李書寶

(遼寧省康平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧康平 110500)

淺談動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站當(dāng)前存在問題好對(duì)策探討

李書寶

(遼寧省康平縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧康平 110500)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)肉蛋奶需求量的不斷加大，由原來吃的飽，吃得好，到老百姓要求吃得安全健康的大背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性日趨突出，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫工作帶來很大的安全隱患，這就給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中增加很大的壓力，省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的作用尤顯突出。它的存在對(duì)防止動(dòng)物疫情傳入傳出和畜產(chǎn)品安全問題非常重要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的工作運(yùn)行中普遍存在很多問題。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；檢查站；存在問題；對(duì)策

1 省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的現(xiàn)狀

1.1 過往檢查站的車輛明顯減少

遼寧省康平縣北四家子檢查站位于遼寧省沈陽市康平縣北三家子境內(nèi)，是國道203線與內(nèi)蒙接壤。內(nèi)蒙、吉林、黑龍江，203沿線城市運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛由此入遼寧省，過境遼寧省過山海關(guān)進(jìn)入全國其他省份，是遼寧省沈陽市唯一的一處省界間的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。也被遼寧省列入運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的指定通道。對(duì)畜牧業(yè)的防疫屏障作用和畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理起到非常重要的作用。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的快速建設(shè)，特別是2015年7月1日G25長(zhǎng)深高速公路康平段建設(shè)通車后，過境或入境我省檢查站的運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛明顯減少。以2015年4～6月與2015年7～9月入境過境檢查站運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量與辦案數(shù)量為例；

2015年4～6月入境過境我境內(nèi)檢查站運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品車輛898車，辦案5起；2015年7～9月153車，辦案0起。

1.2 檢查設(shè)施，設(shè)備已跟不上日新月異的社會(huì)發(fā)展

原有的執(zhí)法車輛和設(shè)備嚴(yán)重老化，不能繼續(xù)使用，急待更新。隨著違法運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為日趨隱蔽，監(jiān)督過程中執(zhí)法難度加大，逃避檢查的情況日漸增加，執(zhí)法中缺少直接有效的制約手段，另外執(zhí)法中缺少有效記錄證據(jù)的方式，違法者胡攪蠻纏的現(xiàn)象屢有發(fā)生，對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)缺少有效的措施，容易產(chǎn)生糾紛，易造成行風(fēng)事件。

1.3 部門聯(lián)動(dòng)和配合缺少有效直接的法律依據(jù)

檢查站的工作職責(zé)就是對(duì)攔截下的過往運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛配合進(jìn)行檢查。而法律沒有賦予執(zhí)法人員攔截車輛的權(quán)利，違法者自覺接受檢查的幾乎沒有，造成逃避檢查、故意闖關(guān)、闖卡的現(xiàn)象多有發(fā)生。如果沒有公安機(jī)關(guān)的配合，很難制止闖關(guān)，闖卡的違法行為。如果任其放縱違法者闖關(guān)，闖卡逃避檢查，檢查站將形同虛設(shè)，難以起到應(yīng)有的屏障作用。

1.4 人員，資金投入不足

檢查站自成立以后，地方政府沒有專門增加財(cái)政編制及人員，都是原有縣內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出人員，隨著人員退休，老化，人員不足日漸突出，給日常工作帶來很大壓力。

資金投入不足，來源單一?，F(xiàn)有資金主要是省里撥付的工作經(jīng)費(fèi)，沒有人員工資和值班補(bǔ)助，加之執(zhí)法車輛、生活費(fèi)、日常用品、辦公用品費(fèi)用較多，已難以維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 檢查站的位置已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

在原來公路不發(fā)達(dá)時(shí)期，檢查站的確起到了保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的防疫屏障作用。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)日新月異，四通八達(dá)相互貫通，加之運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品高速免費(fèi)通行的政策實(shí)施，原有的檢查站已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要重新合理設(shè)置。

2 充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的防疫作用的幾點(diǎn)建議

2.1 建設(shè)高速公路檢查站或重新布局

原有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是1998年設(shè)置的，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)及公路網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)時(shí)期，確實(shí)起到了防疫屏障作用，也是過境和入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的重要通道，隨著高速公路的快速發(fā)展和相互貫通，原有檢查站過境車輛明顯減少，使原有檢查站位置方面失去原有的優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)我檢查站的一份調(diào)查顯示：距離現(xiàn)有檢查站約8公路處的G25長(zhǎng)深高速內(nèi)蒙入遼寧（花墩布）站綠色通道口過往車輛顯示，每天過境、入境運(yùn)輸鮮活動(dòng)物車輛大約50臺(tái)（次）/天，而原有進(jìn)入遼寧省北四家子檢查站過入境運(yùn)輸動(dòng)物車輛1臺(tái)（次）/天。數(shù)量相差相當(dāng)懸殊。所以說在高速入口處設(shè)置動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站已迫在眉睫。只有在高速入省處設(shè)置檢查站才能為我省畜牧業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用。

