唐憶文 黃 玥 上海市發(fā)展改革研究院

發(fā)展新理念指導(dǎo)上海能源發(fā)展新思路

唐憶文 黃 玥 上海市發(fā)展改革研究院

在國(guó)家層面，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)、以能源革命為主線的能源發(fā)展思路已經(jīng)基本成型。呼應(yīng)國(guó)家新的發(fā)展要求，上海“十三五”能源發(fā)展必須立足城市特點(diǎn)，堅(jiān)持安全和環(huán)保底線，創(chuàng)新目標(biāo)和功能。

“十三五”規(guī)劃；上海能源；發(fā)展理念；能源革命

今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是各項(xiàng)規(guī)劃定稿發(fā)布的收官之年。隨著國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要于去年年底發(fā)布，以及國(guó)家能源工作和相關(guān)政策導(dǎo)向圍繞能源革命這一戰(zhàn)略主題逐漸深化，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的思路和輪廓已經(jīng)基本清晰。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念和能源革命這條發(fā)展主線必將成為國(guó)家和各級(jí)地方政府完善能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，將這兩方面充分體現(xiàn)在上?！笆濉蹦茉窗l(fā)展思路中，提出前瞻性、創(chuàng)新性、富有擔(dān)當(dāng)?shù)恼邔?dǎo)向，這既是國(guó)家對(duì)上海的要求，也是上海對(duì)自身能源發(fā)展重新審視所獲得的全新認(rèn)識(shí)。

1 五大發(fā)展理念如何貫徹于“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

2015年10月，我黨第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，這五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

“十三五”期間，我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，能源市場(chǎng)存在較多不確定性，各類(lèi)矛盾相互交織。在這大環(huán)境下，我國(guó)能源發(fā)展必然會(huì)走上一條轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路，需要將我黨提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念充分融入“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中。

（1）能源創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是能源發(fā)展的活力所在?！笆濉睍r(shí)期，能源創(chuàng)新發(fā)展的聚焦點(diǎn)是科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新三大方向。近幾年，能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新空前活躍，特別是分布式能源、智能電網(wǎng)和電動(dòng)汽車(chē)紛紛步入產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，未來(lái)五年，能源互聯(lián)網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能、高溫超導(dǎo)等先進(jìn)能源技術(shù)也將取得重大突破，我國(guó)有望在能源科技領(lǐng)域走在世界的前列。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新是近幾年我國(guó)在能源領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)工作，也是我國(guó)全面深化改革的首要領(lǐng)域，“十三五”期間，我國(guó)將重點(diǎn)完善和落實(shí)電力、油氣體制改革方案，逐步放開(kāi)電力、油氣領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。商業(yè)模式的創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。長(zhǎng)期以來(lái)，能源始終遵循著傳統(tǒng)的以項(xiàng)目為核心的投資模式，但隨著分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及需求側(cè)革命的逐步推進(jìn)，能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式都將發(fā)生重大變革。

（2）能源協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是解決目前能源發(fā)展矛盾和瓶頸的重要手段?！笆濉保茉搭I(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作主要集中在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)能協(xié)調(diào)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)三個(gè)方面。區(qū)域系統(tǒng)的重點(diǎn)是總體層面上協(xié)調(diào)東部能源負(fù)荷中心和中西部能源供應(yīng)中心的關(guān)系，區(qū)域?qū)用嫔贤晟瓶鐓^(qū)域和區(qū)域內(nèi)的能源市場(chǎng)，解決局部區(qū)域棄風(fēng)、棄光、棄核問(wèn)題，發(fā)掘和增強(qiáng)沿海地區(qū)的進(jìn)口能源資源供應(yīng)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)能源資源的配置能力。產(chǎn)能協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展需要，合理調(diào)控煤炭、電力、煉油產(chǎn)能，提高資源配置效率。系統(tǒng)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是要著力推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化，逐步提高能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率和智能化水平，提升電力和天然氣的調(diào)峰能力，推進(jìn)智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)和分布式能源的融合發(fā)展。

