錢志剛

(中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司物資供應(yīng)部，上海 200540)

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物資招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)管理淺析

錢志剛

(中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司物資供應(yīng)部，上海 200540)

介紹了招標(biāo)投標(biāo)的概念、特性、作用和意義等方面內(nèi)容，分析了目前招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了針對(duì)這些問題可以采取的措施，為提升招標(biāo)投標(biāo)的成功率以及招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，并依法、合規(guī)的推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展提供參考。

招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)問題措施

招標(biāo)投標(biāo)是由交易活動(dòng)的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對(duì)多個(gè)響應(yīng)方提交的報(bào)價(jià)及方案進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。按照競(jìng)爭(zhēng)開放程度分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

招標(biāo)投標(biāo)是分配社會(huì)資源的重要手段，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將社會(huì)資源分配給管理好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)[1]，同時(shí)企業(yè)為了中標(biāo)，也必須加強(qiáng)管理，提高技術(shù)水平，招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)了企業(yè)整體水平的提高，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！比欢?，由于存在著極大的利益驅(qū)動(dòng)，致使正常的招標(biāo)投標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法治企的不斷深入，近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，國(guó)家審計(jì)署公布了中央企業(yè)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，招標(biāo)投標(biāo)問題被列為中央企業(yè)十大“牛皮癬”之一，存在應(yīng)招未招、招標(biāo)不規(guī)范等問題。文章通過(guò)分析招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合某公司物資招標(biāo)投標(biāo)工作，闡述如何做好招標(biāo)投標(biāo)管理。

1　招標(biāo)投標(biāo)概述

1.1招標(biāo)投標(biāo)特性[2]

(1)法律性

根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，合同的訂立程序包括要約和承諾兩個(gè)階段。招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是要約和承諾實(shí)現(xiàn)的過(guò)程：招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)、投標(biāo)文件是要約、中標(biāo)通知書是承諾，也是當(dāng)事人雙方合同法律關(guān)系產(chǎn)生的過(guò)程。正因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)是一種法律行為，所以必然要受到法律的規(guī)范和約束，必須服從法律的規(guī)范和要求。

(2)程序性

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有一定的程序性。包括招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同和資料歸檔。

(3)競(jìng)爭(zhēng)性

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)充分體現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的特點(diǎn)。只有具備實(shí)力、敢于競(jìng)爭(zhēng)、制度嚴(yán)格、管理科學(xué)、不斷創(chuàng)新的企業(yè)才能生存和發(fā)展。

(4)規(guī)范性

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則在于 “公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”，關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序。

(5)一次性

投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會(huì)，且雙方不得在招標(biāo)過(guò)程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價(jià)還價(jià)。

1.2招標(biāo)投標(biāo)制度的作用[3]

招標(biāo)投標(biāo)制度是為合理分配招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任建立的管理制度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。招標(biāo)投標(biāo)制度的作用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

(1)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，讓眾多投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、提高國(guó)有資金使用效率、推動(dòng)投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革的目的。

(2)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平、滿意和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治、信用建設(shè)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

(4)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)打擊貪污腐敗

有利于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保障合理、有效使用國(guó)有資金和其他公共資金，防止其浪費(fèi)和流失，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。在世界各國(guó)的公共采購(gòu)制度建設(shè)初期，招標(biāo)投標(biāo)制度由于其程序的規(guī)范性和公開性，往往能對(duì)打擊貪污腐敗起到立竿見影的效果。然而，隨著腐敗與反腐敗博弈的深入，腐敗活動(dòng)會(huì)以更加隱蔽的形式存在，給招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)者提出了新的挑戰(zhàn)。

2　招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀

2.1法律和法規(guī)情況

1999年8月30日九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，2000年1月1日正式施行。2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，自2003年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》是規(guī)范我國(guó)境內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的兩大基本法律，在總結(jié)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度?？偟目磥?lái)，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度使招標(biāo)釆購(gòu)活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循，已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的重要組成部分，形成了覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)采購(gòu)制度體系，對(duì)擴(kuò)大招投標(biāo)領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為，發(fā)揮了積極作用。

隨著招標(biāo)投標(biāo)法律體系和行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督體制的建立健全以及市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律機(jī)制的逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)制度必將獲得更加廣闊的運(yùn)用和健康、持續(xù)的發(fā)展。

2.2存在的普遍性問題

(1)應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)

