于彩琴 王文平（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站，甘肅酒泉735000）

淺談區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)及責(zé)任落實

于彩琴 王文平*
（甘肅省酒泉市肅州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站，甘肅酒泉735000）

我們按照“政府負總責(zé)、縣鄉(xiāng)有機構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的監(jiān)管體系建設(shè)思路，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，到目前為止，肅州區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，專、兼職監(jiān)管人員65人，有81個行政村配置了專職質(zhì)量監(jiān)管員，47個行政村配置了農(nóng)殘速測儀，6個農(nóng)產(chǎn)品綜合市場設(shè)立了定點檢測點，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；體系建設(shè)；責(zé)任落實

酒泉市肅州區(qū)地處甘肅省河西走廊西端，是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，也是甘肅省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點區(qū)。肅州區(qū)現(xiàn)有耕地面積4.176萬hm2，轄5鄉(xiāng)10鎮(zhèn)、123個行政村，總?cè)丝?6.4萬，其中農(nóng)村人口22.4萬。近年來，全區(qū)按照構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大基地、大龍頭、大園區(qū)系統(tǒng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局的要求，以構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理為核心，抓產(chǎn)地-治理隱患促清潔，抓投入-控制源頭保安全，抓標(biāo)準(zhǔn)-規(guī)范生產(chǎn)上水平，抓機構(gòu)-健全體系強能力，抓服務(wù)-完善制度建機制，強力推進基地標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)集群化、龍頭現(xiàn)代化、加工園區(qū)化、質(zhì)量追溯化進程，為區(qū)域經(jīng)濟社會率先實現(xiàn)小康提供基礎(chǔ)支撐。目前，肅州區(qū)已成為我國第2大對外經(jīng)作制種基地、西北最大的洋蔥生產(chǎn)集散基地、甘肅較大的奶牛飼養(yǎng)區(qū)和以其命名的肉牛肉羊養(yǎng)殖區(qū)，先后被農(nóng)業(yè)部等多部委命名為全國重要的糧油生產(chǎn)基地、最大的非耕地設(shè)施生產(chǎn)示范縣、全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)以及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?，F(xiàn)將肅州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及對策措施介紹如下。

1　基本情況

肅州區(qū)圍繞促增長、保安全的要求，按照政府負總責(zé)、縣鄉(xiāng)有機構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋的監(jiān)管體系建設(shè)思路，以創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)為抓手，以促進區(qū)域經(jīng)濟由數(shù)量增長型向數(shù)量質(zhì)量雙向增長型跨越為目標(biāo)，進一步明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作落實，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)力度，在2012年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上，全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，專、兼職監(jiān)管人員65人，有81個行政村配置了專職質(zhì)量監(jiān)管員，47個行政村配置了農(nóng)殘速測儀，在6個農(nóng)產(chǎn)品綜合市場設(shè)立了定點檢測點，全區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地17個，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成。

2　存在問題

肅州區(qū)不僅是甘肅省重要的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)，也是全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點區(qū)。通過連續(xù)8年出臺《加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意見》、連續(xù)8年實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動、連續(xù)10年開展“綠劍護農(nóng)”專項活動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作取得了一定成效，但仍存在點多、面廣、線長、任務(wù)重、潛在危害因素多等一些外在因素。同時，區(qū)域內(nèi)部存在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技園區(qū)示范力和帶動力沒有充分發(fā)揮出來；農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，產(chǎn)地環(huán)境亟待改善和恢復(fù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站重成立輕管理現(xiàn)象突出，監(jiān)管力量薄弱；農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度、執(zhí)法制度不健全等問題。這些問題已成為我區(qū)急需解決的突出問題，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理形勢依然嚴峻，監(jiān)管工作任重道遠。

3　對策與措施

3.1嚴把產(chǎn)地關(guān)，切實保障安全的生產(chǎn)環(huán)境

環(huán)保部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)控，制定產(chǎn)地環(huán)境保護治理規(guī)劃表，合理劃分宜生產(chǎn)區(qū)、禁生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，加大綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對土壤重金屬離子、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重肥污染、廢舊地膜等危害因素的治理力度，確保產(chǎn)地安全。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門在指導(dǎo)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)進行農(nóng)事操作的同時，積極抓好測土配方施肥等技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善土壤理化結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品“生活”在肥沃、干凈又健康的土壤上。