（3）能源綠色發(fā)展

綠色是能源發(fā)展的紅線。近幾年，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成了政府必須全力應(yīng)對(duì)的最熱點(diǎn)民生問(wèn)題，能源發(fā)展如何與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)必然成為“十三五”的熱點(diǎn)。能源綠色發(fā)展的方向主要包括加強(qiáng)“雙控”和“兩增一高”兩個(gè)方面。加強(qiáng)“雙控”將繼續(xù)實(shí)施“十二五”時(shí)期推行的控制能源消費(fèi)總量和控制煤炭消費(fèi)總量的措施，特別是東部沿海發(fā)達(dá)城市地區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量低速增長(zhǎng)和煤炭消費(fèi)總量減量替代?！皟稍鲆桓摺睂⒘⒆阌谠黾臃腔茉聪M(fèi)比重，加快沿海核電、西南水電的開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源；立足于增加天然氣消費(fèi)比重，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，拓展天然氣消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)天然氣加快利用；立足于提高煤炭清潔利用水平，推廣高效清潔煤電技術(shù)，加強(qiáng)煤電節(jié)能減排改造。

（4）能源開(kāi)放發(fā)展

開(kāi)放是能源發(fā)展的出路。隨著我國(guó)國(guó)際地位不斷提升和能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)力增強(qiáng)，我國(guó)必將在全球能源發(fā)展中扮演更重要的角色。一方面，能源領(lǐng)域的開(kāi)放將重點(diǎn)圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與周邊和沿線國(guó)家在能源領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流，推動(dòng)當(dāng)?shù)刂卮竽茉疵裆?xiàng)目建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電等國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易“走出去”；另一方面，積極參與全球能源治理，增強(qiáng)我國(guó)在能源技術(shù)、能源合作、能源市場(chǎng)、氣候變化、低碳發(fā)展等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，依托上海等城市已有市場(chǎng)資源加快建設(shè)國(guó)際能源交易中心，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和公約的制定。

（5）能源共享發(fā)展

共享是能源發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能源開(kāi)發(fā)的最終目的是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，“十三五”能源發(fā)展更加注重以人為本。因此，從全國(guó)層面看，未來(lái)五年的工作重點(diǎn)是增強(qiáng)能源普遍服務(wù)水平，保障人民群眾生活所需的能源，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資向貧困地區(qū)傾斜。從區(qū)域?qū)用婵?，加?qiáng)自身的能源安全保障，提升電網(wǎng)、氣網(wǎng)的安全性和可靠性，強(qiáng)化能源項(xiàng)目和石化項(xiàng)目的安全監(jiān)管，加強(qiáng)能源需求側(cè)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，提升能源行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，這些都是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的能源發(fā)展路徑。

2 能源革命如何貫徹于“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

自2014年6月13日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議明確并細(xì)化了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命后，我國(guó)的能源發(fā)展工作始終圍繞著能源革命這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略不斷深化和細(xì)化?！笆濉逼陂g，我國(guó)的能源革命將進(jìn)入真正的力推和實(shí)踐階段，在國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中，明確將經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的底線放在6.5%，這就要求未來(lái)五年能源發(fā)展既要發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，還要成為改革創(chuàng)新的先鋒，全面落實(shí)“四個(gè)革命一個(gè)合作”的要求。

（1）能源消費(fèi)革命，更加注重節(jié)能優(yōu)先

“十三五”，國(guó)家提出全國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增速3.7%以?xún)?nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15%，這些更為嚴(yán)格的約束性目標(biāo)必將層層分解，對(duì)地方能源發(fā)展形成約束，未來(lái)節(jié)能優(yōu)先的地位必將更為突出。

