張丕忠，董明海（四川省廣元市農(nóng)業(yè)局，四川 廣元 628100）

完善機制創(chuàng)新模式廣元市力保動物免疫質(zhì)量和密度

張丕忠，董明海
（四川省廣元市農(nóng)業(yè)局，四川 廣元 628100）

近年來，我國推行了重大動物疫病強制免疫計劃，而當前畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀是點多、量大、面廣，農(nóng)村散養(yǎng)戶多，中小型養(yǎng)殖場多，衛(wèi)生防疫條件差，給動物防疫工作帶來很大難度，為了既保證防疫密度，又保證防疫質(zhì)量，廣元市采取了以下切實有效的做法。

1　政府重視，有力推進動物防疫工作

1.1完善充實了動物防疫組織機構(gòu)各級政府都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長、各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的重大動物疫病防制指揮部。在春、秋季動物防疫工作期間，各級政府都要及時出臺動物防疫工作意見，由政府組織召開春、秋季動物防疫工作會議，安排部署動物防疫工作，確保思想統(tǒng)一、措施得力、推進有序。同時各級政府還成立了以政府督查室牽頭組織的春、秋季動物防疫工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對防疫工作進行全程監(jiān)督。

1.2責(zé)任落實將動物防疫工作列入各級政府年度工作目標之一，以簽訂重大動物疫病防控責(zé)任書的方式落實各方責(zé)任。各級政府、農(nóng)業(yè)部門按照“政府保防疫密度、部門保防疫質(zhì)量”的原則，層層落實責(zé)任；對畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工單位、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營運銷戶等，書面告知防疫責(zé)任和義務(wù)，定點落實監(jiān)管責(zé)任人，實行定向監(jiān)督，確保防疫責(zé)任明確、監(jiān)管有力。

1.3經(jīng)費保障到位各級財政充分保證動物防疫所需各項經(jīng)費，將村級動物防疫員納入了村級公益性崗位，在村級公共維護資金中解決村級防疫員工資1萬元，通過多途徑解決村防員報酬，不斷提高村級動物防疫員待遇，保證基層防疫隊伍的穩(wěn)定。另外，試點建立了鄉(xiāng)村獸醫(yī)院（合作社）等獸醫(yī)社會化服務(wù)機構(gòu)，推行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會組織購買動物防疫服務(wù)的新模式。

2　完善機制，使動物防疫措施具體有效

堅持機制防控理念，建立了重大動物疫病強制免疫五項運行制度、三項監(jiān)督制度為核心的“5+3”動物疫病防控機制。

2.1五項運行制度

2.1.1雙軌責(zé)任制以目標責(zé)任書形式落實《動物防疫法》中“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，在上下級政府之間、政府與部門之間、上下級部門之間縱向簽訂目標責(zé)任書，以明確免疫工作中各級政府、部門、村委會、包片獸醫(yī)、駐場獸醫(yī)、村防疫員、養(yǎng)殖業(yè)主的防疫責(zé)任。

2.1.2綜合防控制在集中免疫期間建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部牽頭，村組干部、包片獸醫(yī)、村防疫員、群眾代表五方參與的動物防疫工作小組，集中開展“組織、打針、戴標、建檔、消毒”等工作，消除免疫空白，確保免疫質(zhì)量。

2.1.3公開承諾制在集中免疫期間全面完成“組織、打針、戴標、建檔、消毒”等強制免疫程序后，分戶將免疫畜主姓名、畜種及耳標號、疫苗和消毒藥名稱及劑量、村防員姓名及免疫時間等情況加蓋鄉(xiāng)政府公章后，以明白卡形式張貼到免疫畜禽圈舍門上，接受社會監(jiān)督。

2.1.4交叉檢查制在集中免疫結(jié)束后，組織人員采取聽匯報、查現(xiàn)場、測抗體等方式，隨機確定一定量的規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶、定點屠宰場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，圍繞防疫工作部署、防疫經(jīng)費落實、防疫物資保障及管理使用、免疫進展和密度質(zhì)量、動物衛(wèi)生監(jiān)管等內(nèi)容進行交叉檢查。

