楊俊華

(四川省射洪縣農(nóng)業(yè)局，四川 射洪 629000)

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射洪縣“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展對策

楊俊華

(四川省射洪縣農(nóng)業(yè)局，四川 射洪 629000)

摘要：本文從農(nóng)戶調(diào)查入手，了解射洪縣現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)狀，探究原因，提出了全縣“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：射洪縣；“十三五”；農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；對策

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和主要標志。射洪是丘陵大縣，丘陵地區(qū)占全縣幅員面積的70%左右，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的快慢好壞，直接影響到全縣農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標能否實現(xiàn)。因此，如何加快全縣“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐是當前農(nóng)業(yè)部門亟待探索解決的一個重大課題。

1“十二五”農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)機裝備擁有量和作業(yè)水平逐步提高

“十二五”期間，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達28萬KW，農(nóng)業(yè)機械裝備總值達到2.58億元，年遞增率分別為5.3%、5.5%。農(nóng)機裝備水平的提高，不僅表現(xiàn)在總量的增長，還突出表現(xiàn)在大型動力機械及高科技含量復(fù)式農(nóng)業(yè)機械快速增加，使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得以持續(xù)優(yōu)化。“十二五”末，全縣擁有耕整機9850臺、農(nóng)田作業(yè)拖拉機450臺、脫粒機37119臺、聯(lián)合收割機298臺，農(nóng)用排灌機械17463臺。在農(nóng)機擁有量大幅增長的同時，全縣農(nóng)機化作業(yè)水平也不斷提高?！笆濉逼陂g，全縣田間作業(yè)綜合機械化水平達到50%，機械耕作、機播、機械收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平分別達到71.7%、17.4%、48%。

1.2農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強

射洪縣在“十二五”期間，一是機耕便民道建設(shè)資金總投入累計達2620萬元，其中：省財政專項資金累計達180萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量資金土地治理項目投入累計達650萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目投入累計達540萬元，群眾自籌累計達1250萬元。完成機耕便民道建設(shè)任務(wù)累計達2980km，其中：村組道路累計達540km，田間道路累計達1723km，入戶便民道累計達717km；二是完成提灌站建設(shè)總投入累計達2020萬元，其中：省專項資金累計達280萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量資金土地治理項目投入累計達120萬元，縣級財政投入累計達70萬元，受益灌區(qū)群眾自籌累計達1550萬元。完成新建技改提灌機械累計達245臺、16210KW，維修提灌站累計達2.3萬臺、10.35萬KW，新增提水控灌設(shè)備累計達450臺、4050KW，機電提水累計達2.5億m3，改善了農(nóng)業(yè)機械的使用條件，進一步增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

1.3農(nóng)機購置補貼政策實施成效顯著

“十二五”期間，全縣按照“陽光、公正、公開、公平”的原則，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為工作目標，嚴格操作，精心實施，累計完成農(nóng)機購置補貼資金總量達4500萬元。完成購機補貼機具12500臺套，其中：農(nóng)民享受國家購機補貼資金 1350萬元,農(nóng)民自籌3150萬元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“十二五”期間，補貼機具臺均實現(xiàn)效益3.3萬元，共實現(xiàn)農(nóng)機效益41250萬元。

1.4農(nóng)機服務(wù)市場化、組織化程度明顯提高

到“十二五”末，全縣一是以農(nóng)機大戶為主體的多元化農(nóng)機經(jīng)營體制得到進一步的發(fā)展和提高，農(nóng)機增效顯著。全縣擁有小型農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶達到9776戶，其中農(nóng)機服務(wù)組織900戶，農(nóng)機大戶8876戶。農(nóng)機總值在10～20萬元的農(nóng)機戶達6176戶，20～50萬元的農(nóng)機戶達3450戶，50萬元以上的150戶。在這些農(nóng)機大戶中，利用農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機運輸?shù)确?wù)年純收入2～3萬元的達4819戶，3～5萬元的達1459戶，5萬元以上的達3498戶。其中有6854戶是以農(nóng)田作業(yè)為主要服務(wù)項目，有922戶是以運輸作業(yè)為主要服務(wù)項目，還有2000戶是農(nóng)忙時從事農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)閑時從事運輸，兼營農(nóng)機配件供應(yīng)維修、抗旱機械等；二是以農(nóng)機合作社為主要形式的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)模式正逐步完善發(fā)展。自2010年初全縣建立起第1個農(nóng)機合作組織——四川赤城三農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社開始，到目前農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)組織已發(fā)展到 6家，年實現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)總收入將達到1255萬元；三是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)由盲目流動向合同約定方向轉(zhuǎn)變，由只提供收獲服務(wù)向農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸。在提高農(nóng)機利用率的同時，也使廣大農(nóng)民在服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量上有了一定的選擇權(quán)，實現(xiàn)了農(nóng)機服務(wù)向優(yōu)質(zhì)、高效的方式轉(zhuǎn)變。全縣年均實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營總收入24374萬元，農(nóng)機純利潤4340萬元，為射洪縣農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)民增收致富奔小康做出了積極的貢獻。

1.5農(nóng)機化管理步入法治化軌道

“十二五”期間，以貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為契機，推進農(nóng)機依法行政，加快“興機富民”步伐，嚴格按照《四川省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》等規(guī)章制度，加強了對農(nóng)業(yè)機械的管理、安全監(jiān)理、產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督，保證了農(nóng)業(yè)機械的正確使用和農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。