2.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，要有強(qiáng)有力的法律支撐

2.2.1 闖關(guān)、闖卡的問題突出

現(xiàn)有《動(dòng)物防疫法》沒有賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上路攔截車輛的權(quán)力，私自攔截車輛屬違法。在公安、交通等有權(quán)攔截車輛的部門不予配合的情況下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不能上路截車。跑、闖、拒絕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并有逐漸上升的趨勢(shì)。要想堵漏洞應(yīng)賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上路攔截運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品車輛的權(quán)力，并配有專用的警示車頂燈，專用動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

2.2.2 部門聯(lián)動(dòng)缺少有效的溝通

現(xiàn)在工作的情況是部門之間聯(lián)合靠個(gè)人感情去推動(dòng)，缺少省級(jí)部門間的聯(lián)合文件或省政府的文件，如果有了這些，再加上上級(jí)與上級(jí)之間的溝通和聯(lián)系，在執(zhí)法的過程中相互配合，會(huì)帶來很大的方便，將更有利于工作的開展。

2.3 監(jiān)督、檢疫方式落后，實(shí)際工作中操作較難

檢查站執(zhí)法人員監(jiān)督檢查，僅憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)去判定動(dòng)物的健康狀況。也會(huì)因?yàn)閳?zhí)法人員專業(yè)知識(shí)掌握的水平不同造成判定結(jié)果不準(zhǔn)確，難有說服力。如果采樣化驗(yàn)缺少應(yīng)有的設(shè)施設(shè)備?？哿魰r(shí)間過長(zhǎng)，造成動(dòng)物死亡，產(chǎn)品腐敗變質(zhì)的損失，容易引起糾紛。建議上級(jí)部門在檢查站修建冷庫，并有小型隔離設(shè)施設(shè)備。另外，在處理違法運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品案件中，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，對(duì)處罰后補(bǔ)檢做詳細(xì)的規(guī)定，以利于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的操作。這樣才能避免處罰后不補(bǔ)檢或重復(fù)處罰造成的法律糾紛。

2.4 加強(qiáng)投入，解決執(zhí)法人員短缺，辦案設(shè)施、設(shè)備老化問題

2.4.1 原有車輛急需更新

省界間動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站都設(shè)在兩省交界處，位置偏遠(yuǎn)，上下班需要接送。原有的車輛已老化，近乎報(bào)廢，急需更新。執(zhí)法車輛同時(shí)也是執(zhí)法人員流動(dòng)的辦公場(chǎng)所，這就更顯車輛的重要性，沒有執(zhí)法車輛很難執(zhí)法。

2.4.2 執(zhí)法人員不足，有待補(bǔ)充

由于國家的大形勢(shì)，精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，事業(yè)單位長(zhǎng)期不進(jìn)人，沒有新生力量的注入，人員老化嚴(yán)重。

隨著退休人員的增加，執(zhí)法人員后繼乏力，難以補(bǔ)充。檢查站自成立以來，我站的情況，都是原有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員派駐，沒有新增編增人。雖然省局文件規(guī)定，需地方政府招錄解決，由于地方政府財(cái)政資金緊張，一直未予解決。急待省局建議省政府出臺(tái)文件，增加專業(yè)人員，補(bǔ)充執(zhí)法隊(duì)伍，以利于工作的開展和執(zhí)法力量的加強(qiáng)。

2.4.3 執(zhí)法設(shè)施、設(shè)備老化，資金不足

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，已有的設(shè)施設(shè)備難以跟上日新月異的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)。消毒設(shè)備老化，過時(shí)，工作中操作不是很方便。建議建設(shè)自動(dòng)的消毒通道，并設(shè)有監(jiān)控?cái)z像。辦案取證設(shè)施已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境，運(yùn)輸戶的故意刁難，故意擾亂執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象多有發(fā)生，使得對(duì)執(zhí)法人員的自身保護(hù)更顯重要，只有對(duì)執(zhí)法人員自己做好保護(hù)，才能使執(zhí)法人員放心去工作，不受其他因素干擾。建議出臺(tái)相應(yīng)的法律，對(duì)妨礙執(zhí)法人員執(zhí)法、故意刁難、胡攪蠻纏、不配合執(zhí)法行為的加倍予以處罰，并對(duì)當(dāng)事人予以相關(guān)的法律制裁。建議為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，以保證執(zhí)法人員安全，也有利于調(diào)查取證。為執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為。

檢查站位置偏遠(yuǎn)，運(yùn)行中車輛費(fèi)用，生活費(fèi)用較高，加之與公安配合，各種費(fèi)用增加，上級(jí)資金投入不足，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)追加投入，以保證檢查站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 小結(jié)

我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作運(yùn)行中，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題作了具體的的闡述，并就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和今后今后畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要，提出了要想發(fā)揮檢查站的防疫屏障作用幾點(diǎn)建議。希望在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下予以解決，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員能更好的工作。只有這樣才能使檢查站起到應(yīng)有的防疫屏障作用，為我省的畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1] 申鄭毅.新時(shí)期公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站管理存在問題及對(duì)策探討[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2016，37（7）：34.