昌定勇

（重慶市林業(yè)局，重慶 401147）

森林防火行政首長負(fù)責(zé)制是做好森林防火工作的基礎(chǔ)保障

昌定勇

（重慶市林業(yè)局，重慶 401147）

重慶市地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，生態(tài)區(qū)位十分重要。做好森林防火工作，是保護(hù)森林資源、維護(hù)長江上游生態(tài)屏障安全、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障之一。近年來，重慶市在國家林業(yè)局和市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市林業(yè)系統(tǒng)按照5大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)主線，嚴(yán)守“五個決不能”底線要求，以構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障和建設(shè)生態(tài)文明城市為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)。通過多年的努力，全市森林覆蓋率超過45%，近一半的國土面積覆蓋森林植被，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。與此同時，森林面積的大幅增長，也為森林防火工作帶來挑戰(zhàn)，目前重慶市37個區(qū)縣，共計有國家一級森林火險區(qū)31個，二級森林火險區(qū)6個，其他1個，森林防火任務(wù)繁重，生態(tài)保護(hù)壓力巨大。

1 全市森林防火工作基本情況

2016年以來，全市共計發(fā)生森林火災(zāi)14起，過火面積47 hm2，受害森林面積9 hm2，與近5年同期平均值相比，我市2016年的森林火災(zāi)總數(shù)減少36起，降幅為72%；過火面積減少206 hm2，降幅為81%；受害森林面積減少88 hm2，降幅為91%，取得了較好成績。

2 責(zé)任制落實有關(guān)情況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅決落實行政首長負(fù)責(zé)制

市委、市政府高度重視森林防火工作。2011年至今，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對森林防火工作的批示達(dá)到近100次之多。中共中央政治局委員、市委書記孫政才先后16次對森林防火工作做出了重要批示和指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“森林防火工作絲毫不可松懈”。在高溫伏旱等防火關(guān)鍵時段，孫政才書記、黃奇帆市長、張國清副書記等市領(lǐng)導(dǎo)多次率隊親臨林區(qū)一線檢查指導(dǎo)森林防火。

每年年初，市政府分管副市長與各區(qū)縣人民政府分管區(qū)縣長簽訂《森林防火責(zé)任書》，并督促各地從區(qū)縣到村社層層簽訂森林防火責(zé)任狀，切實落實森林防火行政首長負(fù)責(zé)制。市政府每年組織召開全市春季和秋季森林防火工作電視電話會議，及時安排部署，強(qiáng)調(diào)森林防火工作責(zé)任落實。市委、市政府多次下發(fā)文件，對森林防火工作作出安排部署。市委督查室將森林防火工作納入?yún)^(qū)縣年度考核，嚴(yán)格考核區(qū)縣森林防火工作指標(biāo)。

市政府副市長、市森林防火指揮部指揮長親自部署森林防火，研究制定年度森林防火工作要點(diǎn)。森林防火期，市政府、市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)率隊深入林區(qū)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查森林防火責(zé)任書簽訂情況、責(zé)任制落實情況、林區(qū)責(zé)任書是否上墻等，抓牢抓實森林防火責(zé)任落實。全市上下通過黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動，切實有效解決森林防火工作經(jīng)費(fèi)、防火物資、人員隊伍等問題，確保各項工作落到實處。

2.2 有法可依，確保責(zé)任落實取得實效

2011年，重慶市頒布實施了《重慶市森林防火條例》?！稐l例》在國務(wù)院《森林防火條例》的基礎(chǔ)上，為依法治火奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，森林防火責(zé)任落實得到進(jìn)一步加強(qiáng)。分析近5年的森林火災(zāi)各項數(shù)據(jù)，森林防火行政首長負(fù)責(zé)制極大地推進(jìn)了森林火措施的抓緊、抓實，切實強(qiáng)化了森林防火工作，取得了顯著成效。從森林火災(zāi)數(shù)量上看，2015年的森林火災(zāi)各項數(shù)據(jù)較近5年同期大幅減少，全市森林火災(zāi)數(shù)量由2011年的160余起，下降到2015年的8起。與近五年平均數(shù)相比，火災(zāi)數(shù)量減少85%，過火面積減少94%，受害森林面積減少95%。從起火原因上看，人為引發(fā)森林火災(zāi)大幅減少。2016年已查明火因的森林火災(zāi)中，人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)占了63%，與近5年同期人為引發(fā)森林火災(zāi)的平均值相比，降低了24個百分點(diǎn)，取得了實效。