1.6農(nóng)機化新技術(shù)推廣與培訓(xùn)工作成效顯著

“十二五”期間，我縣立足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按照“典型引路、示范帶動、逐步實施、全面推進”的發(fā)展思路，積極探索農(nóng)機推廣工作的新方法。特別是近兩年以來，借助國家不斷加大對農(nóng)機購置補貼力度的有利時機，重點開展了油菜機播機收、玉米機播機收、秸稈還田技術(shù)及相關(guān)機具的推廣，不僅破解了長期以來制約油菜、玉米生產(chǎn)收獲環(huán)節(jié)機械化水平低、收獲持續(xù)時間長的難題，還有效緩解了農(nóng)作物秸稈禁燒壓力。累計推廣油菜機播機收機械18臺套、玉米機播機收機械20臺套、秸稈還田機械50臺套。破解了制約我縣油菜、玉米生產(chǎn)機械化發(fā)展的瓶頸。農(nóng)機化新技術(shù)新機具在我縣的大面積應(yīng)用，加快了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，推進了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進程。

2存在的主要問題

射洪縣農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，取得了長足進步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1農(nóng)機結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變

農(nóng)機結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平不高，經(jīng)濟作物油菜、玉米收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高等原因，我縣目前只是在機耕、脫粒、排灌、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。

2.2農(nóng)機投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高

“十二五”期間，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動了農(nóng)民購農(nóng)機用農(nóng)機的積極性，但我們還應(yīng)該看到，農(nóng)機補貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農(nóng)機化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴大和農(nóng)民對農(nóng)機的需求量的增加。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，我縣農(nóng)機化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化項目資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農(nóng)民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機。

2.3農(nóng)機推廣服務(wù)機制不夠健全，農(nóng)機服務(wù)工作得不到很好地開展和落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心存在體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)業(yè)局管不了的局面。此外，農(nóng)機技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農(nóng)機化發(fā)展的要求，后備力量不足，形勢嚴峻。由于農(nóng)機推廣服務(wù)機制的不健全，致使農(nóng)機管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等許多工作不能切實到位，制約了全縣農(nóng)機化發(fā)展。

2.4農(nóng)機、農(nóng)藝不相適應(yīng)

農(nóng)機作業(yè)標準與農(nóng)藝要求之間的矛盾制約了農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

2.5農(nóng)機隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)有待進一步提高

由于對農(nóng)機管理人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度不夠，農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，有相當部分農(nóng)機人員特別是基層農(nóng)機管理人員，對農(nóng)機新技術(shù)、新設(shè)備掌握不夠，對農(nóng)機法律法規(guī)未能吃透。農(nóng)機技術(shù)儲備不足，推廣缺少經(jīng)費，手段落后，難于引進、示范、消化、吸收先進適用的農(nóng)機化技術(shù)。

3“十三五” 農(nóng)機化發(fā)展對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展射洪縣農(nóng)業(yè)機械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。全縣的農(nóng)機化發(fā)展應(yīng)當在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標，努力實現(xiàn)農(nóng)機的科學(xué)發(fā)展。

3.1調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十三五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展延伸，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅持4個結(jié)合：一是要與農(nóng)機補貼相結(jié)合。通過農(nóng)機購置補貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。二是要與農(nóng)民的需求相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項目，我們就發(fā)展什么類型的機械。四是要與突出地方特色相結(jié)合，要繼續(xù)以水稻機械栽植、油菜、玉米機播機收3個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻、油菜、玉米生產(chǎn)的全程機械化。

3.2加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強

3.2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實施土地平整項目家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機的推廣和農(nóng)業(yè)機械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)?；?jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變的前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

3.2.2實現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3.2.3實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機社會化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機化資源配置中的基礎(chǔ)性作用要多渠道爭取農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“人才興機”為目標，努力抓好農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，重視和加強農(nóng)機操作手和農(nóng)機戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實處，加強對農(nóng)機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機人才力量不足的問題；以農(nóng)機信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍，促進農(nóng)機服務(wù)向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時可靠的信息。

3.3建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機新機具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級政府目標管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機化新技術(shù)推廣合力。如機械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)技站應(yīng)負責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機裝備股負責(zé)農(nóng)機技術(shù)，建立起農(nóng)機農(nóng)藝融合長效機制，共同推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4加大對實施農(nóng)業(yè)機械化項目的投入，認真落實各項政策

3.4.1優(yōu)化環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是加大對機耕路建設(shè)的投入。建議縣政府應(yīng)將其納入財政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項目和新增建設(shè)用地有償使用費中安排機耕路建設(shè)內(nèi)容。通過“一事一議”獎補政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)機耕路。二是結(jié)合村村通項目，建立機耕道常效管護機制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標準。制定激勵措施，吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機具維修站點和區(qū)域性骨干維修點。爭取國家、省對機庫棚、維修站的補助性投資。

3.4.2加大對農(nóng)機化扶持資金的投入設(shè)立年度農(nóng)機化技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目給予重點支持，給予基層農(nóng)機技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費。同時，應(yīng)對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3.4.3建立農(nóng)機信貸貼息機制由財政安排專項資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。