招標(biāo)人在技術(shù)文件中設(shè)置不合理的條款，排斥和限制招標(biāo)；需求部門片面追求、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)；通過(guò)設(shè)置一些可避免和不可避免的客觀約束情形規(guī)避招標(biāo)；通過(guò)擠占招標(biāo)必需的時(shí)間、空間，造成招標(biāo)時(shí)效失控，導(dǎo)致失??；招標(biāo)人與有利益關(guān)聯(lián)的企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部交易，規(guī)避招標(biāo)；為給企業(yè)內(nèi)部所屬企業(yè)安排項(xiàng)目，穩(wěn)定員工，不招標(biāo)；或者直接委托工程承包和貨物供應(yīng)任務(wù)給關(guān)聯(lián)的企業(yè)；依賴原有供應(yīng)商和承包人，不進(jìn)行招標(biāo)；與原企業(yè)有利益關(guān)系，認(rèn)為依賴原企業(yè)采購(gòu)穩(wěn)妥、可靠、風(fēng)險(xiǎn)小，不愿招標(biāo)；片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略合作，以戰(zhàn)略采購(gòu)為擋箭牌，通過(guò)戰(zhàn)略采購(gòu)以及后續(xù)項(xiàng)目技術(shù)和管理的系統(tǒng)配套性及延續(xù)性，拒絕招標(biāo)；通過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)決議，規(guī)避招標(biāo)；將采購(gòu)項(xiàng)目拆分，化整為零，低于依法招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)額；通過(guò)劃分標(biāo)包，等于或多于潛在投標(biāo)人，虛假招標(biāo)；首先招小標(biāo)，后以配套為名，送大標(biāo)；招標(biāo)人與投標(biāo)人，或投標(biāo)人之間相互串標(biāo)。

(2)操作不規(guī)范

在開標(biāo)前，技術(shù)要求不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在技術(shù)傾向性；供應(yīng)商資格要求不明確、指定性設(shè)置資格條件；招標(biāo)時(shí)間不充分，限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)；分包不科學(xué)，限制性分包；評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理，或歧視性條款；開標(biāo)前，修改和議定評(píng)標(biāo)辦法；框架協(xié)議供應(yīng)商份額分配不明確；無(wú)執(zhí)行價(jià)、無(wú)定價(jià)機(jī)制；淘汰率設(shè)置不合理，缺乏競(jìng)爭(zhēng)；招標(biāo)公告內(nèi)容含糊、時(shí)間、地點(diǎn)不明；開評(píng)標(biāo)過(guò)程中，保密性存在問題；沒有按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)；評(píng)委不能獨(dú)立評(píng)標(biāo)，受外部因素影響；不規(guī)范澄清問題；評(píng)標(biāo)委員會(huì)不規(guī)范決議(改變實(shí)質(zhì)性條款等、應(yīng)否決不否決)；重新打分問題(知道評(píng)標(biāo)結(jié)果后進(jìn)一步復(fù)核)；評(píng)委出席率不高、權(quán)威性不高；開標(biāo)后二次談判；非第一候選人中標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)定標(biāo)；合同簽約時(shí)間長(zhǎng)；合同及框架協(xié)議執(zhí)行走樣等等。

(3)招標(biāo)失敗比例過(guò)高

對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)查了解中，招標(biāo)失敗的項(xiàng)目較多，有的企業(yè)招標(biāo)失敗率超過(guò)40%，招標(biāo)失敗率過(guò)高不僅影響企業(yè)供應(yīng)工作，同時(shí)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、需求單位、專家都是一種損失，社會(huì)成本很高。目前，招標(biāo)失敗的主要原因：招標(biāo)文件最高控制價(jià)設(shè)置偏低、采購(gòu)原設(shè)備配件、潛在投標(biāo)人少于3家、投標(biāo)人相互串標(biāo)、招標(biāo)文件技術(shù)要求不正確、投標(biāo)文件內(nèi)容不全或未達(dá)到招標(biāo)文件技術(shù)及商務(wù)的要求、招標(biāo)文件有一定的技術(shù)指向性、無(wú)特殊要求但投標(biāo)人數(shù)不足等等。

