耿明峰 （山東省陽谷縣畜牧局 252300）

對提高動物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平的分析

耿明峰 （山東省陽谷縣畜牧局 252300）

隨著我國加入世貿(mào)組織以后對進入市場的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，消費觀念、生活水平大大的提高，人們對畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量要求也相應提高，對動物防疫實施檢疫監(jiān)督顯得更為重要。近年來畜牧業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，主要表現(xiàn)在規(guī)模飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))的增加，進入上海、北京、天津、深圳的豬禽越來越多，出入境的畜禽及產(chǎn)品的數(shù)量也隨之增加?？墒承詣游锂a(chǎn)品與其他食品同樣都是人類生活中不可或缺的必需品，甚至占到人們餐桌的一半多。隨著人們生活質(zhì)量的提高和民生質(zhì)量意識的增強，尤其是近幾年，畜產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全問題已成為人們普遍關注的焦點和熱點。無論是從當前還是長遠講，都是各級政府、質(zhì)監(jiān)部門、工商管理部門和畜牧獸醫(yī)等部門必須面對并急需解決好的重大問題?，F(xiàn)在全國各地都成立了由政府牽頭、各相關部門參與的食品安全監(jiān)督管理領導組，都在千方百計把食品安全作為一項綜合治理工程抓緊抓好，抓出成效。

1 加強領導，強化宣傳

各級政府及有關部門要加強領導，高度重視，把貫徹《中華人民共和國動物防疫法》加強檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，確保市民吃上“放心肉”當作一件系關老百姓身體健康的大事，要求采取多種途徑和方式加強《中華人民共和國動物防疫法》的宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，使人民知法，經(jīng)營者守法不違法，不斷提高社會對《中華人民共和國動物防疫法》的認識水平和支持力度，提高公民的法律意識，逐步形成領導重視，部門支持，經(jīng)營者理解，社會擁護動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的新局面。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全現(xiàn)狀與問題

多年來，國家和地方政府在預防控制重大動物疫病和保持畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面修定了《中華人民共和國動物防疫法》制定了《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)。但類似“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”和濫用抗生素等質(zhì)量衛(wèi)生安全事件屢屢發(fā)生，反映出不同層面存在的問題：一是法制意識不強，生產(chǎn)者片面追求經(jīng)濟效益最大化；二是整體養(yǎng)殖規(guī)模分散，給檢疫監(jiān)督監(jiān)管帶來很大難度；三是主管部門執(zhí)法主體不明確，監(jiān)管力度不大，執(zhí)法不能完全到位。

3 加強動物檢疫員的職責

官方獸醫(yī)制。對轄區(qū)內(nèi)動物及其產(chǎn)品實施檢疫，出具檢疫證明，并對檢疫后果負責，現(xiàn)在負責的只是領導層，因為領導說啥就干啥，為小團體(本單位)的利益，領導指令檢疫員違法，打埋伏，護人情，逃避檢疫什么都干，偶爾被上級發(fā)現(xiàn)，懲罰的罰款也變著法地由單位拿。實行官方獸醫(yī)制，檢疫同時到現(xiàn)場，可以避免徇私舞弊、檢疫不到位和不檢疫就收費等許多問題。全面提高動物產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平是一項十分嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，需要各相關部門多方面、全方位環(huán)環(huán)緊扣密切配合，采取得力措施，才能實現(xiàn)安全事件少發(fā)生或不發(fā)生的目標。

3.1 整體提高畜牧養(yǎng)殖者的法制意識 本縣從事大、中型養(yǎng)殖企業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖的人員以及從事飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營人員構成發(fā)生了很大變化，該從業(yè)者有知識、有能力、有技術，正在為保障市場供應提供豐富的畜禽等動物產(chǎn)品，應該予以充分肯定。但這些從業(yè)者進入養(yǎng)殖領域或從事畜牧相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營前，并沒有經(jīng)過相關法律法規(guī)常識的系統(tǒng)培訓，從業(yè)后又不注重在干中學，不知道應該遵守哪些法律法規(guī)，如何依法經(jīng)營，違法后應該承擔哪些法律責任，并受到何種處罰。這種現(xiàn)象已經(jīng)成為社會的共性問題。再加上經(jīng)濟利益最大化的誘惑、道德的淪陷，鋌而走險勢必為畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全埋下了極大的隱患。要從根本上解決這一問題，只有抓住養(yǎng)殖環(huán)節(jié)這一源頭，養(yǎng)殖企業(yè)的責任人只有熟知生產(chǎn)衛(wèi)生安全的合格畜產(chǎn)品的方法及相關法律法規(guī)，才能確保產(chǎn)品安全工作落到實處。因此，應在繼續(xù)加大對畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)經(jīng)常性宣傳教育的同時，舉辦企業(yè)法人崗前、崗中培訓，并實行嚴格的專門法培訓合格證制度，將其作為一種從業(yè)資質(zhì)，以提高其遵守畜牧法規(guī)的自覺性、主動性和責任感，從根本上消除質(zhì)量安全隱患。