2.3 健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制保障

市和各區(qū)縣人民政府均設(shè)置了森林防火指揮部。其中，市森林防火指揮部1個，由市政府分管副市長任指揮長，市政府副秘書長、市林業(yè)局局長、重慶警備區(qū)副司令員、市公安局副局長兼任副指揮長，市林業(yè)局另設(shè)專職副總指揮職務(wù)，市森林防火指揮部有成員單位18個。區(qū)縣級森林防火指揮部37個、萬盛經(jīng)開區(qū)森林防火指揮部1個，參照市森防指設(shè)立指揮長、副指揮長，個別區(qū)縣正在爭取設(shè)立區(qū)縣級專職副指揮。通過組織機(jī)構(gòu)的完善，進(jìn)一步明確行政領(lǐng)導(dǎo)森林防火責(zé)任，加強(qiáng)了森林防火工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了各項工作有序開展。

2.4 探索新機(jī)制，推動森林防火責(zé)任制的不斷發(fā)展

探索責(zé)任落實新政，推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。按照森林防火工作分級負(fù)責(zé)、屬地管理，齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的原則，結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》關(guān)于“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都必須為森林火災(zāi)事故導(dǎo)致的環(huán)境損壞承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定，推行各級人民政府黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

重慶市37個有林區(qū)縣中，巴南、南川等7個區(qū)縣在2015年實行黨政一把手共同抓森林防火的責(zé)任制。這7個區(qū)縣通過黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動，切實有效解決森林防火工作經(jīng)費(fèi)、防火物資、人員隊伍等問題，確保各項工作落到實處，都取得了明顯的成績。以巴南區(qū)為例：2014年以前，巴南區(qū)是全市森林火災(zāi)的“火窩子”和風(fēng)向標(biāo)，野外用火屢禁不止、森林火災(zāi)頻發(fā)。每年春夏兩季，都是巴南區(qū)首先開始發(fā)生火情，標(biāo)志著全市森林火災(zāi)進(jìn)入多發(fā)時期。但該區(qū)自2015年落實“黨政同責(zé)”的責(zé)任制后，森林防火各項措施明顯更加有力，火災(zāi)數(shù)量大幅減少，從以前的“重慶主城森林火災(zāi)大戶”，到至今全年森林火災(zāi)“零”發(fā)生。通過實踐證明，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是提高森林防火能力行之有效的辦法。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究

市林業(yè)局和市監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實森林防火工作責(zé)任的通知》嚴(yán)格問責(zé)，對責(zé)任不落實、措施不到位的，市林業(yè)局將會同市監(jiān)察局對失職瀆職行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地實行森林防火責(zé)任跟蹤監(jiān)督、行政過錯追究、火災(zāi)事故責(zé)任倒查和森林防火一票否決等制度，強(qiáng)化問責(zé)。

3 存在的問題及打算

森林防火責(zé)任落實存在死角盲區(qū)。個別區(qū)縣對森林防火工作的認(rèn)識不到位，存在麻痹大意思想，特別是近年來，我市森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)大幅下降，有不少地方甚至沒有發(fā)生一起火情，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)松懈思想和僥幸心理，導(dǎo)致森林防火責(zé)任落實僅僅停留在簽訂責(zé)任書上，停留在口頭上，森林防火各項責(zé)任并未真正不走樣的落實到林區(qū)一線。為此，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，狠抓責(zé)任落實，探討森林防火責(zé)任新政，確保全市森林資源安全。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-11-08