(4) 缺乏有效的監(jiān)管

目前，國(guó)有企業(yè)自行招標(biāo)或者委托內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目比較多，這些項(xiàng)目中很多由于項(xiàng)目性質(zhì)原因招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有在地方政府招標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，政府部門的行政監(jiān)督相對(duì)較弱，因此在開標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題較多，主要以自行監(jiān)督為主[4]。從目前實(shí)施情況看，自行監(jiān)督確實(shí)存在一些問題：有的企業(yè)由紀(jì)檢監(jiān)察部門或?qū)徲?jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；有的企業(yè)由招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；有的企業(yè)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督等等。通過(guò)這種方式的監(jiān)督，存在部分監(jiān)督人越權(quán)參與評(píng)審，并提出否決意見；部分監(jiān)督人在監(jiān)督中擅自終止評(píng)標(biāo)；監(jiān)督人不在場(chǎng)，不能進(jìn)行開標(biāo)；監(jiān)督人責(zé)任心不強(qiáng)，隨意性比較大等情況。

2.3石化企業(yè)在物資招標(biāo)采購(gòu)中存在的問題

近幾年，石化企業(yè)按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和企業(yè)招標(biāo)管理制度，全面落實(shí)依法招標(biāo)采購(gòu)，持續(xù)規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)規(guī)模及招標(biāo)質(zhì)量逐年提高。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，公開陽(yáng)光采購(gòu)的運(yùn)作機(jī)制逐步建立；采購(gòu)員隊(duì)伍得到很好錘煉；引進(jìn)大量?jī)?yōu)秀供應(yīng)商，不良的供應(yīng)商得以淘汰；顯著降低了采購(gòu)成本。但是，在操作中還是存在以下一些問題：

(1)招標(biāo)質(zhì)量有待提高。尤其是邀請(qǐng)招標(biāo)，存在競(jìng)爭(zhēng)不充分(價(jià)格體現(xiàn)不出招標(biāo)優(yōu)勢(shì))、供應(yīng)商選擇數(shù)量過(guò)少(通用物資采購(gòu)只選3家)、選擇的供應(yīng)商不在同一個(gè)檔次、人為因素占主導(dǎo)等情況。

(2)招標(biāo)失敗時(shí)有發(fā)生，一種情況是兩次開標(biāo)后，經(jīng)評(píng)審無(wú)合格中標(biāo)候選人而失敗的；另外一種情況是兩次開標(biāo)投標(biāo)人不足3家的而造成招標(biāo)失敗。

(3)投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)能力有待提高，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的法律意識(shí)還不是很強(qiáng)，投標(biāo)人能力參差不齊，對(duì)招標(biāo)文件重視程度不夠，不能完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，造成否決投標(biāo)資格，這個(gè)情況在目前招標(biāo)中比較普遍。

(4)需求單位的需求采購(gòu)要素提報(bào)不準(zhǔn)確、不規(guī)范，技術(shù)要求把握不準(zhǔn)，反復(fù)修改。采購(gòu)部門專業(yè)能力不夠，對(duì)技術(shù)要求、參數(shù)把關(guān)不嚴(yán)，造成招標(biāo)失敗。

(5)需求計(jì)劃提報(bào)后，經(jīng)審批的技術(shù)規(guī)格書提交比較晚，沒有給招標(biāo)投標(biāo)留出足夠的時(shí)間，造成招標(biāo)時(shí)效失控。

(6)招標(biāo)管理人員能力有待進(jìn)一步提高。招標(biāo)管理人員不僅是組織招標(biāo)過(guò)程，更要能掌控、把握整個(gè)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，督促參與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方合法、合規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)。

3　推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)健康發(fā)展的措施

3.1建立招標(biāo)預(yù)案的審核機(jī)制，提高招標(biāo)成功率

做足招標(biāo)前工作，在發(fā)起招標(biāo)委托前，物資供應(yīng)部門要組織專業(yè)部門、需求單位等相關(guān)專家，對(duì)招標(biāo)預(yù)案進(jìn)行審核，充分發(fā)揮專家在招標(biāo)過(guò)程中的作用。主要針對(duì)供應(yīng)商資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、定價(jià)原則、技術(shù)文件等進(jìn)行把關(guān)，避免出現(xiàn)指定品牌、供應(yīng)商等歧視性條款。同時(shí)，必須要把招標(biāo)物資的主要性能指標(biāo)、技術(shù)要求、具體參數(shù)、工況環(huán)境、供貨范圍、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)的信息都描述詳細(xì)，避免招標(biāo)失敗，提高招標(biāo)的成功率，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程控制，減少供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