3.2 繼續(xù)強力推進規(guī)模健康標準化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營模式，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 近年來，規(guī)模健康標準化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營模式有了較大發(fā)展，但仍然存在數(shù)量不多，生產(chǎn)總量偏少，傳統(tǒng)小規(guī)模散養(yǎng)方式的養(yǎng)殖量仍占有相當大的比例。由于這一群體的養(yǎng)殖分散和地理位置偏僻，給實施有效檢疫監(jiān)管帶來相當大的難度。將建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展方式、養(yǎng)殖方式、管理方式和綜合科學技術應用方式的根本性變革，生產(chǎn)適應市場多樣化需求的安全畜產(chǎn)品作為發(fā)展目標。實踐證明，規(guī)模健康標準化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營模式，為加快畜牧業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提供了健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的平臺，也為實施監(jiān)管提供了條件。要繼續(xù)把轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式擺在更加突出的位置，加大推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和規(guī)模養(yǎng)殖的力度，積極組織廣大農(nóng)戶參與。形式上要因地制宜、量力而行，可以是獨資的，可以是合資股份的，也可以是以多種生產(chǎn)要素整合合作的(現(xiàn)在以各種合作社形式的很多)?？傊?，只要有利于推進畜牧業(yè)科技進步，有利于推進規(guī)模健康標準化養(yǎng)殖，有利于確保生產(chǎn)質(zhì)量合格、衛(wèi)生安全的畜產(chǎn)品，都應該給予大力鼓勵與支持。

3.3 完善控制指標體系，強化監(jiān)測手段 科學嚴格的畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全指標，既是監(jiān)管部門依法實施監(jiān)測的法定依據(jù)，也是畜產(chǎn)品生產(chǎn)者應當遵守的法律責任和行為準則。規(guī)模健康標準化養(yǎng)殖規(guī)范化經(jīng)營模式，為實施指標體系控制提供了條件與可能?？刂浦笜梭w系的制定要堅持體現(xiàn)科學性和生態(tài)性。（1）要有利于動物自身生長規(guī)律的生長需求，體現(xiàn)其福利性，不能人為采取非正常的刺激性手段去改變其生態(tài)性能。如飼喂“瘦肉精”以提高瘦肉率，用激素刺激縮短飼喂期等。（2）要有利于人的健康生活，體現(xiàn)其科學性。所有動物產(chǎn)品的可食部分都是供給人類食用，這些食物中的藥物殘留量與人體可能累積量的多少直接關系到消費者身體健康和生命安全。因此，定量與變量分析相結(jié)合，嚴格界定指標要求，“法嚴才能眾隨”。（3）要有利于參與世界貿(mào)易，體現(xiàn)其超前性。我國是畜牧大國，我國的動物產(chǎn)品只有參與國際大流通，才能顯示畜牧強國的地位，我國的畜牧業(yè)才會有更大的發(fā)展空間。因此，控制指標體系只有嚴于國際通用標準而不能低，而且國際國內(nèi)采用同一個標準，不能內(nèi)外有別，要讓國民享受真正意義上的畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全感。（4）要強化市、縣二級的監(jiān)測手段，裝備必要的儀器設備，逐步改變檢測憑感觀，監(jiān)測無設備或設備老化落后的現(xiàn)狀，做到監(jiān)檢測重心下移，及時快捷便利。變事后檢測為事前檢測，變事后處罰為事前控制。杜絕有病、有害動物產(chǎn)品流向市場，危害百姓。

3.4 加強監(jiān)管，切實理順責任機制 實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全，關鍵是要落實生產(chǎn)者和監(jiān)管者兩方面的法律責任，構建起長效監(jiān)管機制，實行常態(tài)化管理。近年來，制定并實行養(yǎng)殖單位、飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營單位和市、縣2級監(jiān)管部門責任制以來，畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全工作得到進一步強化，取得了良好的效果。要想做到畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管工作常態(tài)化，持續(xù)提高工作的質(zhì)量和水平，應該在構建長效機制上下功夫。（1）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體地位要強化?！秳游锓酪叻ā肥谟枇藙游镄l(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法權，但是單位性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，這在一定程度上導致存在著“違法執(zhí)法”。同時又承擔著繁重的檢疫具體任務，由于人力不足，經(jīng)常性的監(jiān)管執(zhí)法活動受到嚴重影響，弱化了執(zhí)法主體地監(jiān)管功能，應重視動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設，提高執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量。（2）要加大經(jīng)費投入。近年來，國家在改善執(zhí)法條件上加大了經(jīng)費投入，有些地方的縣級衛(wèi)生監(jiān)督人員工資至今沒有按規(guī)定列入全額財政預算，實行自收自支。村級防疫員（報檢員）全年補貼僅千元左右。這些基層工作人員的待遇得不到落實，執(zhí)法條件得不到改善，必要設備不到位，將直接影響到監(jiān)管工作的正常開展。

3.5 實行嚴格的責任追究制 動物產(chǎn)品的生產(chǎn)層次和主管部門監(jiān)管層次，都有其法定責任和義務，只有兩方面都堅持依法行事，安全才有保障，任何一方責任的缺失都可能造成極其嚴重的后果。如果要約束生產(chǎn)者不違法生產(chǎn)，監(jiān)管者不失責、不失職，監(jiān)管過程不失序、不失范，必須要建立健全嚴格的長效追責問責機制，并實行嚴格的問責，才能減少或杜絕安全事件的發(fā)生，保障動物產(chǎn)品安全。

3.6 完善法規(guī)體系，制訂畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全法 畜牧業(yè)是組成國民經(jīng)濟的一大產(chǎn)業(yè)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)領域面廣人多，畜產(chǎn)品消費對象涉及到全體國民，其重要性可想而知。雖然國家先后制定了《畜牧法》、《食品法》等相關法律法規(guī)。只有用立法的形式來規(guī)范，才能從根本上解決畜產(chǎn)品安全事件的重復發(fā)生，讓國民真正吃的放心，吃的安全，民生權利真正得到實現(xiàn)。

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