3.2嚴把投入關(guān)，切實加強質(zhì)量安全源頭治理

工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門要加大對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管力度，堅決杜絕高劇毒農(nóng)藥、假劣農(nóng)資、過期農(nóng)資流向農(nóng)田，采取連續(xù)作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)的方式重拳打擊一切違法銷售和使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。（1）及時組織開展春秋季“綠劍護農(nóng)”、夏季“農(nóng)資打假百日行動”等多項整治行動，從抓源頭、抓重點、抓大案要案入手，建立“檢打”機制，加強對重點地區(qū)、重點市場、重點產(chǎn)品和重點季節(jié)的執(zhí)法檢查。（2）落實農(nóng)資市場、生產(chǎn)基地檢查登記制度，落實農(nóng)資質(zhì)量承諾公示制度，健全和完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用檔案管理制。（3）積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”和“綠色配送”活動，推進區(qū)級農(nóng)資經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范店和農(nóng)資連鎖經(jīng)營店建設(shè)，保障農(nóng)資消費安全。（4）建立誠信通報制、限用農(nóng)藥購銷實名制，將不誠信之人列入黑名單，實行有獎舉報，積極發(fā)揮社會各級人士的監(jiān)督作用，提高違法成本，打擊違法行為。

3.3嚴把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，切實提高農(nóng)事規(guī)范操作水平

圍繞省、市、區(qū)確定的“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、科技示范園區(qū)、糧食高產(chǎn)示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場等生產(chǎn)項目，抓好本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)各類標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建、布置、設(shè)計和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有醒目標(biāo)識、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有技術(shù)規(guī)程、有農(nóng)事記錄、有監(jiān)測抽檢、有服務(wù)承諾的要求，培育1～2個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點（園），在推廣反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)、秸稈飼料化應(yīng)用等實用技術(shù)的同時，強化質(zhì)量管控措施，重點示范生物防蟲、無公害生產(chǎn)、跟蹤監(jiān)管、檢測追溯等技術(shù)；引導(dǎo)農(nóng)戶健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品禁、限用及農(nóng)藥安全間隔期等規(guī)定，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控、病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。技術(shù)單位要加快區(qū)域農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化修（制）定工作，及時制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)程，全面推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

3.4健全體系，提升和完善監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化運行

按照“政府負總責(zé)、三級有機構(gòu)、監(jiān)管到村組、檢測全覆蓋”的建設(shè)思路及“加強基層、重心下移”的原則，建立職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力的監(jiān)管體系。政府部門要加大投入、加強指導(dǎo)、加速推進各項工作。區(qū)級有關(guān)部門要重新定位監(jiān)管、檢測和執(zhí)法的職責(zé)，建立責(zé)權(quán)一致的相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞有機構(gòu)、有牌子、有人員、有制度、有檔案、有手段、有專項行動、有基本經(jīng)費的“八有”目標(biāo)，獨立設(shè)站，加大省級示范監(jiān)管站的創(chuàng)建；各村必須配備監(jiān)管員，以保障監(jiān)管體系規(guī)范化運行，建立上下聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，加大力度對區(qū)、鄉(xiāng)監(jiān)管員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步明確職責(zé)范圍，引導(dǎo)“制度上墻”，加快規(guī)范運行。

3.5強化服務(wù)，不斷激發(fā)監(jiān)管制度機制創(chuàng)新

在明確政府、相關(guān)部門和生產(chǎn)者三者的主體、主導(dǎo)、主要責(zé)任的同時，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度的建設(shè)。以推行大場大戶、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書和質(zhì)量承諾書落實“三長（站長、村長、合作社長）兩書（責(zé)任書、承諾書）”層層目標(biāo)責(zé)任制；以“有標(biāo)貫標(biāo)”、“無標(biāo)制標(biāo)”和“貫標(biāo)與制標(biāo)并重”，落實農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度；開展質(zhì)量安全追溯試點管理。通過把好產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、流通和銷售5個環(huán)節(jié)，落實目標(biāo)管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯5項制度，完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檢驗檢測、質(zhì)量認證、風(fēng)險應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)管5項體系建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)5項工作能力，全力保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、上市安全和消費安全，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提檔次、上水平。

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