楊麗劍（山西省太行山國有林管理局，山西　和順　032700）

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加快山西林業(yè)保險發(fā)展對策與建議

楊麗劍
（山西省太行山國有林管理局，山西和順032700）

【摘要】介紹了目前山西林業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林業(yè)保險滯后原因，提出了促進山西林業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展，必須完善林權(quán)制度，建立健全林業(yè)保險法律法規(guī)體系，提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)的建議。

【關(guān)鍵詞】山西；林業(yè)保險；對策

隨著人們對環(huán)境問題認識的提高，林業(yè)的重要角色凸顯。它不僅擔負著我國國民經(jīng)濟發(fā)展，而且還擔負著生態(tài)建設發(fā)展的重要使命，林業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)受到黨和政府高度重視，但是由于林業(yè)本身的發(fā)展具有高風險性，因而自然離不開保險業(yè)的支持。如何有效地對森林資源進行保護而使得林業(yè)的生態(tài)效益真正發(fā)揮其作用，這就需要林業(yè)保險來做保障和后盾。我國的林業(yè)保險業(yè)雖然出現(xiàn)較早但發(fā)展緩慢，所以要加快林業(yè)發(fā)展必須快速發(fā)展林業(yè)保險業(yè)。

1 林業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

1）由于林業(yè)是一個生產(chǎn)周期長，本身存在高風險的產(chǎn)業(yè)，加上它的生產(chǎn)流通規(guī)模小、個體分散經(jīng)營，又容易遭受自然（風、水、火、雪及病蟲害）災害，同時還會受到人為（毀林開荒、亂砍濫伐）破壞，尤其是由計劃經(jīng)濟（災害損失、擴大再生產(chǎn)以及各種災害的預防、恢復等主要由國家負擔）轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟后，林業(yè)風險的責任全部由林業(yè)所有者和經(jīng)營者負擔。據(jù)調(diào)查，山西省林業(yè)災害每年呈上升趨勢，從人力、物力再到財力，都給林業(yè)的發(fā)展帶來巨大的損失和災難。林業(yè)生產(chǎn)者承擔風險的能力極弱，通常的情況下根本承受不起，因而要增強他們抵御風險的能力，政府主管部門應該大力支持、扶持林業(yè)保險業(yè)的成長，使林業(yè)經(jīng)營者遇到風險后將其損失降到最低、最小。

2）目前林農(nóng)收入普遍較低，保險意識相對淡薄，經(jīng)常心存僥幸，認為入保險后會增加經(jīng)濟負擔，因而保險的需求量很低；再加上全省從事保險工作的職員較少，保險的險種比較單一，承保機構(gòu)也常常由于林業(yè)保險經(jīng)營成本高于其他的保險，所以虧損嚴重，因而會提高林農(nóng)的保險費用，而且提出各種限制范圍，使投保人得不到應有的賠付，結(jié)果抑制了投保率和入保需求，縮小了承保面積，出現(xiàn)林農(nóng)不愿意參保、業(yè)務量萎縮加快的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

3）國家林區(qū)屬于國有，但具體實施則權(quán)力、責任和利益界定不明晰。現(xiàn)在國家禁止亂砍濫伐天然林，加上政策制度問題導致林業(yè)保險業(yè)難以開展，因此經(jīng)營單位經(jīng)濟困難、經(jīng)費短缺，所以呈現(xiàn)出矛盾狀態(tài)———林業(yè)本身有巨大保險需求與經(jīng)營者不愿意投保的矛盾；保險公司的保險業(yè)務市場雖大，但承保率相當少之間的矛盾；有關(guān)林業(yè)保險的法律法規(guī)和有關(guān)政策措施與林業(yè)保險業(yè)重要性不相匹配之間的矛盾。

4）到目前為此，我國還沒有專門的林業(yè)保險法律法規(guī)，在林業(yè)經(jīng)營者遇到實際問題需要保險公司出面補貼時，沒能得到及時的資助，林業(yè)的責、權(quán)、利界定不明確，客觀上抑制林業(yè)保險供給，限制了林業(yè)保險需求，對林業(yè)保險市場發(fā)展形成極大的障礙。因而對于林業(yè)保險這個特殊的公益性事業(yè)，地方政府必須給予支持和保護，要區(qū)別對待于商業(yè)保險，應充分利用林業(yè)保險自身的發(fā)展空間。目前的林業(yè)保險，主要依靠地方政府直接或間接地提供幫助，所以建議國家早日制定出臺《林業(yè)保險法》，使林業(yè)保險逐步走向商業(yè)化、市場化道路，為保護林農(nóng)的利益，最大限度地降低林業(yè)經(jīng)營者損失成本的風險，使他們真正認識到加入林業(yè)保險的重要性，并提高他們保護森林資源的安全意識，以及林業(yè)保險必將被廣泛應用是必然趨勢，只有這樣才能真正促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 加快山西林業(yè)保險發(fā)展的對策