一是通過(guò)加強(qiáng)需求計(jì)劃管理，提高需求計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為招標(biāo)留出足夠的時(shí)間；二是做足采購(gòu)前的準(zhǔn)備工作，業(yè)務(wù)、技術(shù)部門需要對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，充分了解供需情況等，做到心中有數(shù)；三是通過(guò)落實(shí)專家采購(gòu)，行家招標(biāo)，發(fā)揮專家的作用，充分發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)能力，科學(xué)、合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件和采購(gòu)物資的技術(shù)要求，提高招標(biāo)成功率；四是開標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定，依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，做到公平、公正；五是做好招標(biāo)委托、審批環(huán)節(jié)、招標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放、合同簽訂等工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制，按照招標(biāo)時(shí)效管理要求，對(duì)每個(gè)標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，提高招標(biāo)效率；六是加強(qiáng)中標(biāo)后合同執(zhí)行過(guò)程的控制，做好進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，以及中標(biāo)供應(yīng)商的后評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)管、考核力度。

3.3規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，提高招標(biāo)質(zhì)量

隨著國(guó)家對(duì)招標(biāo)采購(gòu)越來(lái)越重視，物資招標(biāo)采購(gòu)逐漸成為一種主要的采購(gòu)方式，但是在目前階段，招標(biāo)質(zhì)量需要重視。目前，企業(yè)對(duì)于在依法招標(biāo)范圍外的物資采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，但是以這種方式進(jìn)行的招標(biāo)還是存在一定的問題，尤其是規(guī)范性方面，因此要強(qiáng)化對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的管理。對(duì)供應(yīng)商選擇不合理、競(jìng)爭(zhēng)不充分的招標(biāo)委托，審核管理部門要堅(jiān)決退回；對(duì)存在圍標(biāo)、串標(biāo)的供應(yīng)商要進(jìn)行通報(bào)、甚至取消供應(yīng)資格；同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，對(duì)存在疑問的招標(biāo)，引入監(jiān)察手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。通過(guò)加強(qiáng)管理，提高操作規(guī)范性，確保招標(biāo)依法、合規(guī)。

3.4招標(biāo)信息要及時(shí)有效傳遞到潛在投標(biāo)人，提高招標(biāo)成功率

招標(biāo)信息能否有效傳遞到有關(guān)潛在投標(biāo)人，直接影響招標(biāo)的成敗及價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性。部分招標(biāo)項(xiàng)目雖在法定媒介上發(fā)布了招標(biāo)信息，但是由于指定的媒介上發(fā)布的信息量大，有些潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)信息關(guān)注度不高，造成招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人不足。因此，除了在法定的媒介上發(fā)布招標(biāo)信息外，采購(gòu)部門業(yè)務(wù)員要主動(dòng)自發(fā)傳遞信息給潛在的投標(biāo)人，確保滿足開標(biāo)。

3.5建立專家參與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的機(jī)制

一是要定期梳理更新評(píng)標(biāo)專家?guī)?，要?shí)行動(dòng)態(tài)管理，把職業(yè)道德修養(yǎng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、在技術(shù)、市場(chǎng)、采購(gòu)等方面突出并有較高理論水平和豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的人吸收到專家隊(duì)伍中，完善專家?guī)欤瑸樵u(píng)標(biāo)提供保證。同時(shí)，專家?guī)斓膶I(yè)要能更好地細(xì)分，每個(gè)專業(yè)要保證合適的專家數(shù)量。二是繼續(xù)邀請(qǐng)計(jì)劃、生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)等相關(guān)部門和使用單位的專家，參與招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮專家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)專家采購(gòu)行家招標(biāo)。

3.6建立中標(biāo)后合同執(zhí)行過(guò)程的控制機(jī)制

招標(biāo)成功，更關(guān)鍵的是選出優(yōu)秀的中標(biāo)人，且在合同實(shí)施過(guò)程中能保質(zhì)保量地完成。因此，招標(biāo)結(jié)束后，要重點(diǎn)做好招標(biāo)物資的進(jìn)度和質(zhì)量控制，并落實(shí)供應(yīng)商的后評(píng)估，采購(gòu)業(yè)務(wù)部門必須做好對(duì)這類供應(yīng)商的臺(tái)賬，及時(shí)做好跟蹤、分析，對(duì)新中標(biāo)供應(yīng)商要做好后評(píng)估工作；淘汰裝備能力差、制造能力差、質(zhì)量保證體系不完善的供應(yīng)商，管理部門要加強(qiáng)對(duì)這類供應(yīng)商的管控，做好對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。