（2）能源供應(yīng)革命，更加注重綠色低碳

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)治理壓力和不斷提高的公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量訴求，我國(guó)加大了能源行業(yè)的清潔發(fā)展和環(huán)境監(jiān)管的力度，已經(jīng)出臺(tái)了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》等相關(guān)政策，并初步提出了多項(xiàng)環(huán)保減排領(lǐng)域的約束性目標(biāo)，包括“十三五”期間全國(guó)非化石能源消費(fèi)比重從11.4%提高到15%，天然氣消費(fèi)比重從7%提高到10%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降16%以上，火電度電SO2和NOx排放年均下降率分別為6.3%和8.3%。

（3）能源技術(shù)革命，更加注重重點(diǎn)突破

我國(guó)將以建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力打造能源科技創(chuàng)新升級(jí)版，明確了煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、儲(chǔ)能等9個(gè)重點(diǎn)能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域；細(xì)分了整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng)、光伏、太陽(yáng)能熱發(fā)電、天然氣水合物、大容量?jī)?chǔ)能、氫能與燃料電池等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，并鼓勵(lì)先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系。

（4）能源體制革命，更加注重頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)將堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，這將對(duì)能源領(lǐng)域的制度突破起到關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用，能源管理體制、價(jià)格形成機(jī)制以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系必將不斷完善。

（5）全方位國(guó)際合作，更加注重內(nèi)外兼顧

我國(guó)將國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源勘探開(kāi)發(fā)，完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，提出到2020年國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右。同時(shí)，提出在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際合作，加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè)，通過(guò)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略將國(guó)內(nèi)能源技術(shù)、能源設(shè)備和資本投向海外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 上海“十三五”能源發(fā)展中的“堅(jiān)持”與“創(chuàng)新”

“十三五”期間，上海能源發(fā)展將進(jìn)入供需相對(duì)寬松、結(jié)構(gòu)矛盾突出、環(huán)保壓力增大、改革任務(wù)艱巨的新階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)在能源領(lǐng)域的不斷滲透和新興能源產(chǎn)業(yè)的跨界融合，新的矛盾、新的問(wèn)題正在不斷涌現(xiàn)。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念和能源革命戰(zhàn)略主線指引下，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新因素集聚的改革前沿陣地，上?！笆濉蹦茉窗l(fā)展的思路必將從上海城市自身實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持安全和環(huán)保兩大基本要求，同時(shí)呼應(yīng)國(guó)家五大發(fā)展理念，發(fā)揮上海自身優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家能源革命中發(fā)揮更為重要的作用。

（1）恪守上海能源發(fā)展的兩大“底線”

堅(jiān)持安全為本?！笆濉逼陂g，上海能源供需壓力將有所緩解，但這并不意味著城市能源安全保障工作的放松，確保城市能源安全始終是上海能源發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和人民利益的保障。“十三五”，上海能源安全將以保障供應(yīng)能力和強(qiáng)化需求引導(dǎo)為兩大核心，以預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)為兩大抓手，持續(xù)提升城市能源系統(tǒng)的安全性、可靠性和智能化水平，著力化解電力和天然氣調(diào)峰矛盾，加強(qiáng)區(qū)域能源互聯(lián)互保。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保?！笆濉逼陂g，在公眾對(duì)環(huán)境的訴求不斷提高情況下，能源的清潔化發(fā)展要求變得更為迫切，綠色生態(tài)低碳環(huán)保始終是上海能源發(fā)展的首要準(zhǔn)則，是能源項(xiàng)目能否在上海本地落地的首條標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”，上海能源的綠色發(fā)展將以新能源和傳統(tǒng)能源高效清潔利用為兩大主攻方向，以控制煤炭消費(fèi)和拓展天然氣應(yīng)用為兩大抓手，持續(xù)提升城市能源系統(tǒng)的高效性、清潔化和低碳化水平，進(jìn)一步降低能源領(lǐng)域的污染物排放水平。

（2）呼應(yīng)國(guó)家要求的能源發(fā)展“目標(biāo)”

