孔凡武，宋愛青，郝英龍

(山西省太行山國有林管理局，山西 和順 032700)

太行林局森林資源管理試點初探
——精細化管理 資產(chǎn)化管護

孔凡武，宋愛青，郝英龍

(山西省太行山國有林管理局，山西 和順 032700)

筆者概括了山西省太行山國有林管理局實施精細化管理、資產(chǎn)化管護試點工作的基本情況。從制訂方案、劃定區(qū)域、摸底調查、綜合規(guī)劃、制訂清單、規(guī)范手續(xù)、建章立制、科技支撐、工資保障幾方面介紹了實施精細化管理、資產(chǎn)化管護試點工作的方法，最后提出了重宣傳、抓示范、求實效、建機制、重推廣等實施建議，以期為進一步提升林業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設提供借鑒。

太行林局；精細化管理；資產(chǎn)化管護

精細化管理、資產(chǎn)化管護，就是結合林地變更調查，在查清森林資源底數(shù)、明確培育目標的基礎上科學劃分責任區(qū)，以合同的形式將每個責任區(qū)的森林資源管護、培育和設施建設管理任務核定并落實給管護人員。國有林場明確權責清單，對責任區(qū)的管護和經(jīng)營成效進行貨幣化計價，定期考核兌現(xiàn)獎懲，確保森林資源得到有效保護，森林質量得到精準提升，管護人員收入穩(wěn)步提高。

1 基本情況

山西省太行山國有林管理局的經(jīng)營總面積為8.869×104hm2，涉及11個林場和鐵橋山省級自然保護區(qū)管理局。2016年3月，全局12個有林單位的12個管護站開展了“精細化管理、資產(chǎn)化管護”試點工作，試點面積1.339×104hm2，占山西省太行山國有林管理局經(jīng)營總面積的15.1%.

2 方法

工作流程為：制定方案—選定管護站—劃定區(qū)域—劃分責任區(qū)—選聘管護人員—資源摸底—編制綜合規(guī)劃—制定權責清單—簽訂管護協(xié)議—規(guī)范交接手續(xù)—制定規(guī)章制度—試點運行—總結。

2.1 制訂方案

成立了由黨委書記、局長任組長，局紀檢書記任副組長，各實施單位主管領導和相關科室負責人為成員的領導組，召開了“精細化管理、資產(chǎn)化管護”試點會議。根據(jù)《山西省林業(yè)廳關于開展森林資源“精細化管理、資產(chǎn)化管護”試點的指導意見》和《山西省太行山國有林管理局關于開展“精細化管理、資產(chǎn)化管護”試點工作方案》，對“精細化管理、資產(chǎn)化管護”試點工作進行了具體的安排部署。

2.2 劃定區(qū)域

每個有林單位選擇1處管護站進行試點，全局共選定12個試點。結合管護人員的素質、森林資源狀況、管護的難易程度、森林培育任務、林下資源狀況等，按人均管護200.00 km2～666.67 km2劃分責任區(qū)。在保持原有管護人員不變的前提下，各單位采用競聘、協(xié)商和優(yōu)化組合的方式確定了27名管護人員。對于林地比較分散的原陽泉礦務局礦柱林場，可積極探索向社會力量購買服務的管護機制。而西煙林場則是聘用了當?shù)厮刭|高、責任心強、有威信的3名村民擔任管護員。

2.3 摸底調查

按照森林資源底數(shù)清、培育目標清、資源動態(tài)變化清、林下資源的種類規(guī)模清及管護設施建設和維護情況清的要求，依托林地變更調查，結合補充調查，林場領導及技術人員、管護人員和設計隊人員開展了逐小班、逐地塊的森林資源準二類實地調查，劃分細班，基本上摸清了試點區(qū)域內(nèi)林地林木、野生動植物、中藥材菌類等林下資源以及林道圍欄標牌管護設施等情況。并以管護責任區(qū)為基本單元，按小班、細班建卡、建檔，建立了試點責任區(qū)森林資源檔案。

2.4 綜合規(guī)劃

參照《山西省森林經(jīng)營方案編制技術細則》的要求，結合林場編制的(2016年—2020年)森林經(jīng)營方案，各單位組織工程技術人員編制了試點區(qū)域五年綜合規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括基本情況、森林資源的分析與評價、總體要求、森林管護、森林“三防”、森林培育、管護設施建設以及林下資源的開發(fā)利用、投資概算、效益分析、保障措施11個方面的內(nèi)容。同時，對每個小班或細班中的宜林地、灌木林地、疏林地、低質低效林地需要營造或改造的面積、樹種及株數(shù)、交賬時的標準，本區(qū)域內(nèi)森林管護設施建設的地點、數(shù)量和維護，以及林下資源開發(fā)利用的種類、數(shù)量、利益分配形式等做出了規(guī)劃設計，明確了實施進度和組織方式，并附上圖、表，形成了規(guī)范文本。