3.7建立招標(biāo)投標(biāo)時(shí)效管理機(jī)制

從需求計(jì)劃提報(bào)開始，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置合理的時(shí)效要求，落實(shí)責(zé)任部門，及時(shí)督促每個(gè)環(huán)節(jié)按照時(shí)效要求推進(jìn)。招標(biāo)管理部門要做好招標(biāo)進(jìn)度的跟蹤，及時(shí)掌握進(jìn)度情況，對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)存在問題的要及時(shí)處理、協(xié)調(diào)?？偛肯嚓P(guān)管理部門要進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)審批流程、細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的管理要求、明確各環(huán)節(jié)的操作時(shí)效、落實(shí)對(duì)招標(biāo)中心、專業(yè)采購(gòu)部門等業(yè)務(wù)執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)，對(duì)總體工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)并通報(bào)，使招標(biāo)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)有序銜接，成為招標(biāo)相關(guān)執(zhí)行人員的工作標(biāo)準(zhǔn)。需求提報(bào)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確提報(bào)需求計(jì)劃和所需求物資的技術(shù)要求和參數(shù)等。由企業(yè)對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行定期通報(bào)，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)按照時(shí)效要求推進(jìn)工作。同時(shí)，要以制度的形式確定招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)的時(shí)效管理，切實(shí)考核到位。

3.8加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)失敗情況的分析

對(duì)因投標(biāo)人數(shù)量不足不具備開標(biāo)，而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的，要根據(jù)情況具體分析，對(duì)因投標(biāo)人未及時(shí)得到招標(biāo)信息而未來(lái)參與投標(biāo)的，要追究采購(gòu)業(yè)務(wù)部門對(duì)供應(yīng)商搜尋不力的責(zé)任。

3.9加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)培訓(xùn)

公開招標(biāo)不僅對(duì)招標(biāo)人提出更高的要求，對(duì)投標(biāo)人也提出了更高的要求。投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)能力不高是導(dǎo)致招標(biāo)失敗的一大原因，因此要組織對(duì)潛在投標(biāo)人的培訓(xùn)，讓這些投標(biāo)人了解掌握企業(yè)的招標(biāo)要求，逐步提高投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)能力。另外，要定期組織招標(biāo)管理人員、評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)尺度。招標(biāo)管理人員應(yīng)具有對(duì)相關(guān)法律、政策的理解和運(yùn)用能力、全面的采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和較高的實(shí)踐操作能力、組織管理和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)能力。

4　結(jié)語(yǔ)

維護(hù)社會(huì)公平正義，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，是中央政府的要求和目標(biāo)，而物資招標(biāo)投標(biāo)承載著這份功能，因此招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)方要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行和操作。

物資招標(biāo)投標(biāo)工作任重而道遠(yuǎn)，要繼續(xù)加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度宣貫培訓(xùn)，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等行為；落實(shí)平臺(tái)管理，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)；杜絕“應(yīng)招未招”，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序；積極落實(shí)整改，強(qiáng)化監(jiān)督處罰力度，逐步推進(jìn)物資招標(biāo)投標(biāo)依法、合規(guī)，健康發(fā)展。

[1]李小琳．招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2015.

[2]趙勇．招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2015.

[3]趙勇,陳川生. 招標(biāo)采購(gòu)管理與監(jiān)督[M].北京：人民郵電出版社，2013.

[4]徐金勇.AE公司投標(biāo)管理研究[D].山東：山東大學(xué)，2012.

ABSTRACT

The bidding was introduced in aspects of concept, characteristics, functions, significance, etc., the current status and problems in bidding were analyzed, and countermeasures addressing the problems were proposed for improving success rate and quality of bidding, and for reference of promoting healthy development of bidding procurement in accordance with laws and regulations.

A Tentative Analysis on Management of Material Procurement by Bidding

Qian Zhigang

(MaterialSupplyingDivision,SINOPECShanghaiPetrochemicalCo.,Ltd.,Shanghai200540)

bidding, procurement, problems, countermeasures

2016-04-05。

錢志剛，男，1979年4月出生， 2003年南京郵電學(xué)院自動(dòng)化專業(yè)本科畢業(yè)，2011年華東理工大學(xué)化學(xué)工程碩士畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)就職于中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司物資供應(yīng)部。

1674-1099(2016)04-0019-04

F257

A