林業(yè)保險的發(fā)展趨勢，是使其步入正軌，并對其合理定位于政策性的保險上。結(jié)合山西省情和林情，加強政府對林業(yè)保險的扶持，研究分析全省國有林保險在當前新形勢下的重要性和必要性，大膽探索積極創(chuàng)新，創(chuàng)立出具有山西特色的林業(yè)保險模型。

2.1 鼓勵全省林業(yè)經(jīng)營者投險

提高山西林業(yè)經(jīng)營者的保險意識，對他們進行林業(yè)保險的知識普及，鼓勵動員他們積極參保，同時應加強政府對林業(yè)保險的補償和補貼。補貼可分為資金或營林的投資品，也可對其進行技術(shù)指導或者采取稅收優(yōu)惠等，真正減輕林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔，使他們從中獲益，以此來提高其投入保險的積極性，增強林業(yè)在遇到災害時的恢復能力。

2.2 加大對林業(yè)保險公司的資金投入

各級政府要大力扶持林業(yè)保險公司，應采取各種措施進行適當補貼，盡量給予優(yōu)惠和傾斜政策，以此來調(diào)動他們的積極性，來加強山西林業(yè)保險這個高風險特別行業(yè)的保險。也只有這樣，才能使更多的林農(nóng)愿意加入到這個隊伍中來，這樣互利互惠雙方都能得益的事應該全力支持與積極倡導。

2.3 加強林業(yè)保險的政策法規(guī)建設

要想發(fā)展林業(yè)保險，必須首先立法，建立相關(guān)法律及保險制度，使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有法可依、有章可循。各級地方政府要積極加強林業(yè)法制建設，以加速發(fā)展林業(yè)保險。世界發(fā)達國家經(jīng)驗證明，林業(yè)法律及政策必須超前于林業(yè)的市場經(jīng)濟和發(fā)展，這樣才能為全省林業(yè)保險業(yè)運行和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

2.4 加強林業(yè)保險自身建設

要激勵林業(yè)保險的發(fā)展必須加強全省林業(yè)的自身建設，提高其在市場中的競爭力和獲益能力，這樣才能使它對于保險業(yè)具有吸引力，能使它和保險業(yè)有更多的親密接觸，這也是促進林業(yè)保險業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。

保險公司技術(shù)人員的業(yè)務和技術(shù)能力對其收入和成本關(guān)系重大，所以要重視林業(yè)保險人員的培訓和提高，通過創(chuàng)新、探索總結(jié)出最適合山西林業(yè)的保險業(yè)模式，根據(jù)市場經(jīng)濟的需求，開發(fā)出更多種適合省情、林情的保險險種，為林業(yè)高效經(jīng)營提供服務。

2.5 加快林權(quán)制度改革

為了更好地促進全省林業(yè)保險工作的開展，必須進一步完善林權(quán)制度改革，進一步建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確規(guī)范林權(quán)的流轉(zhuǎn)，使營林者的責任、權(quán)力和利益對等，這是開展林業(yè)保險重要、必要的前提條件。以此使投保者和林業(yè)保險者雙方都能明確其責任和利益，更好地調(diào)動全省林業(yè)投入保險者、承擔保險者的積極性，加大對投保者的補償，刺激林業(yè)保險需求的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展是關(guān)系到子孫后代的大計，歷史賦予了當代人這個偉大的使命。因此必須努力探索，大力推廣、宣傳林業(yè)保險，引導全省林農(nóng)參保，培養(yǎng)他們的保險意識和自我保護意識，最大限度地保護林業(yè)經(jīng)營者的利益；加快發(fā)展林業(yè)，將全省林業(yè)保險事業(yè)不斷完善；加大政府對林業(yè)保險的支持，積極大膽創(chuàng)新，建設具有山西特色的林業(yè)保險機制。

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【中圖分類號】F846.66

【文獻標識碼】B

【文章編號】1005-4707（2016）01-004-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.02.001

【作者簡介】楊麗劍（1973-），女，2002年西北農(nóng)林科技大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省太行山國有林管理局助理工程師。

【收稿日期】2015-10-25；【修回日期】2015-11-15。