2.5 制訂清單

制訂管護員的權利清單、責任清單、負面清單，以及管護站站長、林場分管副場長、林場場長和林局資源科科長的監(jiān)管清單，明確管護人員在森林管護、森林培育、森林防火防盜防病蟲害、管護設施的建設維護、林下資源開發(fā)利用等方面的責任、權利、待遇、任務、標準、禁止事項和處罰方式，及林場與管護站的監(jiān)管措施，并按照定地塊、定人員、定時間、定獎懲的要求簽訂管護協(xié)議。

2.6 規(guī)范手續(xù)

實施單位負責人向選聘的管護員現(xiàn)場指認責任區(qū)的四至邊界，確定營造林地點等，辦理交付手續(xù)。

2.7 建章立制

按照“站檢查、場驗收、局抽查”的考核機制要求，制定了《林場精細化管理、資產(chǎn)化管護驗收辦法》和《山西省太行山國有林管理局關于開展“精細化管理、資產(chǎn)化管護”試點管理辦法》。

2.8 科技支撐

試點管護站的管護人員統(tǒng)一配發(fā)帶GPS定位功能的手機，主要用于森林資源的防火、防盜、防病蟲害、亂砍濫伐信息采集及定位等，實行GPS巡檢、可視化監(jiān)管。每次GPS巡護要拍照或攝像，并注明拍攝地名稱。GPS巡護手機拍照形成的影像資料，可以實事求是地反映林地培育、管護的現(xiàn)狀，為領導決策提供參考。

2.9 工資保障

完成森林管護任務和不少于2 km2營造林任務的管護人員可領取全額工資。但如果發(fā)生負面清單規(guī)定的，如，發(fā)生山林火情、非法占地、偷砍濫伐、森林有害生物、牛羊踐踏新造林地、管護設施毀壞等事項且未采取有效措施，應按規(guī)定進行處罰。處罰的最高額度限定在管護人員本人的績效工資范圍內(nèi)。管護人員完成不少于2 km2的小面積造林、改造或補植補種，經(jīng)場局驗收合格后，按林局投資標準撥付管護人員工程投資。管護人員額外完成的，如，林下資源開發(fā)利用、大苗定植撫育、拉網(wǎng)封禁等任務，按事前約定獲取報酬。管護員額外增收、創(chuàng)收額度應控制在2萬元以內(nèi)。

3 建議

3.1 重宣傳

局場兩級領導要充分認識到開展森林資源“精細化管理、資產(chǎn)化管護”的重要性和必要性，以會議、板報、網(wǎng)絡和《太行山》刊物等媒介為宣傳平臺，以制作標語、印刷宣傳單、張貼橫幅、舉辦征文比賽等形式，加強宣傳推廣。

3.2 抓示范

要注重培養(yǎng)典型，將禪堂寺林場紫羅管護站打造成山西省太行山國有林管理局“精細化管理、資產(chǎn)化管護”試點樣板式精品管護站。采取現(xiàn)場觀摩的形式，充分發(fā)揮其典型示范引領和輻射帶動作用。

3.3 求實效

要從實際出發(fā)，提高管護人員的收入和待遇，最大限度地調動管護人員的工作積極性和主動性，著力解決資源底數(shù)不清、培育目標不明、管護主體缺失、責任落實虛位的問題。

3.4 建機制

要以機制創(chuàng)新為動力，提質增效為重點，增綠量、增面積、增蓄積、增景觀、增效益為總目標，進行綜合規(guī)劃，拓展管護職責，科學制定指標，嚴格清單管理，強化動態(tài)考核，定地塊、定人員、定目標、定任務、定獎懲，著力構建“管護有價、損失賠償”、“生態(tài)優(yōu)先、保育結合、建管并用、合理利用、綠色發(fā)展”的森林管護新機制。積極探索向社會力量購買服務的管護機制，努力實現(xiàn)森林資源得到有效保護、森林質量得到精準提升，管護人員收入得到穩(wěn)步提高的目標。

[1] 叢喜東，梁志強.地理信息系統(tǒng)在林業(yè)精細化管理中的應用.林業(yè)機械與木工設備，2014(4)：54-56.

[2] 姬軍永.園林施工中的精細化管理對策初探.安徽林業(yè)科技，2015(5)：77-79.

[3] 張 華，齊躍強.完善城市公園管理機制 提升精細化管理水平.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(7)：18.

[4] 高俊仙.淺談森林資源精細化管理.山西林業(yè)科技，2016(3)：53-54.

2016-10-19

孔凡武(1974— )，男，山西和順人，2001年畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學，工程師。

郝英龍(1965— )，男，山西平遙人，2004年畢業(yè)于中央黨校，工程師。

F326.2

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1007-726X(2016)04- 0048- 02