的情況[37]44-52，國家應(yīng)高度重視，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)規(guī)范大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的合作，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成合力，協(xié)同創(chuàng)新，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確立了加強(qiáng)國際交流與合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高交流合作水平的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。澳大利亞國際教育最新戰(zhàn)略架構(gòu)極具借鑒意義。

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(責(zé)任編輯李逢超)

A Comprehensive Analysis of the Australian International Education Reform

Chen Zhaolei, Li Xia

(SchoolofMarxism,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255000,China)

In 2015, Australian Department of Education and Training announced theDraftNationalStrategyforInternationalEducation. It put forward three pillar-strategies and eight strategic activities. The reform of international education started. This reform aimed to establish the best education system in the world, to ensure high-quality education service, to develop international partnerships, to transform education service ways, to pioneer new realm of international service, to prepare students and researchers for capability of participating in global competition and cooperation, and to maintain the competitive advantage. The international education development has strategic significance. Attention should be paid to cultivating students’ international attainment, ensuring the quality of education, promoting the cooperative innovation between universities and industries and seeking the optimal combination between specialization and popularization of education reform.

Australia;DraftNationalStrategyforInternationalEducation；international education

2016-01-11

陳兆磊，男，山東即墨人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，教育學(xué)碩士；李霞，女，山東莒南人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，教育學(xué)碩士。

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1672-0040(2016)03-0071-08