沈玉瓊 沙宏峰 李建（江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇如皋226500）

·產(chǎn)業(yè)論壇·

強(qiáng)化配套服務(wù)為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠保障

沈玉瓊 沙宏峰 李建
（江蘇省如皋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇如皋226500）

本文簡(jiǎn)要介紹了如皋市設(shè)施高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的基本情況及推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要措施，提出了推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的思考與建議。

配套服務(wù)；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；提供保障

高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極大地提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。如皋市是江蘇省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣（市），由于地處濱江臨海，常發(fā)生旱、澇、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害，設(shè)施農(nóng)業(yè)易遭受損失。開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民增收，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及保障菜籃子工程建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)等具有十分重要的意義。

1　如皋市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作的開展情況

2015 年如皋市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面積414.05hm2，政策性農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總收入177.40萬元，其中各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼124.18萬元、農(nóng)戶自繳保費(fèi)53.22萬元。截止2016年3月，承保面積增至459.43hm2，總保費(fèi)207.24萬元，其中各級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼145.07萬元、農(nóng)戶自繳保費(fèi)62.17萬元。2016年初遭受極端低溫、降雪及大風(fēng)等氣象災(zāi)害，1～3月份承保理賠44.08萬元，受益農(nóng)戶達(dá)46家。

實(shí)踐表明，經(jīng)過近幾年的宣傳推廣，我市廣大種植戶投保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，投保積極性逐漸提高，由“要我投?！敝饾u向“我要投?！鞭D(zhuǎn)變。但在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)過程中也面臨一些難題，如有些高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積較小的種植戶，還存在“靠天吃飯”的想法；較少部分面積較大的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，雖然投保的積極性較高，但由于需自繳的保費(fèi)數(shù)額較大，有“心有余而力不足”的困境。

2　推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的主要做法

2.1強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)

每年年初，我們?cè)谌惺卟松a(chǎn)總結(jié)會(huì)上將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為1項(xiàng)重要內(nèi)容，邀請(qǐng)承保公司（人保財(cái)險(xiǎn)如皋支公司）負(fù)責(zé)人通過PPT進(jìn)行講解，加深基層一線農(nóng)技推廣部門及種植業(yè)主對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的認(rèn)知；日常工作中，注重對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)典型事例的宣傳，讓參加高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶增強(qiáng)信心，讓還未投保的農(nóng)戶感受到參保的好處。例如，2016年1月下旬2月上旬，在短短20多d時(shí)間內(nèi)相繼發(fā)生了低溫、雪災(zāi)及風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害性天氣，我市農(nóng)險(xiǎn)辦及時(shí)組織技術(shù)人員查勘、辦理理賠，其中白蒲鎮(zhèn)朱窯村三開蔬菜專業(yè)合作社大棚受損面積6.37hm2，承辦理賠6.02萬元（承保面積6.67hm2，自繳保費(fèi)0.909萬元），理賠款為自繳保費(fèi)的6.62倍。

2.2提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自古以來就是靠天吃飯，雖然近年來設(shè)施大棚的出現(xiàn)在一定程度上緩解了這一問題，但天氣因素還是會(huì)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重要的影響。針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際，我們通過參與市政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策制定、各級(jí)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施等工作，不斷修改完善設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，如在如皋市《2016年加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)辦法》中明確提出了大棚建設(shè)鋼管間距、直徑及壁厚等標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2.3加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，將日常技術(shù)指導(dǎo)與高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合

近年來，部分種植戶因缺乏氣象災(zāi)害防范意識(shí)而造成損失的案例很多，我們?cè)陂_展正常性技術(shù)指導(dǎo)工作的同時(shí)，還積極指導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的能力。2016年1月下旬，最低溫度降至-10℃左右，我們?cè)趶?qiáng)降溫和大雪天氣來臨前，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話溝通、發(fā)布技術(shù)措施等多種形式，廣泛宣傳切實(shí)可行的抗災(zāi)應(yīng)變技術(shù)，讓種植戶提前采取針對(duì)性預(yù)防措施，將設(shè)施農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失降低到最低限度。

2.4創(chuàng)新舉措，切實(shí)推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

（1）運(yùn)用新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，采取多種宣傳手段，做好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)工作。我們建立了“如皋蔬菜”QQ群，目前群成員有111人，并以園區(qū)業(yè)主和種植大戶為主。我們充分利用這一平臺(tái)，及時(shí)介紹各地設(shè)施大棚管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)種植戶防范災(zāi)害的意識(shí)與本領(lǐng)；災(zāi)害性天氣來臨前，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，提醒種植戶采取加固設(shè)施、疏通溝系、增加覆蓋等對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行防范。同時(shí)，我們還通過該平臺(tái)與參保戶進(jìn)行即時(shí)信息交流，切實(shí)加強(qiáng)溝通。（2）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)氣象部門合作，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蠛?jiǎn)報(bào)。近年來，我們給100多家規(guī)模高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地定期寄發(fā)《如皋特色農(nóng)業(yè)氣象》簡(jiǎn)報(bào)。由于及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，分析未來天氣狀況及提出農(nóng)事操作建議，2016年1月大雪來臨之前，各地預(yù)防措施恰當(dāng)，有效防御了高效設(shè)施蔬菜的凍害發(fā)生，大大降低了種植戶在災(zāi)害性氣象條件下的經(jīng)濟(jì)損失。

3　推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的思考與建議

3.1關(guān)于推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的配套政策

對(duì)于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積較大的種植主體，由于一次性自繳保費(fèi)數(shù)額較大，往往受經(jīng)營(yíng)資金影響，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)承保愿望；許多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的種植戶，日常資金只能應(yīng)付正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也會(huì)無奈地放棄參保。為此，建議保費(fèi)補(bǔ)貼政策要同農(nóng)村信貸等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)地結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)、宣傳、財(cái)政部門要密切配合，共同推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收保駕護(hù)航。此外，建議政府部門進(jìn)一步加大支持力度，并明確將其立為1項(xiàng)長(zhǎng)期支農(nóng)惠農(nóng)的制度。

3.2關(guān)于高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款中的有關(guān)問題

（1）保費(fèi)繳納的政策性與靈活性。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)設(shè)施大棚生產(chǎn)特點(diǎn)制定個(gè)性化承包方案還需進(jìn)一步改進(jìn)。以如皋市城北街道一心州農(nóng)業(yè)投資公司為例，現(xiàn)有6.67hm2連棟大棚，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和材料要求都非常高，抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)，自參保以來的連續(xù)數(shù)年未遭受自然災(zāi)害損失。針對(duì)這種現(xiàn)象，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否參照其他行業(yè)規(guī)定，如在一定期限內(nèi)未出險(xiǎn)，則可相應(yīng)降低繳納比例或予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，既可提高農(nóng)戶自我防范意識(shí)，又有利于提高參加高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。（2）承保險(xiǎn)種。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)因受冬季大風(fēng)、降雪等災(zāi)害影響，設(shè)施內(nèi)作物極易造成凍害，造成的損失在很多情況下要超出其他方面的損失。如2016年受極端低溫降雪天氣影響，白蒲鎮(zhèn)三開蔬菜專業(yè)合作社直接經(jīng)濟(jì)損失近40萬元，其中凍害損失占60%左右，而現(xiàn)有保險(xiǎn)政策中，僅露地作物有凍害損失賠償條款，設(shè)施作物沒有凍害損失賠償規(guī)定，導(dǎo)致理賠金額與農(nóng)戶的期望值相差較大，保險(xiǎn)的保障功能體現(xiàn)不充分，建議調(diào)整

有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)責(zé)任條款。