我黨提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念已成為各層面各領(lǐng)域編制“十三五”規(guī)劃的核心指導(dǎo)理念，“十三五”上海能源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)呼應(yīng)國(guó)家最新發(fā)展要求，立足點(diǎn)應(yīng)聚焦全新多元發(fā)展目標(biāo)體系的構(gòu)建。

目標(biāo)一：安全與可靠。全面實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)系統(tǒng)現(xiàn)代化，提供穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)保障體系，逐步構(gòu)建瞬時(shí)響應(yīng)和及時(shí)自愈的能源應(yīng)急管理體系。

目標(biāo)二：智能與高效。著力打造覆蓋全市范圍的智能化能源管理系統(tǒng)，各項(xiàng)能源利用和轉(zhuǎn)化效率均處世界前列。

目標(biāo)三：健康與環(huán)保。能源系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)清潔化和低碳化，進(jìn)一步減少能源生產(chǎn)與消費(fèi)中的污染物排放和碳排放，大力修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境。

目標(biāo)四：經(jīng)濟(jì)與公平。能源保障水平逐步實(shí)現(xiàn)全市均衡化和平等化，能源供需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和諧發(fā)展，能源的公平性和經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提高。

目標(biāo)五：創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)和培育具備國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)的能源企業(yè)，逐步提升能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平接近世界先進(jìn)水平，節(jié)能風(fēng)尚深入人心。

（3）創(chuàng)新上海能源發(fā)展的四大“功能”

面對(duì)落實(shí)國(guó)家能源革命的要求，“十三五”上海必須肩負(fù)改革先行者的重?fù)?dān)，充分挖掘上海自身優(yōu)勢(shì)，承接國(guó)家能源革命的新使命，全力創(chuàng)新和提升上海的能源貿(mào)易、能源金融、能源科技、能源示范四大功能。

提升上海的能源貿(mào)易功能。上海應(yīng)充分把握國(guó)家能源市場(chǎng)化體制改革的機(jī)遇，積極構(gòu)筑具有國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)，貿(mào)易產(chǎn)品覆蓋能源、環(huán)境、碳排放、技術(shù)、服務(wù)等，成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際能源貿(mào)易的價(jià)格風(fēng)向標(biāo)。

提升上海的能源金融功能。依托自身的金融優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，上海應(yīng)充分發(fā)揮能源企業(yè)融資實(shí)力，集聚國(guó)內(nèi)外能源資本和能源企業(yè)，以上海為跳板投資全球能源資源，成為面向全球的能源投資中心。

提升上海的能源科技功能。以上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心為重要載體，以能源作為科技創(chuàng)新的突破口，充分依托和積極擴(kuò)大上海在能源科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)展示到技術(shù)轉(zhuǎn)化整個(gè)鏈條，上海要逐步積聚一批具有全球頂尖能源科技研發(fā)能力的人才、團(tuán)隊(duì)和企業(yè)，成為全球能源科技的交流和展示中心。

提升上海的能源示范功能。緊抓我國(guó)能源革命所帶來(lái)的改革紅利，依托上海的先進(jìn)能源項(xiàng)目和承受力較強(qiáng)的能源消費(fèi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)上海能源在能源前沿技術(shù)應(yīng)用、能源市場(chǎng)化改革和體制機(jī)制改革等方面開(kāi)展先行先試，形成可借鑒可復(fù)制可推廣的新模式、新業(yè)態(tài)。

Develop New Ideas to Guide Energy Development New Thoughts in Shanghai

Tang Yiwen, Huang Yue
Shanghai Municipal Development Reform Research Institute

From the national level viewpoint, guidance is based on five major development ideas of innovation, coordination, green, openness and sharing, energy revolution main line as energy development ideas have been basically formed. It echoes national new development requirements and Shanghai ‘13th five year plan’ energy development must be rooted in the city characteristics, adhere to the bottom line of safety and environmental protection, innovation objectives and functions.

13th Five Year Plan, Shanghai Energy, Development Ideas, Energy Revolution

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.01.001