2.1.5驗收申報制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集中防疫期間完成免疫和交叉檢查工作后，要向縣重大動物疫病防制指揮部申請驗收?？h重大動物疫病防制指揮部組織驗收組根據(jù)防疫流程，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)開始逐項驗收，并提出整改意見，發(fā)出督辦通知，要求限期整改，并將驗收結(jié)果納入目標考核。

2.2三項監(jiān)督制度

2.2.1防檢互動制采取“以監(jiān)促檢、以檢促免、防檢監(jiān)互動”的辦法，充分發(fā)揮各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在集中免疫期間的作用，認真落實備案登記和檢疫申報制度，重點強化對養(yǎng)殖、產(chǎn)地、運輸、屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場、活畜禽調(diào)運和交易市場、定點屠宰場的監(jiān)督檢查，依法加大對拒絕或不配合強制免疫和疫病監(jiān)測的養(yǎng)殖業(yè)主、動物經(jīng)營者的處罰力度，加強防疫宣傳，營造輿論氛圍。

2.2.2督查督辦制充分發(fā)揮各級重大動物疫病防制指揮部的組織協(xié)調(diào)作用，由政府督辦室、職能部門、社會力量等多種力量，采取日常檢查、交叉檢查、專項督查等立體監(jiān)管模式。運用定點聯(lián)系、分片包干、明查暗訪等多種方式，對防疫工作進行全程督查督辦，并將督查督辦結(jié)果納入政府綜合目標考核，對組織不力、措施不實、弄虛作假、工作滯后的單位或個人，嚴格責(zé)任追究。

2.2.3責(zé)任追究制各級重大動物疫病防制指揮部在嚴格監(jiān)督檢查、抗體監(jiān)測、考核考評基礎(chǔ)上，分層建立約談?wù)虿块T主要負責(zé)人、“發(fā)點球”督辦、紀檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)“三位一體”的問責(zé)機制，以嚴格的問責(zé)提升防疫質(zhì)量，提高防疫密度，推進防疫進度。

3　創(chuàng)新模式，動物防疫程序科學(xué)有序

3.1扎實做好畜禽首免和補欄補免工作在仔豬騸割時，對母豬和仔豬開展口蹄疫和豬瘟免疫，在騸割免疫后一個月內(nèi)由騸割人員負責(zé)藍耳病的免疫。每月定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站派專人對補欄畜禽開展強化免疫。

3.2強化規(guī)模養(yǎng)殖場免疫監(jiān)管認真執(zhí)行免疫程序備案，督促業(yè)主、獸醫(yī)落實程序化、個性化免疫，加強豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的免疫抗體監(jiān)測，確保強制免疫措施落實。

3.3扎實有序開展集中免疫工作在春秋季集中免疫期間，繼續(xù)推行“防疫工作小組”制，按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，逐村、逐組、逐戶做好疫病普查和畜禽補免工作，同步實施圈舍消毒、免疫建檔，確保秋防免疫工作不留空白和死角。

4　科學(xué)評價，動物防疫工作成效明顯

近幾年，通過“騸割免疫模式”的實施，解決了一些當前防疫工作存在的問題：漏免問題，提高了免疫密度；仔豬在70日齡內(nèi)可完成所有強制免疫病種的免疫，杜絕了中大豬的免疫應(yīng)激和休藥期問題，同時減輕了勞動強度；改善了免疫方案，提高了免疫質(zhì)量；生豬臺賬實現(xiàn)了出欄補欄動態(tài)監(jiān)管，形成了“補欄有補免、出欄有檢疫”的良性防疫環(huán)境。通過防疫機制的完善，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)得力、監(jiān)督指導(dǎo)有力、措施落實給力、防疫成效明顯。按“以有無抗體評價免疫密度，以抗體高低確定免疫質(zhì)量”的原則，通過抗體檢測，全市防疫密度達100%，動物抗體水平常年保持在80%以上，近十年未出現(xiàn)重大動物疫情，確保了全市動物衛(wèi)生安全、畜牧產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全。

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